ТЕМА 9 Качество населения и демографическая политика

План:

1. Методология анализа влияния качества населения на макроэкономические процессы.

2. Индекс качества населения. Демографические показатели в системе индикаторов качества жизни.

3. Качество населения в регионах России.

4. Особенности демографической политики в РФ и мире.

 

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Включает систему целей и средств для их достижения. Демографическая политика является составной частью общей социально-экономической политики и одновременно - это составная часть политики народонаселения. Все три вида политики различаются сферами регулирования.

Социально-экономическая политика направлена на регулирование всей совокупности внутренних условий, процессов и сторон жизнедеятельности общества.

Политика народонаселения, являясь направлением социально-экономической политики, имеет целью управление развитием народонаселения как широким процессом создания, становления и развития субъекта социальной жизнедеятельности. Она охватывает:

1. воздействие на воспроизводство населения (его можно назвать
демографической политикой);

2. воздействие на процесс социализации подрастающих поколений
(подготовка к трудовой деятельности, дошкольное воспитание, общеобразовательная и специальная подготовка, профессиональная ориентация,
нравственное воспитание, приобщение к ценностям мировой культуры и т.д.

3. регулирование комплекса условий труда (установление границ и
общих масштабов занятости, регулирование продолжительности рабочего дня
и периодов груда и отдыха, охрана труда, регулирование профессионально - квалификационного роста и переподготовки рабочей силы и т.д.);

4. регулирование миграций и территориальной структуры населения
и осуществление других мер, от которых зависит весь комплекс труда и
отдыха;

5. воздействие на общие условия жизни всех слоев населения (жилищное законодательство, политика в области здравоохранения и медицинского обслуживания, регулирование масштабов, структуры и направленности свободного времени и т.д.).

Демографическая политика является органичной составной частью политики народонаселения. Объектами демографической политик могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

В общем виде цели демографической политики обычно сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения (то есть достижения демографического оптимума).

Основные направления демографической политики включают: создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения страны, государственная помощь семьям с детьми, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, социальное обеспечение.

Меры демографической политики можно объединить в три большие группы:

1) экономические меры: оплачиваемые отпускал и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.

2) административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.;

3) воспитательные и пропагандистские меры, призванные формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредовано, через человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства и др. Меры демографической политики влияют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность демографической политике как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных я семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных я долгосрочных.

Эффективность демографической политики определяется быстротой достижения поставленных целей при минимально возможных расходах общества и при соблюдении действующих в нем социальных норм. Условиями эффективности демографической политики являются комплексность проведения, ориентированность на длительную перспективу, устойчивость осуществления мероприятий.

В международной практике в качестве инструмента оценки эффективности социально-экономических программ, определения приоритетов как социальной, так и демографической политики подучил распространение т.н. индекс развития человеческого потенциала - статистический показатель, разработанный в рамках Программа развития ООН.

Индекс развития человеческого потенциала базируется на Концепции развития человеческого потенциала, введенной в международный политический я научный оборот Организацией Объединенных Наций в рамках подготовки мировых " Докладов о развитии человека", издающихся Программой развития ООН (ПРООН) с I990 года. В Российской Федерация подобные доклады подготавливаются под эгидой ПРООН ежегодно, начиная с I996 года. В концепции сформулирована принципиальная идея: высшая цель экономического и общественного развития состоит в расширении возможностей для каждого человека реализовать свои способности и устремления, вести здоровую полноценную, творческую жизнь. Личность, индивид (а не " человеческий фактор" или " человеческий материал" ) рассматриваются в указанной концепции не только как важнейший фактор человеческого развития, но и как главный потребитель его результатов и достижений.

Отметим, что данная идея не является тривиальной для российского менталитета в целом (т.е. включая сознание политиков, управленцев, социальных групп и отдельных индивидов) в котором укоренялась чрезвычайно низкая индивидуальная ценность человеческой жизни. Не останавливаясь в подробностях на исторических и идеологических истоках этого феномена (общинный уклад дореволюционной крестьянской жизни, государственно-социалистическая идеология коллективизма и индивидуального самопожертвования) заметим, что начало демократизации общественной жизни не только не изменило ситуации к лучшему, но и усугубило положение. Цена человеческой жизни снизилась еще больше (чему могли способствовать войны, политический цинизм, откровенные манипуляции людьми и призывы к новым жертвам во имя сомнительных идей), о чем свидетельствует, в частности, рост числа убийств и самоубийств. Отсюда следует в качестве наипервейшей задачи изменение общественной, управленческой, политической психологии, утверждение безраздельной ценности жизни индивида, чему может способствовать овладение идеологией развития человеческого потенциала.

Концепция развития человеческого потенциала не противоречит традиционным теориям экономического развития, но ориентируя экономическое развитие не только на увеличение темпов экономического роста, но и на развитие человека, преодолевает их ограниченность и определенный отрыв от социальных отношении.

Концепция человеческого развития основывается на четырех принципах:

1. Производительность (продуктивность). Граждане должны иметь возможность повышать продуктивность своей жизнедеятельности, полноценно участвуя в процессе формирования доходов. Поэтому экономический рост является одной из составляющих человеческого потенциала.

2. Равенство. Все граждане изначально должны иметь равные возможности в экономической жизни, и поэтому все барьеры, препятствующие предоставлению таких возможностей должны быть устранены.

3. Устойчивость. Доступ к возможностям должен быть обеспечен не только для нынешнего, но и для будущих поколений.

4. Расширение возможностей. Развитие должно осуществляться в интересах граждан и усилиями их самих. Граждане должны всемерно принимать участие в процессах принятия решений, определяющих их жизнь.

Из этого следует, что социальное и экономическое развитие в стране, которая руководствуется концепцией развития человеческого потенциала, должно быть нацелено на обеспечение максимально широких материальных возможностей для удовлетворения базовых потребностей человека в получении качественного образования и услуг здравоохранения, а также обеспечение безопасности человека в самом широком понимании этого термина.

Наконец, в обществе должен быть реализован безусловный приоритет прав и интересов личности, утвердиться положение о том, что коллективные, общественные и государственные интересы являются всего лишь агрегированным представлением индивидуальных интересов. Иными словами развитие человеческого потенциала невозможно вне демократической, ориентированной на приоритет человеческих ценностей системы.

Рассматриваемое в контексте идеологии развития человеческого потенциала народонаселение, количественный и качественный потенциал его воспроизводства (демографический потенциал) являются условием, основой и целью развития общества и государства.

Предложенный Программой развития ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на основе трех показателей:

- долголетия, исчисляемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении;

- достигнутого уровни образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения различных уровней;

- уровня жизни, измеряемого на базе реального валового внутреннего продукта на душу населения.

Для построения индекса для каждого из этих показателей устанавливаются фиксированные максимальные и минимальные значения:

- продолжительность предстоящей жизни: 25 лет и 85 лет;

- грамотность взрослого населения: 0% и 100%;

- совокупная доля учащихся: 0% и 100%;

- реальный ВВП на душу населения (долл. США): 100 к 4000 долларов.

Для любого компонента ИРЧП отдельные индексы могут быть рассчитаны по следующей формуле:

Индекс = (Фактическое значение x_i - минимальное значение x_i)

(Максимальное значение x_i - минимальное значение x_i)

 

Библиографический список

 

1. Антонов А.И., Борисов В.А.. Лекции по демографии: учебник для вузов. – М.: Академический проект; Альма Матер, 2011. – 592 с.

2. Демография: Учебник / В.М. Медков. - 2-e изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 332 с.

3. Вишневский А.Г. Демографическая революция // Демоскоп weekly: электронная версия бюллетеня «Население и общество» URL: http: //demoscope.ru/weekly/knigi/polka/gold_fund09.html (дата обращения: 14.04.2015)

4. Демографический ежегодник России. 2015: Стат. сб./ Росстат. – M., 2015. – 263 c. URL: http: //www.gks.ru/free_doc/doc_2015/demo15.pdf (дата обращения: 14.04.2015)

5. Демография и статистика населения: сборник задач для бакалавров / сост. В. В. Нарбут; Государственный университет управления; Институт управления финансами и налогового администрирования ГУУ, Кафедра статистики. – М.: Логос, 2013. – 92 с.

6. Дьякова Г.П. Демографический кризис в современной России: особенности и пути решения. – М.: Лаборатория книги, 2010.

7. Народонаселение. Энциклопедический словарь. – М., 1994.

8. Основы демографии: Учебное пособие / П.И. Косов, А.Б. Берендеева. – 2-e изд., доп. и перераб. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 288 с.

9. Региональная демографическая политика: Сборник статей / Под ред. Елизарова В.В. и Н.Г. Джанаевой – М.: МАКС Пресс, 2012.

10. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 URL: http: //kremlin.ru/acts/bank/26299

11. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р

URL: http: //government.ru/media/files/41d4ffd61a02c7a4b206.pdf

12. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к

информации о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления». Режим доступа http: //www.garant.ru/ - Гарант

13. Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 (ред. от 08.10.2014)

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства

Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Режим доступа http: //www.garant.ru/ - Гарант

14. Положение о Федеральной службе государственной статистики

(утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 420 «О федеральной службе государственной статистики». Режим доступа http: //www.garant.ru/ - Гарант.

15. Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-фз «Об официальном

статистическом учете и системе государственной статистики в российской

федерации». Режим доступа http: //www.garant.ru/ - Гарант.

 

⇐ Предыдущая12345678

Поделиться:

Популярное:

1. I. Лучи и Жизнь-Качество-Явление
2. I. ПОЧЕМУ СИСТЕМА МАКАРЕНКО НЕ РЕАЛИЗУЕТСЯ
3. I. Теоретические основы использования палочек Кюизенера как средство математического развития дошкольников.
4. II) ИСПАНСКАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ВЕСТ-ИНДИИ
5. II. Система обязательств позднейшего права
6. II. Соотношение — вначале самопроизвольное, затем систематическое — между положительным мышлением и всеобщим здравым смыслом
7. II.2.6. Методы математической статистики
8. IV. Политика и гражданское общество. Гармонизация межконфессиональных, межнациональных, миграционных процессов.
9. IV. Тематика и перечень курсовых работ и рефератов.
10. MS Word. Работа с математическими формулами
11. VI. ОБСЛЕДОВАНИЕ БОЛЬНОГО ПО ОРГАНАМ И СИСТЕМАМ
12. VIII. Общение и система взаимоотношений