Предпосылки возбуждения судопроизводства по делу о банкротстве

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 50Следующая ⇒

1. Возбуждение судопроизводства по делу о банкротстве связано с правом определенных лиц на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии необходимых материальных и процессуальных предпосылок для такого обращения.

Право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом - это, в родовом значении, право на обращение в суд за судебной защитой; институт гражданского процессуального права, регулирующий основания и порядок возбуждения судебной деятельности по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Процессуальное последствие реализации права на обращение в суд - возникновение судебной деятельности по осуществлению правосудия и вынесению судебного решения (результат этой деятельности).

Право на обращение в суд за судебной защитой следует отличать от права на судебную защиту. Последнее означает право на удовлетворение заявленных требований*(189). Соответственно, право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом следует отличать от права на признание должника банкротом. Это различие имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Когда лицо обращается в суд с заявлением о признании должника банкротом, судья должен проверить наличие у него лишь процессуального права на обращение в суд за судебной защитой охраняемого законом интереса - признания должника банкротом и не обсуждать вопрос материального права о признании должника банкротом, так как этот вопрос может быть решен только при вынесении решения в результате исследования и оценки всех доказательств по делу в ходе судебного разбирательства. Отказывая в принятии заявления к судебному рассмотрению по соображениям материального права, судья незаконно отказывает в правосудии, грубо нарушает право на обращение в суд.

2. Возможность практического осуществления права на обращение в суд за судебной защитой зависит от определенных условий: наличия у лица права на обращение в суд, наличия материальных и процессуальных предпосылок для обращения лица в суд за судебной защитой.

По законодательству дореволюционной России это право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом принадлежало только кредиторам и самому должнику, и лишь в отношении банкротства кредитных организаций закон допускал инициативу министерства финансов. Суд, за редкими исключениями, не имел права возбуждать производство по делу о банкротстве по своей инициативе. Таким образом, в этот период строго проводилось начало диспозитивности, свободы сторон распоряжаться своим процессуальным правом на обращение в суд в целях возбуждения производства по делу о банкротстве. Отсюда решающее значение в процессе возбуждения и рассмотрения дел о банкротстве имела воля общих собраний кредиторов, а роль суда была вспомогательной, субсидиарной*(190).

В советский период круг лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом, значительно расширился. Таким правом были наделены и суд, и прокурор, и то ведомство, к которому принадлежал должник. Это объяснялось тем, что " государству далеко не безразлично, будут ли обеспечены интересы трудящихся, интересы фиска, интересы государственных учреждений. И для того, чтобы при ликвидации предприятия несостоятельного должника не пострадали указанные выше интересы - для этого приходится решительно ограничить применение принципов диспозитивности и состязательности, для этого необходимы бдительность, инициатива, активность суда, прокурора и соответствующих госорганов" *(191).

В законодательстве западных стран традиционно право ходатайствовать о возбуждении производства по делу о банкротстве принадлежало кредиторам и должнику. Возможность предоставления аналогичного права судебным и иным государственным органам зависит от особенностей правовой системы, от степени участия государства в регулировании экономических отношений, но, в принципе, является редким исключением из общего правила*(192).

По российскому Закону о банкротстве правом на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсные кредиторы, работники, бывшие работники должника, имеющие требования по выплате выходных пособий и оплате труда, и уполномоченные органы (п. 1 ст. 7). В определенных Законом о банкротстве случаях заявление о признании должника банкротом подается в суд собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителем (участником) должника, ликвидационной комиссией (ликвидатором) (ст. 224 Закона о банкротстве). Возбуждение производства по делу о банкротстве по усмотрению других лиц, в частности суда, Законом о банкротстве не предусмотрено, поскольку это противоречит одному из основных начал гражданского права и процесса - принципу свободы в осуществлении своих прав и реализации начала состязательности. Однако в юридической литературе такие предложения делаются*(193). Объясняются они необходимостью юридического механизма для защиты кредиторов от внеконкурсного погашения претензий. Полагаем, что такие механизмы в Законе о банкротстве имеются, в частности, оспаривание сделок должника, а предоставление суду права по собственному усмотрению возбуждать дела о банкротстве было бы неоправданным вмешательством государства в частные отношения должника и кредиторов.

Должник вправе, а в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, обязан обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии исполнить свои обязательства в установленный срок (ст. 8, 9 Закона о банкротстве).

Конкурсные кредиторы, работники должника, а также уполномоченные органы по денежным обязательствам, вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда о взыскании с должника денежных средств.

Уполномоченные органы по обязательным платежам вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом по истечении 30 дней с даты принятия решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника либо с даты вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда (абз. 2 п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве). При этом заявление уполномоченного органа по обязательным платежам, основанное на решении налогового или таможенного органа, подлежит проверке по существу, если должник отрицает наличие недоимки. В литературе справедливо отмечается, что уполномоченные органы в данном случае поставлены в более выгодное положение, чем конкурсные кредиторы, так как их требования должны быть подтверждены решением самого органа, а не суда*(194).

К материальным предпосылкам права на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом, по общему правилу, относятся неисполнение должником требований кредиторов в течение 3 месяцев с наступления даты их исполнения при величине требований к должнику - юридическому лицу не менее 300 тыс. руб., а к должнику-гражданину не менее 500 тыс. руб. (внешние признаки банкротства). Говоря о материальных предпосылках возбуждения дела о банкротстве, следует учитывать особенности банкротства отдельных категорий должников. Например, дело о банкротстве стратегической организации может быть возбуждено при условии, что просрочка платежей составляет не менее 6 месяцев, а величина требований кредиторов не менее 1 млн. руб. (ст. 190 Закона о банкротстве).

Процессуальной предпосылкой возбуждения судопроизводства по делу о банкротстве является заявление о признании должника банкротом, подаваемое в суд должником, конкурсными кредиторами или уполномоченными органами. Учитывая характер дел о банкротстве, отличающихся значительной сложностью, Закон о банкротстве содержит детальные требования к заявлениям о признании должника банкротом и документам, прилагаемым к таким заявлениям (ст. 37-41). По результатам рассмотрения заявления о признании должника банкротом судья, в зависимости от оснований, предусмотренных АПК РФ и Законом о банкротстве, принимает одно из следующих определений: о принятии заявления о признании должника банкротом; об отказе в принятии заявления о признании должника банкротом; об оставлении заявления о признании должника банкротом без движения; о возвращении заявления о признании должника банкротом.

3. Судья, не позднее 5 дней со дня поступления в суд заявления о признании должника банкротом, выносит определение о принятии заявления о признании должника банкротом, если заявление подано с соблюдением требований, предусмотренных процессуальным законодательством и Законом о банкротстве (ст. 42 Закона о банкротстве). Указанное определение может быть обжаловано в апелляционном порядке не позднее 14 дней со дня его принятия (п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве)*(195).

Существует мнение, что " принятием заявления, поданным конкурсным кредитором или уполномоченным органом, автоматически производство по делу о банкротстве, как это предусмотрено ч. 3 ст. 127 АПК в отношении исков, не возбуждается. Для возбуждения дела о банкротстве необходимо проведение заседания по проверке обоснованности требований заявителя к должнику" *(196). Если согласиться с таким мнением, то получится, что действия судьи по принятию заявления совершены за рамками производства по делу о банкротстве, что противоречит Закону о банкротстве. В ст. 42 Закона о банкротстве с принятием заявления о признании должника банкротом связывается ряд процессуальных последствий, что свидетельствует о возбуждении производства по делу о банкротстве. Не соответствует это мнение и отдельным положениям Закона о банкротстве, например, положениям о банкротстве отсутствующих должников, в отношении которых возбуждение производства по делу о банкротстве происходит без проведения заседания по проверке обоснованности требований заявителя к должнику.

В п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 4 июня 2009 г. N 130 прямо указано, что датой возбуждения производства по делу о банкротстве исходя из ч. 3 ст. 127 и ч. 1 ст. 223 АПК РФ является дата вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом*(197).

В определении о принятии заявления о признании должника банкротом указывается на действия, которые необходимо совершить для подготовки дела о банкротстве, о назначении дела к судебному разбирательству, времени и месте его разбирательства. Время судебного разбирательства должно определяться судьей с учетом времени, необходимого для извещения лиц, участвующих в деле, о судебном заседании, совершения судом и лицами, участвующими в деле, действий по подготовке дела к судебному разбирательству, с одной стороны, и соблюдения предельного 7-месячного срока рассмотрения дела о банкротстве (ст. 51 Закона о банкротстве) - с другой. В определении о принятии заявления о признании должника банкротом может быть указано о мерах по обеспечению заявления.

По Закону о банкротстве 1998 г. в определении о принятии заявления о признании должника - юридического лица банкротом указывалось также о введении наблюдения. Это лишало должника возможности оспорить обоснованность требований заявителя к нему, на что обратил внимание Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 12 марта 2001 г. N 4-П*(198). По действующему Закону о банкротстве наблюдение вводится определением суда по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом в специальном судебном заседании, которое проводится не ранее 15 и не позднее 30 дней со дня вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (п. 6 ст. 42, ст. 49 Закона о банкротстве).

В соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. с вынесением судом определения о принятии заявления о признания должника банкротом связывалось такое последствие, как приостановление исполнительного производства. По действующему Закону о банкротстве приостановление исполнительного производства связывается с вынесением судом определения о введении наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления. Таким образом, между моментом принятия судом заявления о признании должника банкротом (моментом возбуждения дела о банкротстве) и моментом введения наблюдения (или другой процедуры, когда наблюдение не вводится) исполнительное производство продолжается по Закону об исполнительном производстве. Создается ситуация, когда может быть исполнено требование отдельного кредитора в ущерб другим кредиторам, нарушается принцип равного участия всех кредиторов в конкурсе на имущество должника, который закреплен Законом о банкротстве*(199). Логично было бы связывать приостановление исполнительного производства с моментом вынесения судом определения о принятии заявления о признания должника банкротом.

В случае если до назначенного судом заседания на рассмотрение суда поступают заявления о признании должника банкротом от других лиц, все указанные заявления рассматриваются судом в качестве заявлений о вступлении в дело о банкротстве. Эти заявления должны быть рассмотрены в течение 15 дней со дня судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, обратившегося в суд.

Так, по одному из дел судья вынес определение об отказе в принятии заявления кредитора о признании хозяйственного общества - должника банкротом. Основанием для отказа в принятии заявления кредитора послужило то, что судом по заявлению другого кредитора уже возбуждено производство по делу о банкротстве того же должника. При этом суд отметил, что заявитель является конкурсным кредитором должника и лицом, участвующим в деле о банкротстве должника. Его денежные требования к должнику могут быть заявлены с учетом Закона о банкротстве*(200).

Суд надзорной инстанции обращал внимание на то, что после возбуждения производства по делу о банкротстве суд не принимает заявление от другого кредитора о признании банкротом того же должника. Так, в суд обратился кредитор с заявлением о признании должника банкротом. После возбуждения производства по делу о банкротстве с аналогичным заявлением обратился другой кредитор этого должника. Суд правильно отказал второму кредитору в принятии его заявления, поскольку производство по делу о банкротстве того же должника уже возбуждено, Данному кредитору было разъяснено его право обратиться в суд с заявлением об участии в деле в качестве кредитора*(201).

Определение о принятии заявления о признании должника банкротом направляется лицам, участвующим в деле о банкротстве, в частности заявителю, должнику, а также в орган по контролю (надзору) и заявленную СРО арбитражных управляющих.

Закон о банкротстве обязывает должника направить отзыв на заявление о признании должника банкротом в суд и заявителю (ст. 47). Отзыв должен быть направлен в 10-дневный срок со дня получения должником определения о принятии заявления о признании должника банкротом. Непредставление отзыва должника с юридической точки зрения не является препятствием к рассмотрению дела о банкротстве, хотя фактически может затягивать его разбирательство, так как суд и лица, участвующие в деле, не обладают информацией, которая должна содержаться в отзыве.

Наряду со сведениями, предусмотренными процессуальным законодательством (ст. 131 АПК РФ), в отзыве должника должны быть указаны сведения, предусмотренные п. 2 ст. 47 Закона о банкротстве: имеющиеся у должника возражения относительно требований заявителя; общая сумма задолженности должника по обязательствам перед кредиторами, оплате труда работников должника, обязательным платежам; сведения о всех счетах должника в кредитных организациях; сведения о наличии возбужденных в отношении должника исполнительных производств; доказательства необоснованности требований заявителя в случае их наличия.

В отзыве должника, направляемом заявителю, могут быть указаны иные сведения, имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве.

К отзыву должника могут быть приложены имеющиеся у должника ходатайства. Если у должника имеются возражения по требованиям заявителя, он должен обосновать их, указать причины задолженности и предполагаемые сроки погашения. Эти возражения рассматриваются в порядке ст. 48 Закона о банкротстве.

4. В случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, судья выносит определение об отказе в принятии заявления о признании должника банкротом (ст. 43). К таким случаям относятся: нарушение условий о минимальном сроке просрочки исполнения денежных обязательств и обязательных платежей, а также минимальной кредиторской задолженности, предусмотренных п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве; подача заявления о признании должника банкротом, в отношении которого судом уже возбуждено производство по делу о банкротстве и введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве (в таком случае заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением об участии в деле в качестве кредитора).

Суд отказывает в принятии заявления, если суду по новому месту нахождения должника - юридического лица станет известно, что вынесено определение о принятии заявления о признании должника банкротом по предыдущему месту нахождения должника - юридического лица. Если о возбуждении производства по делу о банкротстве должника по его предыдущему месту нахождения станет известно суду по новому месту нахождения юридического лица после принятия им заявления о признании должника банкротом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ*(202).

Суды не всегда учитывают особенности производства по делу о банкротстве в части оснований для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом.

Так, суд отказал заявителю в принятии заявления на том основании, что вопрос о банкротстве данного должника уже был предметом рассмотрения в этом суде и было принято решение об отказе в признании должника банкротом. Суд надзорной инстанции указал на ошибочность подобных действий суда, отметив, что согласно Закону о банкротстве правом подачи заявления о признании должника банкротом в суд наделен кредитор. Это означает, что каждый из кредиторов не лишен права на защиту своих нарушенных интересов путем обращения в суд с самостоятельным заявлением. Отказ в принятии заявления в данном случае не обоснован, поскольку с заявлением о признании должника банкротом обратился не тот же самый, а другой кредитор*(203).

Об отказе в принятии заявления о признании должника банкротом выносится определение, которое направляется лицам, участвующим в деле, в срок, предусмотренный для принятия заявления, т.е. не позднее 5 дней со дня поступления заявления в суд (п. 2 ст. 42 Закона о банкротстве). К определению, направляемому заявителю, прилагается заявление с приложенными к нему документами. Определение об отказе в принятии заявления может быть обжаловано.

5. Судья выносит определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без движения, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установлено, что оно подано с нарушением требований, предусмотренных ст. 37-41 Закона о банкротстве (ст. 128 АПК РФ).

В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, будут устранены в срок, установленный определением суда, заявление считается поданным в день его поступления в суд и принимается судом к производству. Если же обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный определением суда, судья выносит определение о возвращении заявления о признании должника банкротом и возвращает такое заявление с приложенными к нему документами (ст. 129 АПК РФ, ст. 44 Закона о банкротстве).

Суд надзорной инстанции разъяснил, что при поступлении заявления о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", данное заявление возвращается судом заявителю согласно п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, за исключением случаев, когда решение регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица из реестра не принято ввиду поступления возражений на основании п. 4 ст. 21.1 Федерального закона " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" или признано недействительным в судебном порядке.

Если указанные обстоятельства выясняются в процессе производства по делу о банкротстве юридического лица, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ*(204).

Заявление о признании должника банкротом возвращается также, если дело неподсудно данному суду либо заявление о признании должника банкротом подано лицом, не имеющим право на подачу такого заявления.

К заявлению о признании должника банкротом должны быть приложены необходимые документы. В противном случае заявление подлежит возврату. О возвращении заявления о признании должника банкротом выносится определение, которое может быть обжаловано*(205).

К определению, направляемому заявителю, прилагается заявление с приложенными к нему документами. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления, заявление может быть повторно подано в суд на общих основаниях.

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒