Виды процедур, применяемых в деле о банкротстве

⇐ ПредыдущаяСтр 24 из 50Следующая ⇒

1. Каждой ступени развития общества соответствуют правила, отражающие состояние общественных отношений на данном этапе, и правила банкротства не исключение. Их появление и развитие связаны с объективными потребностями общества.

Так, для древних обществ и соответствующих им правовых систем характерно, что несостоятельный должник (физическое лицо) отвечал перед кредиторами не своим имуществом, а в первую очередь личными неимущественными правами (его могли убить, разделив тело между кредиторами, продать в рабство)*(283). Таким образом, древнему конкурсному праву присуще превентивное воздействие на торговый оборот путем установления жестких норм уголовного характера. Однако такой подход не мог предотвратить новых банкротств, причиной которых часто становятся объективные обстоятельства. Более того, должники, опасаясь уголовного наказания, продолжали коммерческую деятельность (скрывали состояние неплатежеспособности) и тем самым ухудшали положение своих кредиторов.

Постепенно с развитием общества менялись формы ответственности должника, правила о банкротстве становились более гуманными по отношению к неудачливому члену торгового общества. Это происходило путем увеличения правил гражданско-правового характера, предусматривающих в случае наступления банкротства в первую очередь имущественную ответственность должника. И лишь в случаях, когда в деяниях несостоятельного должника обнаруживались признаки мошенничества или обмана, к нему применялись уголовные наказания.

При этом сначала законодатель ставил своей целью ликвидацию имущества должника (обращение его имущества в наличные деньги) и соразмерное удовлетворение за его счет требований кредиторов (конкурсное производство). Использование такого механизма было вполне достаточно до тех пор (до конца XIX в.), пока субъектами банкротства были исключительно физические лица, занимавшиеся торговлей.

В тот период экономика государств разительно отличалась от современной, преобладало сельскохозяйственное производство, торговый обмен не имел глобального значения. Банкротства отдельных лиц хотя и были болезненны для их кредиторов, но экономике государства большого ущерба не наносили, соответственно, правила о банкротстве этого периода предназначались для решения локальных правовых и микроэкономических проблем*(284).

Со временем, наряду с физическими лицами, участниками торгового оборота все активнее становились юридические лица, которым в настоящее время принадлежит основная роль в коммерческом обороте. Деятельность многих организаций (градообразующих, финансовых, стратегических, субъектов естественных монополий, транснациональных и т.п.) влияет на экономические интересы не только определенных кредиторов, но также регионов, государства и мировой экономики в целом. В этих условиях целью законодателя становится не только защита интересов кредиторов в деле о банкротстве (конкурсное производство, безусловно, остается сердцевиной конкурсного права и процесса), но и решение макроэкономических задач, обеспечивающих жизнедеятельность всего человеческого общества.

Соответственно, в развитом законодательстве о банкротстве появляется новая тенденция - усиление роли и значения процедур, предназначенных не для ликвидации имущества несостоятельного должника, а для сохранения его предприятия, восстановления его платежеспособности, и на этой основе - урегулирования долгов с кредиторами*(285).

Таким образом, в современных системах правового регулирования банкротства основной процедурой, применяемой в деле о банкротстве должника - юридического лица, остается конкурсное производство, в ходе которого за счет имущества должника соразмерно удовлетворяются требования кредиторов в очередности, предусмотренной законом. Однако теперь конкурсное производство - это лишь одна из множества процедур*(286), применяемых к несостоятельному должнику. И хотя большинство дел о банкротстве по-прежнему завершаются именно конкурсным производством, значимое место в судебной практике занимают восстановительные процедуры (в частности, финансовое оздоровление и внешнее управление имуществом юридического лица - должника в целях восстановления его платежеспособности)*(287).

В отношении должников-граждан также применяется не только процедура реализации имущества в целях удовлетворения требований кредиторов (аналог процедуры конкурсного производства, применяемого к должнику - юридическому лицу), но и процедура реструктуризации долгов гражданина в целях восстановления его платежеспособности, а также мировое соглашение.

2. Как будет показано далее, в законодательстве разных стран набор процедур, применяемых к неплатежеспособному должнику, различен. Для более гибкого регулирования отношений, возникающих в результате неплатежеспособности участников торгового оборота, российский Закон о банкротстве, как и законодательство ряда других стран, предусматривает множественность процедур, которые могут применяться к неплатежеспособным должникам в зависимости от особенностей их правового положения, от возможности (невозможности) восстановления их платежеспособности и некоторых других обстоятельств.

Каждая из процедур имеет свою цель, содержание и сроки реализации. Цели процедур реализуются арбитражными управляющими (временным управляющим, административным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим, финансовым управляющим) под контролем кредиторов и суда, рассматривающего дело о банкротстве.

Давая общую характеристику видов процедур, применяемых в деле о банкротстве, необходимо отметить, что в Законе о банкротстве (как и в Законах о банкротстве 1992 г. и 1998 г.) отдается предпочтение так называемым реабилитационным процедурам (финансовому оздоровлению, внешнему управлению, реструктуризации долгов гражданина) перед ликвидационными процедурами (конкурсным производством, реализацией имущества гражданина). Это следует из ряда норм Закона о банкротстве.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 53 Закона о банкротстве решение суда о признании должника - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника, при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления или внешнего управления.

Аналогично, из п. 1 ст. 213.6, п. 3 ст. 213.17 и п. 1 и 2 ст. 213.24 Закона о банкротстве следует, что в случае признания судом заявления о признании должника-гражданина обоснованным вводится процедура реструктуризации долгов гражданина и представляется план реструктуризации долгов гражданина. Решение о признании должника-гражданина банкротом принимается судом, а процедура реализации имущества гражданина вводится только тогда, когда не представлен план реструктуризации долгов гражданина.

Таким образом, по замыслу законодателя, если есть реальная возможность восстановления платежеспособности должника (цель процедур финансового оздоровления, внешнего управления, реструктуризации долгов гражданина), то, несмотря на наличие признаков банкротства, в отношении должника должна быть применена не процедура принудительной ликвидации в целях удовлетворения требований кредиторов (конкурсное производство, реализация имущества гражданина), а соответствующая реабилитационная процедура.

К сожалению, как уже отмечалось, такая целевая установка законодателя, во всяком случае в отношении должников - юридических лиц, не оправдывает себя. Для повышения эффективности законодательства о банкротстве установленные приоритеты необходимо менять. От навязываемых законодателем реабилитационных процедур больше вреда, чем пользы. Концепция разных процедур реабилитации, следующих одна за другой (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление), создает серьезные проблемы с предоставлением в этих процедурах надежных гарантий кредиторам в том, что их требования будут наиболее полным образом удовлетворены*(288).

Вводить или не вводить реабилитационную процедуру при наличии установленных судом признаков банкротства должника, должно быть выбором сугубо должника и кредиторов. Соответствующие изменения необходимо внести в п. 1 ст. 53, ст. 75, п. 4 ст. 213.17 и другие Закона о банкротстве. Более радикальным, но соответствующим сути конкурсных отношений решением проблемы было бы введение ликвидационной процедуры (конкурсного производства, реализации имущества должника) сразу же после возбуждения дела о банкротстве. Всякого рода реструктуризация кредиторской задолженности в таком случае могла бы осуществляться в рамках ликвидационной процедуры под контролем арбитражного управляющего, например, посредством заключения мирового соглашения.

Такой механизм позволил бы существенно упростить законодательство о банкротстве, в частности, он позволил бы с самого начала конкурсного процесса обеспечить интересы всех кредиторов должника, как тех, сроки исполнения требований которых уже наступили, так и тех, сроки исполнения требований которых еще не наступили, поскольку с момента открытия конкурсного производства сроки исполнения всех обязательств должника считаются наступившими (п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве).

Как известно, законодательство о банкротстве и соответствующая правовая система занимают центральное место в деловой жизни каждой страны. От их качества зависят решения о выдаче и получении кредитов, о принятии коммерческих рисков, о погашении долгов, о возможности совершения должником действий, направленных на обман кредиторов, о достижении компромисса по требованиям кредиторов. Способность сторон с уверенность предсказать, как закон и суд расценят ту или иную ситуацию, - самый эффективный путь предотвращения споров, побуждающий стороны действовать так, как решил бы в этой ситуации суд*(289).

Эффективный закон о банкротстве - это необходимая часть организованной рыночной экономики; он оказывает положительное влияние на деловую этику, возвратность долгов и коммерческие отношения в целом. Конечно, это не панацея, которая может привести к всеобщему финансовому оздоровлению или полной замене государственного вмешательства в экономику. В экономике возникают ситуации, когда вмешательство государства в процесс спасения предприятий необходимо. Однако такое вмешательство нужно проводить в качестве отдельного направления политики, а не смешивать его с осуществлением процедур, применяемых в деле о банкротстве*(290).

Повышение эффективности российского законодательства о банкротстве, на наш взгляд, должно осуществляться на принципиально новой основе, с учетом современных мировых достижений в этой области, исходя из принципов упрощения законодательства о банкротстве, сокращения сроков производства по делам о банкротстве, усиления защиты прав и интересов кредиторов в деле о банкротстве, обеспечения равенства конкурирующих кредиторов.

Необходимо отказаться от законодательного выделения самостоятельных судебных процедур, применяемых в деле о банкротстве (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, реструктуризация долгов гражданина), затягивающих производство по делу о банкротстве, и повысить роль ликвидационных процедур (конкурсного производства, реализации имущества гражданина, мирового соглашения), оставив их в качестве единственных процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Исключение реабилитационных процедур из числа судебных процедур, применяемых в деле о банкротстве, вовсе не значит, что аналоги предусмотренных ими мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, не могут быть использованы как внесудебные процедуры в целях предупреждения банкротства юридических лиц и граждан. Например, финансовое оздоровление и внешнее управление должников - юридических лиц могли бы регламентироваться в качестве внесудебных процедур в Законе о банкротстве или, что еще лучше - в отдельном законе о финансовом оздоровлении.

Примером может служить структура § 4.1 гл. IX Закона о банкротстве " Банкротство кредитных организаций", в котором предусмотрена лишь одна судебная процедура, применяемая к должникам - кредитным организациям, - конкурсное производство. Она подлежит применению к должнику - кредитной организации, если внесудебные (административные) процедуры, применяемые Банком России в целях финансового оздоровления неплатежеспособной кредитной организации (меры по финансовому оздоровлению кредитной организации, назначение временной администрации по управлению кредитной организацией, реорганизация кредитной организации), не дают положительных результатов.

⇐ Предыдущая 19 20 21 22 232425 26 27 28 Следующая ⇒