Заявление уполномоченного органа о признании должника банкротом

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 50Следующая ⇒

1. Уполномоченные органы - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъекта РФ и муниципальных образований (ст. 2 Закона о банкротстве).

В юридической литературе по-разному определялись уполномоченные органы. Изначально в качестве таковых признавались налоговые органы и соответствующие фонды*(212). Однако практика ряда арбитражных судов шла по пути отрицания права налоговых органов обращаться в суд с заявлением о признании должника банкротом, так как налоговые органы не могут быть кредиторами в смысле гражданского права*(213). С 1994 г. практика изменилась, суды стали принимать заявления налоговых органов. Законом о банкротстве 1998 г. к уполномоченным органам, имевшим право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом, относились налоговые органы, государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ).

Правом на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом обладал также прокурор, который обращался в суд в случаях: когда должник имел задолженность по обязательным платежам; в интересах кредитора - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований по денежным обязательствам; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Это положение Закона о банкротстве 1998 г. вызвало споры в юридической литературе: одни авторы считали, что возбуждение производства по делу о банкротстве по заявлению прокурора не соответствует мировой практике; следует оставить должнику и кредиторам возможность разобраться в своих отношениях при посредстве суда*(214); другие, наоборот, считали норму о предоставлении прокурору права на обращение с заявлением о признании должника банкротом в суд обоснованной, недостаток же законодательства видели в том, что эта норма не обеспечена в полной мере административным и уголовным законами*(215).

С принятием действующего Закона о банкротстве уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, сначала была определена Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО)*(216), а затем - Федеральная налоговая служба России (ФНС России)*(217).

2. Порядок подачи уполномоченными органами заявления о признании должника банкротом определяется Правительством РФ (п. 1 ст. 29 Закона о банкротстве)*(218).

Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, разработано в целях обеспечения: подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом; объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам; координации деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве; учета мнения органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Кроме того, указанным Положением установлены: порядок отложения уполномоченным органом подачи в суд заявления о признании должника банкротом (п. 4-5)*(219); порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в суд заявления о признании должника банкротом*(220); порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических организаций*(221).

В связи с возникающими в судебной практике вопросами, касающимися квалификации и установления требований по обязательным платежам и санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве, и в целях обеспечения единообразных подходов к их разрешению было принято специальное постановление Пленума ВАС РФ N 25 от 22 июня 2006 г. " О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" *(222).

Следует весьма положительно оценить предлагавшееся в литературе и теперь проведенное в Законе о банкротстве разделение функций регулирующего органа (Минэкономразвития России), контролирующего (надзорного) органа (Росреестр) и уполномоченного органа (ФНС России).

Контрольные вопросы

1. Какова подведомственность и подсудность дел о банкротстве?

2. Могут ли дела о банкротстве рассматриваться третейским судом?

3. Кто имеет право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом? Обладает ли таким правом гражданин, перед которым должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью; учредители (участники) должника - юридического лица?

4. В каких случаях должник обязан подать в суд заявление о признании должника банкротом? Каковы последствия неисполнения этой обязанности должником?

5. Какие требования предъявляются к заявлению должника, конкурсного кредитора, уполномоченного органа?

6. Допускается ли объединение требований кредиторов; требований одного кредитора, вытекающих из разных денежных обязательств?

Дополнительная литература

1. Егоров А.В. Проблема отсутствия у несостоятельного должника средств на покрытие расходов по делу о банкротстве // Вестник ВАС РФ. 2004. N 12.

2. Зайцева В. Процессуальные особенности банкротства // Закон. 2003. N 3.

3. Пулова Л.В. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде // Право и экономика. 2003. N 7.

4. Скворцов О.Ю. Преюдициальный эффект решения третейского суда в деле о несостоятельности.

5. Скуратовский М.А. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве) // Бизнес, менеджмент и право. 2003. N 2.

6. Струнков С.А. Заявление о признании должника банкротом как процессуально-правовое средство // Актуальные проблемы правоведения. 2002. N 3.

Глава 7. Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству

§ 1. Действия суда по подготовке дел о банкротстве к судебному разбирательству

Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству является обязательной стадией судопроизводства и имеет исключительное значение для успешного проведения судебного разбирательства и, соответственно, достижения конечного результата судопроизводства - принятия законного и обоснованного решения. Как показывает судебная практика, именно недостаточная подготовка дела к судебному разбирательству во многих случаях и является причиной неоднократного отложения его рассмотрения, ведет к затягиванию процесса лицами, заинтересованными в этом, нередко приводит к принятию неправосудного решения*(223).

Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству производится судьей в порядке, установленном ст. 133-137 АПК РФ с особенностями, предусмотренными Законом о банкротстве (ст. 50). На действия, необходимые для подготовки дела о банкротстве к судебному разбирательству, может быть указано в определении судьи о принятии заявления о признании должника банкротом, а также в других судебных актах по ходу производства по делу о банкротстве.

Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий. С учетом требования ст. 51 Закона о банкротстве дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании суда в срок, не превышающий 7 месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в суд.

Примерный перечень действий по подготовке дела к судебному разбирательству содержится в ст. 135 АПК РФ. Применительно к делу о банкротстве это прежде всего такие действия судьи, как: установление круга лиц, участвующих в деле и в процессе по делу о банкротстве (ст. 34, 35 Закона о банкротстве), а также извещение их о возбуждении производства по делу; определение круга доказательств, необходимых для рассмотрения дела о банкротстве, и обеспечение их своевременного представления ко дню судебного заседания (гл. 7 АПК РФ); принятие мер по обеспечению заявленных требований (ст. 46 Закона о банкротстве); рассмотрение обоснованности требований заявителя, а впоследствии и других кредиторов к должнику (ст. 48, 71, 100 Закона о банкротстве).

В постановлении Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 указывается, что при подготовке дела о банкротстве судья должен совершить следующие действия: провести судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику (ст. 48 Закона о банкротстве); рассмотреть заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве; установить обоснованность требований кредиторов в порядке, определенном ст. 71 Закона о банкротстве (п. 2 ст. 50 Закона о банкротстве). Кроме того, судья может назначить экспертизу в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, принять меры для примирения сторон (п. 4 ст. 50 Закона о банкротстве)*(224).

Следует еще раз подчеркнуть, что подготовка к судебному разбирательству не заканчивается вынесением судьей определения о принятии заявления о признании должника банкротом и направлением его лицам, участвующим в деле. В течение времени между вынесением указанного определения и началом судебного разбирательства по делу о банкротстве судья вправе продолжить совершение подготовительных действий, в том числе по ходатайствам лиц, участвующих в деле.

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒