Понятие и система органов местного самоуправления.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы местного самоуправления, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В целях эффективного решения задач местного самоуправления власть населения муниципального образования должна осуществляться в соответственных организационно-правовых формах.

Система органов местного самоуправления – это определенным образом упорядоченная и стабильная типичная форма взаимосвязи органов местного самоуправления, сложившаяся в отдельном муниципальном образовании.

Согласно Конституции РФ, местное самоуправление реализуется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. По своему назначению эти организационно правовые формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Конституция РФ к числу организационно правовых форм реализации местного самоуправления относит референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления.

Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1 раскрывает приведенные положения Конституции РФ и закрепляет организационно правовым формам прямого волеизъявления граждан при реализации местного самоуправления к числу которых относит референдум, муниципальные выборы, собрания граждан, народную правотворческую инициативу, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление.

Кроме этого, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяет, что, помимо указанных основных форм реализации местного самоуправления, население вправе избирать и другие такого рода формы.

Единство, взаимосвязь, оптимальное сочетание и функционирование указанных организационно-правовых форм и составляют единую систему местного самоуправления.

Таким образом, под системой местного самоуправления следует понимание совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм реализации местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Систему местного самоуправления следует также определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования.

16. Представительный орган муниципального образования. Председатель представительного органа. Статус депутата представительного органа муниципального образования. Организационно-правовые формы деятельности.

Представительный орган муниципального образования — выборныйорган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г. депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок их полномочий закрепляется уставом муниципального образования и не может быть менее 2 и более 5 лет.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий, кроме случаев, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

17. Глава муниципального образования. Особенности правового статуса.

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность поосуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Известны два альтернативных способа выборов главы муниципального образования: населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; представительным органом из своего состава. Выбор одного из них зависит от населения, которое в соответствии со ст. 130 Конституции РФ определяет структуру органов местного самоуправления. Еще в большей степени решение данного вопроса зависит от политических и хозяйственных функционеров, депутатов местного представительного органа. Избрание главы на муниципальных выборах многократно подтверждает законность его полномочий, что дает ему право чувствовать себя на равных с выборным представительным органом, в отличие от главы, избранного из состава представительного органа.

Глава муниципального образования может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и являться его председателем. В другом случае также избранный населением глава вправе руководить местной администрацией.

Глава – руководитель местной администрации, который по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий издает постановления, а по вопросам организации работы администрации – распоряжения. Общими будут контрольные полномочия за деятельностью подчиненных, соблюдением ими законодательства РФ и ее субъектов. Сами руководители муниципальных образований подконтрольны и подотчетны населению и представительному органу.

В отношении муниципальных лидеров действуют некоторые ограничения. Они не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов государственной власти российских регионов. Им запрещено быть одновременно выборными государственными должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Законом не одобряется предпринимательская или любая другая оплачиваемая деятельность глав, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

На глав муниципальных образований распространяется неприкосновенность при привлечении к уголовной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

⇐ Предыдущая 12