Цели, задачи и обязательства присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 8Следующая ⇒

В 2011 году был завершен переговорный процесс по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО), инициированный в 1993 году. В ходе формального заседания Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Соглашению об учреждении ВТО 10 ноября 2011 года одобрен финальный пакет документов, необходимых для присоединения Российской Федерации к данной международной организации. Присоединение Российской Федерации к ВТО было оформлено посредством подписания Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО 16 декабря 2011 года в ходе 8-й Министерской Конференции ВТО в Женеве.

В соответствии с практикой, существующей в этой организации, присоединение России к ВТО оформлено подписанным и ратифицированным Россией Протоколом о присоединении к ВТО, который стал международным договором для Российской Федерации. В соответствии с Протоколом Россия приняла на себя обязательство по присоединению к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО, включая все приложенные к нему Многосторонние торговые соглашения.

Согласно статье XVI Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации предусматривается унифицированное перенесение норм и правил ВТО в национальное законодательство стран - членов. Исходя из этого, каждый член ВТО должен обеспечить соответствие своих законов, внутренних правил и административных процедур принятым обязательствам, предусмотренным соглашениями ВТО. Это требование касается как собственно внешнеэкономических операций, так и смежных с ними сфер. Причем приведение национального законодательства в соответствие с обязательствами в рамках ВТО должно быть обеспечено уже к моменту присоединения.

Правовая доктрина России, установленная Конституцией Российской Федерации (статья 15) и Федеральным законом «О международных договорах», признает приоритет международных правовых обязательств России над национальным законодательством. Поэтому еще до вступления в ВТО (и как предварительное условие такого вступления), был начат процесс адаптации российского законодательства к нормам и требованиям соглашений Всемирной торговой организации, являющийся одним из наиболее важных составляющих переговорного процесса по присоединению России к ВТО.

Меры, которые Россия должна предпринять в области законодательства и его правоприменения (внутренние правила и административные процедуры) для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО, являются важнейшей частью переговорного процесса по системным вопросам.

Поправки, которые требуется внести в российское законодательство, можно разделить на следующие группы:

- поправки, на которых прямо настаивают партнеры по переговорам;

- поправки, вытекающие из согласованных обязательств.

В декабре 2006 года была опубликована подробная предварительная информация об основных результатах переговоров, где приведены как сведения по важнейшим товарным позициям, так и консолидированные данные по остальным. До этого переговоры велись в закрытом режиме, что, как утверждают, является обычной практикой для переговоров по экономическим вопросам, включая ВТО. Согласно этим данным, в течение первого года после вступления ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11, 1 % до 8, 2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд долларов в год (сейчас объём помощи составляет 4, 5 млрд долларов в год, однако размер субсидий ещё будет обсуждаться на многосторонних переговорах).

Непосредственной частью Протокола, которая и определяет условия, на которых Россия вступила в ВТО, являются Перечень обязательств по товарам и Перечень обязательств по услугам. Перечень обязательств по услугам содержит определенные ограничения по доступу иностранных лиц из членов ВТО на тот или иной российский рынок услуг (деловые, финансовые, транспортные услуги и т. д.). Если же такие ограничения Россией не оговорены или если они оговорены в этом перечне, но не закреплены в российском праве, то согласно правилам ВТО должны будут действовать два принципа:

1) принцип «национального режима», то есть для иностранных лиц будут действовать те же правила (часто-правовые, налоговые, процессуальные и т. д.), что и для российских лиц (если иное не будет следовать из российского федерального закона, который не противоречит правилам ВТО и обязательствам России как её члена);

2) принцип «наиболее благоприятствуемой нации», означающий, что если Россия предоставит какой-то благоприятный правовой режим для иностранных лиц из одного члена ВТО (но не для российских лиц), то он должен автоматически действовать и для иностранных лиц из любого другого члена ВТО. Наиболее существенные изменения правового режима доступа и работы иностранных лиц на российском рынке произошли в сфере страховых, финансовых, телекоммуникационныхуслуг. Подписав Протокол, Россия также выразила свое согласие на присоединение к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО со всеми приложениями к нему.

В связи с присоединением страны к ВТО необходимо учитывать, что обязательства по соглашениям ВТО предусматривают создание системы наблюдения и контроля за тем, как страны - члены ВТО выполняют взятые на себя обязательства. Поэтому Правительство Российской Федерации будет обязано регулярно, точно и в срок информировать ВТО посредством уведомления-нотификации об изменениях в торговой политике или о новых мерах в данной области, внесенных в действующее законодательство, и правоприменительной практике. Эта информация затем рассылается Секретариатом ВТО другим странам - членам ВТО.

Информация для нотификации настолько детальна и конкретна, что федеральное правительство не сможет ее представить без получения полной информации от региональных органов власти.

Одновременно в соответствии с Соглашением ГАТТ перечень мер в области торговли товарами, о которых страны - участницы обязаны извещать Секретариат ВТО, должен содержать информацию по следующим вопросам:

-таможенные тарифы (ставки пошлин, льготы, ставки в рамках зон свободной торговли) и тарифные квоты;

-количественные ограничения, включая добровольные ограничения экспорта, соглашения об упорядочении рынков и другие нетарифные меры, в частности лицензирование;

-правила таможенной оценки и правила происхождения товаров;

-режим правительственных закупок;

-технические барьеры;

-меры, принятые на основе защитных оговорок, и антидемпинговые действия;

-государственное содействие экспорту, включая субсидии, освобождение от налогов;

-роль государственных торговых компаний;

-валютный контроль, затрагивающий экспортные и импортные операции;

-другие торговые меры, регулируемые ГАТТ, его приложениями и протоколами [16].

Обязательства, которые взяла на себя Россия в связи с вступлением в ВТО, можно разделить на 4 группы:

1. Снижение ставок импортных пошлин и импортных квот. Согласно отчету Рабочей Группы по вступлению России в ВТО средневзвешенная импортная ставка сократится с 10% до 7.8%. При этом по данным Минэкономразвития России, снижение среднеарифметического значения импортной ставки составит 3, 6 процентных пункта (с 12, 9 до 9, 2%), а средневзвешенной ставки – 4, 7 процентных пункта (с 11, 9 до 7, 1%). В любом случае оно составит около 30% и коснется всех отраслей экономики, кроме добычи топливно- энергетического природного сырья, где конкуренция с импортом России не грозит.

2. Снятие административных барьеров на допуск иностранных компаний к отечественным рынкам. Количественные ограничения на импорт такие, как квоты, запреты, разрешения, предварительные санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые не подтверждены ВТО и не проводятся под ее провизией, должны быть исключены без возможности введения повторно. Кроме этого, Россия принимает на себя обязательства по облегчению допуска иностранных компаний на рынок по 116 из 155 секторов услуг.

3. Сокращение экспортных пошлин. Россия обязалась снизить ставки примерно на 700 товарных позиций. Нефтегазовый экспорт при этом не будет затронут, а максимальный эффект будет достигнут для черных и цветных металлов, где экспортные ставки снизятся до 0%.

4. Обязательства по реформированию законодательства и системы государственного управления. Российское законодательство за период переговоров по ВТО постепенно приводилось в соответствие нормам организации. Тем не менее, некоторые обязательства еще не полностью выполнены, в частности – в сфере реформирования системы государственных закупок, транспарентности (прозрачности) нормативно-правовых актов, ответственности за дискриминацию иностранных фирм и т. д.

Наибольшие последствия для российской экономики будут иметь первые две группы обязательств (снижение импортных пошлин и снятие административных барьеров), которые значительно облегчат доступ на российский рынок продукции иностранных производителей и приведут к уменьшению на рынке доли продукции отечественных компаний [17].

Остановимся на первом пункте обязательств, а именно, на снижении ставок импортных пошлин. Снизятся ставки пошлин на иностранные лекарства с 15 – 5% до 6, 5 – 5% в течение переходного периода и, одновременно, опережающими темпами будут снижаться пошлины на медицинское оборудование и лекарственные субстанции (до 2 – 3%).

Для рынка химической продукции вступление в ВТО в подавляющем большинстве случаев не будет иметь значимых последствий. В целом ставка пошлины снизиться с 10 до 6, 5 – 5%. В тех же случаях, когда снижения более существенны (косметические средства, мыла и моющие средства, линолеум, некоторые готовые изделия из пластмасс) – оно будет происходить в течение 5-6 летнего переходного периода.

Будет заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование.

В течение следующих 3 лет будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу. Пошлины на бытовую электронику и электротехнику, снизившись на 15%, останутся на уровне 7 – 9%.

В отношении транспортных средств уровень тарифов на момент присоединения к ВТО должен вернуться к «докризиному» состоянию российского тарифа периода до 2009 года. На новые легковые автомобили произойдет снижение пошлины с 25% до 15% в течение 7 лет, причем снижение происходит в основном в течение последних 3 лет, что, с одной стороны, обеспечит российских покупателей и потребителей, с другой – позволит в полном объеме реализовать крупные инвестиционные проекты с участием иностранного капитала по производству автомобилей в России. При этом пошлины на старые автомобили (бывшие в употреблении от 3 до 7 лет) сохраняться на уровне 20% после снижения с 25% в течение переходного периода.

Следует отметить то, что автомобильный рынок – одна из самых острых тем, которые обсуждались в связи с вступлением России в ВТО. Общеизвестно, что автомобили в России стоят гораздо дороже, чем в богатых странах. Российский потребитель переплачивает столь большие деньги за импортные иномарки, чтобы дать возможность автомобильной промышленности развиваться внутри страны. Отмеченное выше снижение тарифов до 15% должно означать, что новые иномарки подешевеют, и, таким образом, импорт начнет теснить производимую внутри страны автомобильную продукцию. В распоряжении государственной власти остаются нетарифные методы регулирования, активно используемые членами ВТО. В частности, никто не мешает правительству понизив размер пошлины, увеличить акциз на легковые машины.

На готовые продукты из рыбы пошлины снизятся незначительно – с 15 до 12, 5 – 12% а 1-3 года. Что касается рыбного сырья, то на многие его виды пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%.

Пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло снизятся с 25 до 20%, возвращая, таким образом, размер ставок к уровню, действовавшем до 1 января 2010 года.

Россия снизит пошлины для некоторых кормов для животноводства и домашних животных (в том числе, соевых бобов, жмыха, шрота), не произрастающих в России овощей, фруктов и орехов (фисташек, арахиса, апельсинов, винограда, бананов и т.п.), в особенностей овощей и фруктов в зимний период. Облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности (например, высококачественной молочной сыворотки).

Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования для этих видов мяса не определен. Срок окончания действия тарифных квот на свинину – 31.12.2019 года [18].

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 Следующая ⇒