Лиц, государственных и муниципальных служащих. Для этого

Необходимо уяснить, какова правовая природа судебных дел

Рассматриваемой категории. Прежде всего обращает на себя

Внимание характер материально-правовых отношений, из кото-

Рых возникает спор, требующий судебного разрешения. В лю-

Бом случае эти отношения всегда будут публично-правовыми,

Т.е. такими отношениями, в основе регулирования которых ле-

Жат нормы отраслей публичного права (государственного, ад-

Министративного, финансового, налогового, избирательного,

Экологического, земельного). В этих отношениях их субъекты

Неравноправны относительно друг друга. С одной стороны, вы-

Ступает орган государства, должностное лицо, государственный

Или муниципальный служащий, наделенные властными полно-

Мочиями, а с другой —гражданин, организация, которые таки-

Ми полномочиями не обладают и обязаны выполнять либо не

Нарушать предписания первых, касающихся их лично. Однако

Такого рода предписания могут находиться в противоречии с

Законными правами и интересами граждан, организаций. На

Острие этого конфликта и возникает спор относительно право-

Мерности решений и действий (бездействия), наделенной власт-

Ными полномочиями стороны. Отсюда функция суда при рас-

Смотреции такого рода дел заключается не в разрешении спора

О праве, как в делах искового производства, а в осуществлении

Судебного контроля за законностью решений, действий (без-

Действия) властных структур. Только признав незаконность,

Недействительность этих решений и действий (бездействия),

Суд принимает меры к восстановлению нарушенных прав и

Свобод, в частности, возлагает на соответствующий орган го-

Сударственной власти, органа местного самоуправления, долж-

Ностного лица, государственного или муниципального слу-

Жащего обязанность устранить в полном объеме допущенное

144 Часть 1. Тематика и содержание практических занятий

Нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осу-

Ществлению гражданином его прав и свобод. Причем способы

Защиты нарушенных прав и свобод обусловлены компетенцией

обязанного лица, а также содержанием конкретных публичных

Правоотношений, и отличны от тех способов защиты права,

Которые предусмотрены гражданским законодательством (ст.

ГК РФ).

Особенности публичных правоотношений оказывают суще-

Ственное влияние на специфику судопроизводства по делам,

Возникающим из этих правоотношений.

Для выявления этой специфики целесообразно прежде всего

проанализировать содержание гл. 23 ГПК РФ, обратив внима-

Ние на те процедурные категории, которые не свойственны ис-

Ковому производству либо действуют со значительным отли-

чием. Прежде всего это касается способа возбуждения дела;

Содержания заявления; лиц, участвующих в деле, их прав, обя-

Занностей и ответственности за невыполнение этих обязаннос-

Тей; особенности доказательственной деятельности со значи-

Тельной активностью суда в этой деятельности; ограничения в

Реализации принципа диспозитивности —невозможность заклю-

Чения мирового соглашения, особый контроль со стороны суда

За отказом от заявления; отсутствия права лица, не участвую-

Щего в деле, на подачу заявления, если уже имеется вступив-

шее в законную силу решение суда по тому же требованию и

По тем же основаниям.

Следует обратить внимание и на то, что в рамках судопро-

Изводства по делам, возникающим из публичных правоотноше-

Ний, исключается возможность разрешения спора о частном

Праве, подведомственном суду. Такая ситуация может возник-

Нуть как при подаче заявления, так и при рассмотрении дела в

Суде. Необходимо иметь четкое представление о процессуаль-

Ных последствиях установления наличия спора о праве при

Возбуждении дела и в последующих стадиях процесса.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из пуб-

Личных правоотношений, не применяются и правила заочного

Производства.

Помимо общих положений, касающихся особенностей по-

Рядка судебного рассмотрения и разрешения дел публично-

Правового характера, в законе (ст. 245 ГПК РФ) приведен пе-

Речень таких дел. Этот перечень не является исчерпывающим,

Тема 14. Производство по делам из публичных правоотношений 145

Поскольку имеется ссылка на иные дела, возникающие из пуб-

Личных правоотношений и отнесенные федеральным законом

К ведению суда.

В то же время в ст. 254 ГПК РФ отсутствует указание на та-

Кие дела административно-правового характера, как дела по

Жалобам (заявлениям) на постановления об административных

Правонарушениях. Такое положение вызвано тем, что пере-

Смотр постановлений и решений по делам об административных

Правонарушениях осуществляется в порядке, установленном

Гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поэтому районный суд, которому предоставлено право рас-

Сматривать жалобы на постановления по делу об администра-

Тивном правонарушении, вынесенные, в частности, коллеги-

Альным органом, должностным лицом (ст. 30.1 КОАП РФ)

Ориентируются на процессуальные положения этого Кодекса.

Изучая вопрос о подведомственности, следует также иметь в

Виду, что дела, вытекающие из публичных правоотношений,

Могут быть предметом рассмотрения не только судов общей

Юрисдикции, но и Конституционного Суда РФ, а также арбит-

Ражных судов. Распределение дел данной категории между

Названными судами осуществляется в соответствии с их компе-

Тенцией, установленной федеральными законами (см., напри-

мер ст. 3 ФКЗ от 21 июля 1994 г. ≪ О Конституционном Суде

Российской Федерации≫, ст. 29 Арбитражного процессуального

Кодекса РФ).

Особого внимания требует анализ законодательства, регули-

Рующего порядок рассмотрения дел, тех категорий, которые

Перечислены в ст. 254 ГПК РФ, а именно, статей, входящих в

Гл. 24, 25, 26 ГПК РФ, поскольку помимо общих положений

Производства по делам, возникающим из публичных правоотно-

Шений, каждая категория имеет свою внутреннею специфику по

Порядку и срокам подачи заявления, по субъектному составу, по

Определению подсудности, по срокам и процедуре рассмотрения

Заявлений судом, по содержанию решений и их реализации, по

Срокам кассационного обжалования решений.

Для лучшего усвоения материала представляется целесооб-

Разным после изучения специфики судебного рассмотрения

Дел, относящегося к каждой из категории публично-правового

Характера, провести сравнительный анализ производства по

Всем из них, а также составить проект заявления в суд.

146 Часть 1. Тематика и содержание практических занятий

Правовые ситуации

№ 1

Определите, в каком порядке подлежат рассмотрению.

Дело по заявлению Иванченко К.М., в котором она ука-

Зывает, что начальник паспортного стола Н-ого района отказал

Ей в регистрации по месту жительства ее умершего мужа Иван-

Ченко И.П. по тем основаниям, что против этого возражают

Другие наследники приватизированной Иванченко И.П. неза-

Долго до своей смерти однокомнатной квартиры.

Жалоба Смирнова О.А. на постановление главного лесни-

Чего о наложении на него штрафа за нарушение правил пожар-

Ной безопасности в лесах.

3. Заявление главы муниципального образования о призна-

нии Закона областного Собрания депутатов ≪ Об областном

бюджете≫ частично недействительным по тем мотивам, что в

Оспариваемой части этот правовой нормативный акт нарушает

Его компетенцию.

4. Заявление ООО ≪ Перевозка≫ о признании недействитель-

ным постановление главы администрации края ≪ О применении

Контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных

Расчетов с пассажирами маршрутных такси городского, приго-

родного и междугороднего сообщения на территории края≫ по

Тем основаниям, что это постановление противоречит феде-

Ральному законодательству, создает неблагоприятные условия

для частных перевозчиков, в данном случае для ООО ≪ Пере-

возка≫, по сравнению с перевозчиками на муниципальном

Транспорте.

Заявление военнослужащего офицера Орлова М.К. на не-

Правомерность действий командира воинской части, отказав-

Шему ему выплатить денежную компенсацию взамен продо-

⇐ Предыдущая25262728293031323334Следующая ⇒

Поделиться: