о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-32/15

10 марта 2015 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Саляхутдинова Расима Фаритовна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № АА-32/15, возбужденного Прокуратурой Калининского района г. Уфы, поступившего 26.02.2015 вх. №2472, 2473 из Прокуратуры Калининского района г. Уфы, в отношении должностного лица - экономиста Государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканский кожно-венерологический диспансер по ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг при размещении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку реагентов для биохимического анализатора Cobasintegra 400 в присутствии, которой разъяснены права

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные чЛст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

руководствуясь ст. ст. 23.48., 28.1., 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило постановление Прокуратуры Калининского района г. Уфы (вх. №2472, 2473 от 26.02.2015) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица -экономиста Государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканский кожно-венерологический диспансер по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного постановления Башкортостанское УФ АС России на основании статьи 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях возбудило дело об административном правонарушении № АА-32/15 в отношении должностного лица - экономиста Государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканский кожно-венерологический диспансер

Проверкой Прокуратуры установлено, что Государственное автономное учреждение здравоохранения Республиканский кожно-венерологический диспансер является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами Юридических лиц» (далее по тексту также - Закон № 223-ФЗ).

Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон от №223) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в том числе, автономными учреждениями.

В соответствии со ст. ст. 9, 10 Федерального закона от №223 в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления Участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Прокурорская проверка показала, что указанные требования закона ГАУЗ РКВД при закупке товаров не соблюдаются.

Так, 16.02.2015 для обеспечения нужд ГАУЗ РКВД, на сайте http: //www. zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку реагентов для биохимического анализатора Cobasintegra 400, отдельные пункты которого не соответствует требованиям федерального законодательства.

В частности в пункте 14 «Предмет договора, количество поставляемого товара» не указано количество поставляемого товара, вместо этого пункт извещения содержит ссылку на пункт 3 документации об аукционе.

В пункте 21 «Место и дата рассмотрения предложений участников закупки» отсутствует место рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Кроме того, отдельные пункты документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку реагентов для биохимического анализатора Cobasintegra 400 размещенной на сайте http: //www.zakupki.gov.ru также не соответствуют вышеуказанным требованиям федерального законодательства.

Например, в разделе 11 «Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи аукционных заявок» не указано место подачи заявок на участие в закупке.

В разделе 19 «Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведение итогов закупки» отсутствует место рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Помимо этого, документация об аукционе не содержит критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с должностной инструкцией экономиста, утвержденной 01.09.2014 главным врачом ГАУЗ РКВД на экономиста возлагаются обязанности, в том числе по осуществлению подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, и документации о закупках и проектов контрактов.

Приказом главного врача ГАУЗ РКВД №501-К от 01.09.2014 назначена на должность экономиста.

В своем объяснении пояснила, что выявленные нарушения

допущены в связи с ее неоолыним опытом работы в области государственных закупок, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.3 КоАЛ РФ признает в полном объеме.

Вина в совершении указанного правонарушения

подтверждается ее объяснением, справкой о проверке исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 20.02.2015 и другими материалами прокурорской проверки.

Таким образом, в действиях экономиста ГАУЗ РКВД
усматриваются признаки административного правонарушения,

предусмотренного ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ - несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Данные действия должностного лица влекут за собой ответственность, предусмотренную ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Объективная сторона правонарушения: несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг при размещении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку реагентов для биохимического анализатора Cobasintegra 400.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектом в рассматриваемом деле является должностное лицо -экономист Государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканский кожно-венерологический диспансер

 

В соответствии со ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отводов заявлено не было.

Необходимо отметить следующее, согласно статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкцией части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц установлена фиксированная сумма штрафа в размере от 2 000 рублей до 3 000 рублей, оснований для смягчения ответственности должностного лица ниже низшего предела Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.32.3, 23.48., ч. 1 ст. 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - экономиста Государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканский кожно-венерологический диспансер

виновной в совершении административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдение
предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к
содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о
закупке товаров, работ, услуг при размещении извещения о проведении
открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на
поставку реагентов для биохимического анализатора Cobasintegra 400 и
назначить административное наказание в виде

административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России)

Номер счета получателя 40101810100000010001

Отделение НБ Республика Башкортостан г. Уфа

БИК 048073001 ИНН получателя платежа 0274090077

КПП 027401001

КБК 161 1 16 02010 016000 140

ОКТМО 80 701 000

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 с. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.03 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления и в порядке предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № АК437-15

 

«24» июля 2015 Москва

 

Я, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Лобов А.Ю., рассмотрев материалы дела от 26.06.2015 по делу № АК437-15 возбужденного в отношении юридического лица ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» (ОГРН 1115042005638, ИНН/КПП 5042120394/504201001), по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Пунктом 19 статьи 4 Закона о закупках установлено, что заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе: сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, в нарушение пункта 19 статьи 4 Закона о закупках ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках за апрель 2015 года размещены ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» размещены в единой информационной системе 18.06.2015, то есть после 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем 2015 года.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП, за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в действиях юридического лица - ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии», выразившихся в нарушении сроков размещения информационной системе информации о закупке, размещение которой предусмотрено пунктом 19 статьи 4 Закона о закупках, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП.

Административное правонарушение совершено по месту нахождения ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии»: Московская область, г. Сергиев Посад, Академика Силина ул., д. 3.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за последним днем окончания срока размещения информации об изменении договора в единой информационной системе: 11.05.2015.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено 26.06.2015 прокурором Первой прокураторы по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области, старшим советником юстиции Хватовым. И.В.

Рассмотрение дела об административном правонарушении № АК437-15 состоялось 24.06.2015 с участием Виклейн В.П. защитником ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» по доверенности от 23.07.2015 № 27/5223, а также помощника Первой прокуратуры по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах Московской области прокурора Васильевой Т.А.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» нарушение пункта 19 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в не размещении в срок в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке, размещение которой предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Тем самым, ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП.

Таким образом, вина ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» состоит в том, что оно не выполнило установленные требования Закона в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Обстоятельства свидетельствующие о малозначительности совершенного ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Таким образом, в действиях ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии», выразившихся в нарушении требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со частью 3 статьи 4.1 КоАП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» административного правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не выявлены.

Между тем, принимая во внимание указанное, а также что ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» вину в совершении административного правонарушения признало, кроме того ранее к административной ответственности не привлекалось, должностное лицо уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, приходит к выводу о назначении ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» административного наказания в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9 КоАП,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать в действиях юридического лица ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии», нарушение пункта 19 статьи 4 Закона о закупках.

2. Нарушение ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 7.32.3 КоАП.

3. Наложить на юридическое лицо ОАО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» (ОГРН 1115042005638, ИНН/КПП 5042120394/504201001) штраф в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК

(для ФАС России)

КБК 16111602010016000140

ОКТМО 45380000

Банк получателя ОПЕРУ-1

Банка России

г. Москвы

БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа необходимо направить по электронной почте rsemyonov@fas.gov.ru. В назначении платежа необходимо указывать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа. В случае невозможности идентификации платежа или при отсутствии сведений у ФАС России о своевременной оплате штрафа, ФАС России будет обязан передать постановление о наложении штрафа для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу ФАС России в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Источник: https: //www.google.ru/url? sa=t& rct=j& q=& esrc=s& source=web& cd=116& ved=0CDgQFjAFOG5qFQoTCJ29vc661scCFUKXcgodT7IJZQ& url=http%3A%2F%2Fsolutions.fas.gov.ru%2Fattachment%2F38140%2Fdownload%3F1438185321& usg=AFQjCNGw91fvbNVJ6gpg9dk9pmPku5HP1A& sig2=G9qGXggq2FPjAgKYuJxx3A

РЕШЕНИЕ

По делу № 38

Великий Новгород

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии: Пашковой Г.Н. - заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля;

членов комиссии:

Панькова С.Е. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля;

Крапивина А.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля;

при участии представителей:

заместителя директора по экономике и управления филиала Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» в Великом Новгороде Зеткина О.М., действующего на основании доверенности от 16.07.2015 № 116,

начальника планового-экономического отдела Закрытого акционерного общества «ЭЛСИ» (далее – ЗАО «ЭЛСИ») Виноградовой Е.К., действующей на основании доверенности от 18.08.2015 № 62

рассмотрев дело № 38 по признакам нарушения Акционерным обществом «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» (ул. Авиамоторная, д. 53, г. Москва, 111024) (далее – АО «НПП «СПП») части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Новгородское УФАС России из Прокуратуры Новгородской области 07.07.2015 поступили материалы, содержащие информацию о выявленных в ходе проверки фактах возможного ограничения конкуренции АО «НПК «СПП».

Из результатов анализа вышеназванных материалов, а также на основании документов, представленных АО «НПК «СПП» и ЗАО «ЭЛСИ» по запросам Управления, Управлением выявлены факты участия работников филиала АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде, которые являлись учредителями (акционерами) ЗАО «ЭЛСИ», в закупках, проводившихся в 2014-2015 годах, где заказчиком выступал филиал АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе

участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений (пункт 4 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона № 223-ФЗ).

Приказом Управления от 30.07.2015 № 142 в отношении АО «НПК «СПП» возбуждено дело № 38 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Филиал АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде (далее – филиал) представил письменные пояснения от 18.08.2015 № 1352, из которых следует, что АО «НПК «СПП» осознает, что допустило нарушение, но полагает и приводит соответствующие доводы, что следствием допущенного нарушения не может быть ограничение конкуренции.

Из письменных пояснений филиала следует, что доверенность на представление интересов доминирующего акционера ЗАО «ЭЛСИ» (45%) имеет стороннее лицо, не являвшееся в 2014-2015 годах работником филиала. При этом на рассмотрении настоящего дела представителем филиала представлена копия приказа филиала от 30.11.2012 № 18-у о прекращении действия трудового договора от 14.12.2009 № 19 и об увольнении с 03.12.2012 главного бухгалтера филиала Орловой О.Н., которая распоряжается на основании доверенности акциями ЗАО «ЭЛСИ» в размере 45, 56 %, принадлежащими Колядинцеву В.Н.

На рассмотрении дела представитель филиала дополнительно пояснил, что ограничения конкуренции, в рассматриваемом случае, не произошло, так как в течение длительного времени единственным участником конкурсных процедур по металлообработке было ЗАО «ЭЛСИ», поскольку в течение трех лет ни одна другая фирма не интересовалась размещаемыми филиалом на площадке http: //zakupki.gov.ru торгами, не запрашивала чертежи или другую документацию, а у ЗАО «ЭЛСИ», вследствие длительного сотрудничества с филиалом и наличием кооперационных связей, уже имеется вся необходимая документация на предлагаемую к изготовлению номенклатуру металлических изделий и деталей.

Кроме того, АО «НПК «СПП» указывает на то, что законодательство о закупках не содержит прямого запрета на участие в торгах организаций, акционерами которых являются работники организаторов торгов.

Представитель ЗАО «ЭЛСИ» поддержал доводы представителя ответчика.

Комиссия, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заинтересованного лица, а также изучив материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

Как установлено Прокуратурой Новгородской области, в 2014-2015 г.г. на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http: //zakupki.gov.ru. состоялись закупки № 31400905132, № 31401076342, № 31401360495, № 31401433498, № 31401568535, № 31401613561, № 31501933392, № 31400905132, № 31502372949.

ЗАО «ЭЛСИ» принимало участие в вышеназванных закупках. Заказчиком выступал филиал АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде.

В то же время Прокуратурой Новгородской области было установлено, что акционерами ЗАО «ЭЛСИ» в указанный период являлись физические лица:

< К…> - < …> % акций.

< П…> - < …> % акций.

< З….> - < …> % акций.

< Б…> - < …> % акций.

< С…> - < …> % акций.

< Ч….> - < …> % акций.

Генеральный директор ЗАО «ЭЛСИ» < В…> - < …> % акций.

Акциями ЗАО «ЭЛСИ», принадлежащими < К….> в размере < …> % в период с 16.11.2012 по 07.04.2014 управлял и распоряжался по доверенности № 53 АА 0195238 от 16.11.2012 < К….>. В период с 07.04.2014 по настоящее время данными акциями управляет и распоряжается по доверенности № 53 АА 0255135 от 07.04.2014 < О….>.

Акциями < П….> в размере < ….> % с 27.03.2013 по настоящее время управляет и распоряжается по своему усмотрению на основании доверенности № 53 АА 0179028 от 27.03.2013 — < П….>.

Одновременно установлено, что вышеуказанные акционеры ЗАО «ЭЛСИ», кроме генерального директора ЗАО «ЭЛСИ» < В….>, и/или их поверенные, распоряжающиеся акциями по доверенности, являются работниками заказчика — филиала АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде.

Так, < П….> в соответствии с трудовым договором от 14.06.2012 является директором филиала АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде.

< К….> в соответствии с трудовым договором от 21.06.2011 является заместителем директора по режиму и кадрам филиала АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде.

< З….> в соответствии с трудовым договором от 31.01.2008 является начальником Планово-экономического бюро филиала АО «НПК СПП» в Великом Новгороде.

< Б….> в соответствии с трудовым договором от 01.02.2002 является начальником отдела материально-технического снабжения филиала АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде.

< С….> в соответствии с трудовым договором от 01.02.2002 являлся главным инженером филиала АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде, в настоящее время не работает в филиале ОАО «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» в Великом Новгороде.

< Ч….> в соответствии с трудовым договором от 01.02.2002 является начальником производства филиала ОАО «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» в Великом Новгороде.

Кроме того, в соответствии с приказом от 14.06.2012 № 17 «О создании закупочной комиссии филиала АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде < П…>, < С…>, < З….>, < Б….> в период 2014-2015 г.г. являлись членами закупочной комиссии филиала АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде.

Таким образом, даже без учета доли акций, которыми распоряжается бывший главный бухгалтер филиала < О….>, работники заказчика - филиала АО «НПК «СПП» в Великом Новгороде при осуществлении торгов являлись акционерами с совокупной долей 51 % уставного капитала единственного участника торгов — ЗАО «ЭЛСИ», позволяющей филиалу оказывать влияние на деятельность ЗАО «ЭЛСИ», в том числе и на принятие решения об участии в проводимых филиалом процедурах осуществления закупок.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. В соответствии с пунктом 4 части 1 вышеназванной статьи запрещается участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков

и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Товарный рынок по изготовлению деталей из металла является конкурентным. Географические границы данного рынка не ограничены территорией Новгородской области. Участниками проводимых филиалом торгов могут быть и хозяйствующие субъекты из других регионов, обладающие возможностью осуществить поставки данного товара (выполнить соответствующие работы самостоятельно либо с привлечением субподрядных организаций).

Участники торгов, запросов котировок цен на товары, запросов предложений, имеющие непосредственное отношение к организатору торгов, ранее других участников получают информацию о проводимых торгах и, таким образом, находятся в преимущественном положении по отношению ко всем остальным участникам торгов, запросов котировок цен на товары, запросов предложений, в том числе и потенциальным, что приводит или может привести к ограничению конк<

⇐ Предыдущая15161718192021222324

Поделиться: