Бюджетная система Украины, Принципы построения.

Бюджетная система на практике – это совокупность всех видов бюджетов страны.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, имеющих между собой установленные соответствующими законодательно-нормативными актами взаимоотношения.

Составными бюджетной системы Украины являются гос. бюджет и местные бюджеты, которые включают: Бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления (бюджеты территориальных общин сел, поселка, городов и их объединений).

Бюджетные отношения длительное время функционировали на базе закона Украины «О бюджетной системе Украины 1995г.»

Признаки, в соответствии с которыми формировались бюджетные отношения:

1)единств; 2)полнота; 3)достоверность; 4)гласность; 5)наглядность; 6)самостоятельность.

Принципы бюджетной системы Украины по бюджетному кодексу Украины.

1) единства — единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, денежной системой, еди­ным регулированием бюджетных отношении, единой бюджетной классификацией;

2) сбалансированности — полномочия на осу­ществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюд­жетный период;

3) самостоятельности — Гос. бюджет Украины и местные бюджеты являются самосто­ятельными.;

4) полноты — в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюд­жетов;

5) обоснованности — бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступле­ний в бюджет и расходов бюджета;

6) эффективности — при составлении и ис­полнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных це­лей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7) субсидиарности — распределение видов рас­ходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении оказания общественных услуг к их непосредственному потребителю;

8) целевого использования бюджетных средств — бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;

9) справедливости и непредвзятости — бюд­жетная система Украины строится на основах справед­ливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными гро­мадами;

10) публичности и прозрачности — Государ­ственный бюджет Украины и местные бюджеты утверж­даются, а решения по отчету об их исполнении принима­ются соответственно Верховной Радой Украины, Верхов­ной Радой Автономной Республики Крым и соответствую­щими советами;

11) ответственности участников бюджетного процесса — каждый участник бюджетного процесса не­сет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.

 

Характеристика звеньев бюджетной системы.

Совокупность разных видов бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права представляет собой бюджетную систему государства.

Бюджетное устройство определяет структуру бюджетной системы, принципы ее построения, взаимодействия между звеньями системы, а также полномочия и ответственность различных уровней власти в сфере организации бюджетных отношений.

Для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства составляется Сводный бюджет Украины, который включает показатели Гос. бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения. Сводный бюджет области содержит показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области. Сводный бюджет района охватывает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района. Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав.

В целях сбалансированности бюджетных ресурсов с расходами бюджетным кодексом установлены формы взаимоотношений между бюджетами, объединяемые общим понятием – трансферты.

Виды трансфертов: - дотации выравнивания - субвенции на конкретные цели с использованием их по месту реализации. - средства, передаваемые в гос. бюджет из нижестоящих бюджетов. - средства, передаваемые из бюджетов сел, поселков, городов районного значения, районов в городах в районные и городские бюджеты.

1) дотации – финансирование средств на покрытие дефицита бюджета; 2) субсидия - целевая помощь на конкретные цели независимо от состояния конкретного бюджета; 3) субвенция – разновидность субсидии, которая предусматривает участие в финансировании определенных мероприятий и программ бюджета, который ее выдает и который ее получает.

С целью дальнейшего укрепления бюджетной системы необходимо разрешить проблемы межбюджетных отношений: 1)Необходимо распределить полномочия между органами гос. власти и местным самоуправлением; 2)Укрепление доходной базы местных бюджетов; 3)Внедрение налога на недвижимое имущество; 4)Предоставление органам местного самоуправления права вводить собственные местные налоги и сборы; 5)Установление заинтересованности местных финансовых органов в полной мобилизации доходов как в местные бюджеты, так и в гос. бюджет Украины; 6)Усовершенствование порядка предоставления бюджетных трансфертов; 7)Обоснование основ рационального подхода к предоставлению бюджетных трансфертов.

 

Основные направления бюджетной политики на 2005 г.

Бюджетная политика представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами законодательной и исполнительной власти через бюджетную систему для обеспечения экономического и социального развития страны. Сущность бюджетной политики отражается в статьях доходов и расходов бюджета, источниках его формирования и направлениях, в формах и методах мобилизации бюджетных средств и их использование на государственные цели.

Основные направления бюджетной политики на предстоящий бюджетный год определяются бюджетной резолюцией, проект которой представляется ВРУ премьер министром финансов.

Приоритетные направления бюджетной политики на 2005 г.:

1) обеспечение социальной направленности бюджета, что предполагает увеличение объемов социальных расходов (по сравнению с 2004); 2) расходы на образование, охрану здоровья; 3) обеспечение социальных гарантий и соц. защиты, бесплатной мед. помощи; 4) обеспечение роста уровня доходов граждан опережающими по сравнению с инфляцией темпами, что дало бы возможность обеспечить платежеспособный спрос; 5) проведение военной реформы; 6) поддержка развития сельского хозяйства.

 

Бюджетный кодекс Украины.

Основополагающим документом, определяющим все стороны бюджетного устройства страны, права субъектов государственной власти и местного самоуправления, содержания и организации бюджетного процесса, является Бюджетный Кодекс Украины.

В новом кодексе повышена роль контроля за бюджетным процессом. Бюджетная практика подтверждает, что многие обоснованные, эффективные решения не выполняются именно в связи с отсутствием или недостаточностью контроля исполнения.

В новом кодексе закреплено 11 принципов построения бюджетной системы.

Впервые закреплена ответственность участников бюджетного процесса.

В разделе I общей части освещены структура и состав бюджетной системы страны, принципы ее построения, построение отдельных звеньев. Показаны содержание бюджетного процесса, последовательность его стадий.

В целом часть вторая представляет собой руководство к действию - что отражать в доходах и расходах каждого звена бюджетной системы; как разграничить источники средств и объекты финансирования; в каком порядке и последовательности должны выполняться те или иные операции и в какие сроки; в каких пропорциях распределяются отдельные виды платежей в бюджет и как разграничить сферы и объекты финансирования.

Положения Бюджетного Кодекса Украины внесли изменения во все бюджетные отношения, в том числе и в бюджетную систему.

Согласно Кодексу, бюджетная система Украины состоит из Государственного и местных бюджетов. Впервые местные бюджеты становятся самостоятельными и подразделяются на два вида: бюджеты местного самоуправления или бюджеты территориальных общин (громад), т.е. населенных пунктов (сел, поселков, городов) и местные бюджеты органов самоуправления - АРК, областные, районные, бюджеты районов в Городах областного подчинения.

С 2002 года составляется система сводных бюджетов на всех уровнях управления (АРК, областей, городов Киева и Севастополя и далее вниз по уровням управленческой иерархии).

Межбюджетные связи внутри страны принимают форму межбюджетных трансфертов.

Трансферты означают способ перечисления денежных средств от одного субъекта к другому (финансовые учреждения, из страны в страну).

К ним относятся дотации выравнивания, субвенции, средства местных бюджетов, передающиеся в государственный или другие местные бюджеты, другие дотации.

 

1 6. дефицит и профицит бюджета.

Дефицит бюджета – это превышение расходов над доходами бюджета, а профицит бюджета – превышение доходов над расходами.

Причины: экономический спад; массовый выпуск необеспеченных денег; социальные программы; возросшие затраты на финансирование военно-промышленного комплекса; значительный оборот «теневого» капитала; непроизводительные расходы и потери и т.д.

Принятие госбюджета, бюджета АРК, местных бюджетов на соответствующий бюджетный период с дефицитом разрешен в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита соответствующего бюджета с учетом следующих особенностей:

1) бюджет АРК и местные бюджеты могут приниматься с дефицитом только в части дефицита бюджета развития;

2) дефицит АРК и местных бюджетов покрывается за счет займов;

3) утверждение областных, районных, районных в города, сельских и поселковых бюджетов с дефицитом не допускается.

Дефицит бюджета утверждается исключительно с целью погашения основной суммы долга. Источники финансирования дефицита бюджета: 1) государственные внутренние и внешние займы; 2) внутренние займы АРК; 3) внутренние и внешние займы органов местного самоуправления.

Дефицит подразделяется на структурный и циклический. Структурный дефицит представляет собой разность между текущими государственными расходами и доходами. Разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом.

Пути преодоления: сокращение бюджетных расходов, поиск источников дополнительных доходов, получение кредитов, денежная эмиссия.

В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, используются такие:

• изменение направлений государственных инвестиций в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств;

• более широкое использование финансовых льгот и санкций;

• сокращение сферы государственного финансирования при сохранении финансирования лишь важнейших социальных программ;

• запрет национальному банку предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

Величина основной суммы государственного долга не должна превышать 60% фактического годового объема ВВП. В случае превышения граничной величины государственного долга КМУ обязан принять меры для приведения этой величины в соответствие с Бюджетным Кодексом.

Гос. долг.

Государственный долг-это общая сумма непогашенных дефицитов госбюджета, накопления за время существования Украины. Государственный долг содержит обязательства Украины и долговые обязательства регионов и муниципальных образований. Государственный долг Украины как совокупность долговых обязательств полностью обеспечивается всем имуществам, которое находится в собственности Украины. Основной причиной является нехватки средств.

Виды Гос. Долга 1.Внутренний (задолженность государства гражданам, предприятиям, ЦБР, КБ) 2.Внешний (задолженность государства гражданам и государствам других стран)

Мировой опыт показывает, что погашение задолженности осуществляется преимущественно, за счет конвертации долга в акции предприятий.

Методами управления государственным долгом являются: Конверсия - это изменение доходности займа (как правило, в сторону снижения процента). Консолидация - увеличения сроков выпущенных прежде займам. Унификация займов - это объединения нескольких займов в одну, когда облигации прежде выпушенных нескольких займов обмениваются на облигации нового займа. Обмен облигаций - несколько прежде выпущенных облигаций приравнивают к одной новой облигации. Аннулирование долгов — государство полностью отказывается от обязательств по долгам, которые может быть обусловлены ее финансовой

невозможностью (банкротством или политическими мотивами).

На 31.01.05 внешний госдолг составил 12 млрд. долл.., внутренний – 4, 12 млрд. долл..

Увеличение госдолга приводит к росту выплаты процентов. В свою очередь, возникают проблемы источников таких выплат

Гос. кредит.

Государственный кредит является вторым по значению источником финансирования государственных затрат. Государственный кредит как экономическая категория — система финансовых отношений, возникающих вследствие привлечения государством на добровольных началах для временного пользования свободными средствами юридических и Физических лиц,

Функции госкредита: 1.распределительная2.фискальная3.регулирующия4.контрольная

Принципы государственного кредита: 1. добровольность 2.возмездность3.возвратность

Особенности гос. кредита 1.все отношения определяются государственно-властным характером 2.отсутствие залога 3.неравное положение субъектов правоотношений

Банковский кредит: 1.банку принадлежат все права по применению принудительных мер 2.наличие залога 3. равенство субъектов правоотношений

Формы гос.крадита: 1.Государственные займы 2.Оборот части сбережений населения в виде государственного займа 3.Использование средств общегосударственного заемного фонда 4.Казначейские займы 5.Гарантированные займы

Государственный долг-это общая сумма непогашенных дефицитов госбюджета, накопления за время существования Украины.

Государственный долг содержит обязательства Украины и долговые обязательства регионов и муниципальных образований.

Государственный долг Украины как совокупность долговых обязательств полностью обеспечивается всем имуществом, которое находится в собственности Украины.

Мировой опыт показывает, что погашение задолженности осуществляется преимущественно, за счет конвертации долга в акции предприятий.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: