Бюджетный дефицит и методы его финансирования

Каждое правительство стремится уравнять доходную и расходную части бюджета, создать «баланс дохода». В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется «бюджетным дефицитом». Эта ситуация характерна как для развитых стран мира, так и для нашего государства. Причины могут быть разные. Если финансовые средства, составляющие превышение доходов над расходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество от такого дефицита только выиграет. Если правительство не имеет четкой программы развития, а превышение расходов над доходами допускает целью латание «финансовых дыр», финансирование нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главный из которых – рост инфляции.

Для покрытия дефицита бюджета могут быть использованы различные финансовые инструменты:

1. внутренние займы;

2. внешние заимствования;

3. денежная эмиссия.

Внутреннее заимствование – это перераспределение имеющихся в стране ресурсов между секторами экономики.

В том случае, если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов, может быть введен механизм секвестра расходов. Он заключается в пропорциональном снижении расходов ( на 5, 10 и т.д. %) ежемесячно по всем статьям бюджета, за исключением защищенных в течение оставшегося текущего финансового года. Органы власти, составляющие бюджет, определяют и состав защищенных статей.

Государственные займы представляют собой выпуск и реализацию ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Доля государственных займов в бюджете составляет от 10 до 20%.

При осуществлении внешнего заимствования привлекаются средства международных организаций экономического развития, иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм с целью оплаты государственных закупок за рубежом, возврата ранее полученных кредитов, процентов по имеющимся займам и др.целей.

Денежная эмиссия позволяет избежать негативного влияния выпуска государственных ценных бумаг на инвестиции. Таким образом эмиссия новых денег лучше стимулирует финансирование дефицита бюджета, но может вызвать инфляционные процессы.

В Р.Ф. для покрытия дефицита бюджета правительство, как правило, прибегает к кредитам Центрального банка, а также государственным займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг, государственных облигаций, в результате появляется и растет государственный долг, ведь государственные облигации и кредит есть не что иное, как «долговые обязательства государства». Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно, то рост государственного долга может привести к банкротству государства.

Федеральный бюджет

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами определяются правительством исходя из бюджетного кодекса Р.Ф.

Первым этапом формирования бюджета является разработка исполнительными органами власти и выбор правительством прогноза функционирования экономики на очередной год. На основе выбранного варианта Минфин разрабатывает основные характеристики федерального бюджета и распределения расходов бюджета на предстоящий год. Проектируются также основные доходы и расходы на среднесрочную перспективу. Одновременно правительством Р.Ф. рассматриваются предложения об увеличении (сохранении) минимального размера оплаты труда, минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы.

На втором этапе формирования проекта федерального бюджета осуществляется распределение предельных объемов бюджетного финансирования. Одновременно органы исполнительной власти формируют перечень федеральных целевых программ и согласовывают эти программы и объемы их финансирования на предстоящий год и среднесрочную перспективу.

В соответствии с бюджетным кодексом Р.Ф разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти проекта годового бюджета должно заканчиваться к 15 июля. С 15 июля по 15 августа правительство должно рассмотреть представленные и уточненные проекты социально-экономического развития, проект бюджета, другие документы, а также законодательные акты, связанные с составлением федерального бюджета.

Местные бюджеты

Местный бюджет – это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Местные бюджеты не относятся к системе государственных финансов, хотя и являются элементом бюджетной системы страны. К местным бюджетам относятся районные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, поступлений от регулирующих доходов, может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства регионального фонда поддержки муниципальных образований), средства, полученные по взаимным расчетам.

К местным налогам и сборам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы.

За местным бюджетом закрепляется и доля отчислений от федеральных налогов, которые регионы получают с федерального уровня.

Расходы бюджетов муниципальных образований делятся на расходы, связанные с:

1. решением вопросов местногозначения;

2. осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3. обслуживанием и погашением долга по муниципальным ссудам и займам и пр.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие расходы, а также уточнен порядок исполнения расходной части местного бюджета.

На практике зачастую отмечается нехватка средств местных бюджетов. Дефицит в этом случае погашается либо из муниципальных займов (отпуск муниципальных ценных бумаг), либо из кредитов, получаемых от кредитных организаций.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие «государственный бюджет», его доходной и расходной частей.

2. В каком случае возникает ситуация бюджетного дефицита и бюджетного профицита?

3. Из каких статей формируются доходы государственного бюджета?

4. Методы финансирования дефицита бюджета?

5. Чем дотация отличается от субвенции?

ТЕМА. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

План урока:

1. Внебюджетные фонды, их особенности

2. Основные социальные внебюджетные фонды (формирование и использование)

3. Экономические внебюджетные фонды (создание и использование)

 

В соответствии с Бюджетным Кодексом Р.Ф. государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств образующегося вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Р.Ф. и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

· запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;

· денежные средства фондов предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет;

· взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу;

· формируются за счет специальных отчислений юридических и физических лиц;

· на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов, распространяется большинство норм и положений налогового кодекса Р.Ф.;

· денежные ресурсы фондов находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

· расходование средств фондов осуществляется по распоряжению правительства Р.Ф или правления фондов;

· из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ.

 

Внебюджетные фонды – это форма распределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности и строго в соответствии с целевым назначением фондов.

Начиная с 1992 года в Р.Ф. создано и действует большое количество внебюджетных фондов. Общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости (с 2001 года средства консолидируются в федеральном бюджете).

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на федеральные и региональные; по целевому назначению – на экономические внебюджетные фонды и социальные внебюджетные фонды.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: