Реформы Петра I. Особенности российской модернизации

В историю России Петр I вошел как великий преобразователь, а его реформы изменили жизнь российского общества.

В отечественной и зарубежной историографии реформаторская деятельность Петра I оценивается далеко неоднозначно, противоречиво от восторженно позитивного до глубоко отрицательного. В то время как одни историки делают акцент на его преданности отечеству и русскому народу, реальном вкладе в проведении масштабных преобразований в промышленности и военном деле, государственном строительстве и реформах в области образования и культуры, другие - в большей степени подчеркивают жестокость и насилие в реализации его обширной программы преобразований в России и критикуют за слепое перенесение опыта Западной Европы на российскую почву.

В отечественной историографии сложились два противоположных взгляда на причины и результаты петровских преобразований. Сторонники одной точки зрения считают, что Петр I нарушил ход русской истории, пытаясь привить России черты Запада, уничтожил единство русского общества. По их мнению, европеизация привела к гибели самобытного строя России, и отсюда начались все российские беды и неудачи.

Сторонники другой точки зрения полагают, что Россия была подготовлена к преобразованиям всем ходом своего развития в предшествующем столетии. Впервые эта точка зрения была сформулирована известным русским историком С.М.Соловьевым. Она нашла свое дальнейшее развитие в трудах В.О.Ключевского, С.Ф.Платонова, утвердилась в современной исторической науке в работах Анисимова Е.В., Павленко Н.И. и др.

Необходимость проведения серьезных реформ в России хорошо понимали многие русские государственные деятели допетровского времени. Очевидным было и то, что западный опыт мог сыграть важную роль в деле преобразований.

Занимавший видные государственные посты при царе Алексее, Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащекин (1605-1680) прославился не только своими успехами на дипломатическом поприще, но и смелыми по тому времени реформаторскими проектами. Знакомый с достижениями западной общественной мысли, талантливый политик полагал, что многое в России можно исправить " с примеру сторонних чужих земель". Будучи псковским воеводой Ордин-Нащекин попытался ввести элементы самоуправления по европейскому образцу. В составленных воеводой " Статьях о градском управлении" предусматривалась передача некоторых судебных и административных функций выборным представителям горожан.

Ордин-Нащекин предлагал проводить в государстве протекционистскую политику, направленную на развитие ремесел, торговли и частной предпринимательской инициативы. Он советовал царю Алексею заменить дворянское ополчение постоянным войском, набираемым из " даточных" людей. Идеи талантливого государственного деятеля предвосхитили многие реформы Петра I.

Не менее интересные реформаторские планы были у князя Василия Васильевича Голицына (1643-1714), ставшего в годы регентства царевны Софьи фактическим правителем государства.

Программа преобразований, намечавшихся Голицыным, была изложена им в беседе с польским посланцем Невиллем в 1689 г., незадолго до государственного переворота, приведшего к власти Петра I. Свидетельства Невилля и сведения из других источников позволили историкам составить голицынскую концепцию реформ и сравнить ее с петровской.

Если Петр I ставил во главу угла укрепление государства, то Голицын придавал большое значение исправлению нравов в обществе. Важнейшим средством решения этой задачи князь считал просвещение, распространение знаний и грамотности, а также смягчение законов, отказ от средневековых наказаний. Как и Ордин-Нащекин, он развивал идеи государственного поощрения торговли и ремесел.

Голицын предлагал освободить земледельцев от власти помещиков – отменить крепостное право. По мысли князя умеренная поголовная (подушная) подать со свободных крестьянских хозяйств принесла бы немалый доход казне. Осуществление этой идеи могло бы способствовать усилению государства ничуть не в меньшей степени, чем петровские реформы. Голицын полагал, что государство должно в первую очередь обеспечивать хозяйственное процветание подданных, а по концепции Петра I – свою собственную мощь, в первую очередь – военную.

Голицын считал необходимым отказаться от неэффективного дворянского ополчения и создать наемную армию, содержать которую государству дешевле, чем помещиков, живущих за счет малопроизводительного крестьянского труда.

В годы правления Петра I в российском обществе получили распространение труды западноевропейских мыслителей. Так, известный в эпоху Петра I просветитель Феофан Прокопович находился под сильным влиянием идей Гоббса, Пуфендорфа, Гуго Гроция. Василий Татищев писал о распространении идей таких " вредных", по его мнению, западноевропейских мыслителей, как Гоббс, Локк, Боккалини. Вполне возможно, что и самому Петру I известны были основные положения Гоббса о необходимости неограниченной власти государя, изложенные в его книге " Левиафан".

Кроме того, в российском обществе сложились и другие предпосылки, предопределявшие ход и содержание будущих преобразований.

В ХVII в. стала уменьшаться экономическая разобщенность отдельных районов, развивалось ремесло, появились первые мануфактуры в железоделательной, полотняной, стекольной и других отраслях промышленности, возросла товарность сельского хозяйства. Наэтой основе стал складываться всероссийский рынок.

Рост торговли и промышленности сопровождался усилением влияния купечества. Покровительственные меры правительства в области национальной промышленности и торговли получили развитие в экономической политике петровского времени.

Отмена местничества, слияние поместного и вотчинного землевладения подготовили указ Петра I о единонаследии и " Табель о рангах". Эволюция государственного строя свидетельствовала об оформлении абсолютизма. По мере укрепления самодержавия падала роль Земских соборов и во второй половине ХVII в. они прекращают свое существование. Постепенно уменьшилось значение Боярской думы. Усилилась централизация и бюрократизация управления, была начата реорганизация вооруженных сил.

Возникшие еще в 30-е гг. ХVII в. солдатские, рейтарские и драгунские полки являлись предшественниками регулярной армии, окончательно созданной в петровское время.

Связь преобразований первой четверти ХVIII в. с перечисленными явлениями экономической, социальной и политической жизни ХVII в., так же как с обнаружившимися уже тогда новыми факторами в области науки и культуры несомненна. Исторически назревала необходимость преодоления отсталости страны в хозяйственном, военном и культурном отношении.

Таким образом, проведение петровских преобразований - это закономерный результат предшествующего развития страны. Однако на характер и темпы реформ известный отпечаток наложили личные качества выдающегося государственного деятеля. Петра I.

Отличительная особенность петровских преобразований -их универсальность, всеобъемлющий характер. Невозможно назвать ни одной сфер российского общества, которых бы они не коснулись. Историк Рожков Н.А.
(1868-1927 гг.) называл преобразования первой четверти ХVIII в. даже дворянской революцией.

Время петровских преобразований можно условно разделить на два периода: первый - до 1714 г.; ко второму периоду относятся остальные годы царствования Петра I. В первый период преобразований главное задачей была мобилизация всех ресурсов для победы в Северной войне, и нередко введение новшеств носило стихийный характер. Во второй период, когда военные действия были перенесены на вражескую территорию, преобразования отличались планомерностью, тщательным изучением опыта государственного строительства в Западной Европе.

Проведете первой городской реформы в 1699-1700 гг. следует рассматривать в плане подготовки России к Северной войне (1700-1721 гг.). Указом
1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата (переименованная вскоре в Ратушу), а в остальных городах организовались земские избы. Реформа вводила для городского населения самоуправление, не подчинявшееся воеводам на местах и приказным учреждениям в центре.

Организация городского самоуправления отражала растущую роль купечества в жизни страны. Однако главная цель реформы состояла в превращении Ратуши и земских изб в ответственных сборщиков прямых налогов, а также таможенных и кабацких денег. Ратуша стала центральным казначейством. Проведение этой реформы гарантировало правительству поступление налогов, на взимание которых не требовалось никаких дополнительных затрат.

Поражение под Нарвой (ноябрь 1700 г.) обнаружило отсталость России в экономическом и военном отношении. Правительство Петра I начало устранение последствий нарвского поражения. В 1701-1704 гг. на Урале было построено четыре крупных металлургических завода, выпускавших железо, чугун, ядра и: пушки. Создавались мануфактуры по производству пороха, военного снаряжения и обмундирования. За восемь лет после Нарвы в России было построено около 30 мануфактур.

Совершенствовалась система комплектования личного состава вооруженных сил. Основным источником пополнения армии стали рекрутские наборы, введенные в 1699 г. Рядовой состав армии комплектовался из крестьян и посадского населения, офицерский - преимущественно из дворян. К 1708 г. в полевой армии насчитывалось 113 тыс.чел. К началу Северной войны; в ней было лишь 40 тыс.чел.

Осуществлялось перевооружение армии. Обучение офицерского состава было организовано в специальных школах (пушкарская, артиллерийской, навигационной, фортификационной, Морскойакадемии), а также в рядах гвардейских дворянских полков. Создавался отечественный военно-морской флот. К 1725 г., только Балтийский флот России насчитывал более 400 кораблей.

Перечисленные меры были направлены на формирование в России регулярной армии (армии, располагавшей единообразным вооружением, снаряжением, обмундированием, системой комплектования, обучения и боевых действий).

На ведение войны и осуществление реформ требовались большие материальные средства. В качестве основного источника увеличения государственных доходов правительством использовались налоги. Особенно быстро росли государственные повинности крестьян и посадских людей. Помимо ямских, стрелецких и полоняничных денег, взимавшихся в ХVII в., население должно было платить новые налоги на корабельную починку, жалованье рекрутам, устанавливались поборы с бань, ульев, с рыбных ловель, с перевоза и т.д. Точных сведений, насколько увеличилось налогообложение, нет, но, например, налоговая повинность крестьян Воротынского уезда в 1708 г. возросла в 4 раза по сравнению с 1700 г.

Помимо налогов, правительство использовало еще один источник увеличения государственных доходов. С 1700 г. началась денежная реформа, сопровождавшаяся уменьшением количества серебра в монете. Только за 3 года
(с 1701 по 1708 г.) чеканка новой монеты принесла казне чистой прибыли свыше 1, 9 млн.руб.

Рост налогов, сопровождавшийся произволом местной администрации, стал одной из причин крупных выступлений народных масс: Астраханское восстание (1705-1706 гг.), восстание под предводительством К.Булавина (1707-1708 гг.)1, народные выступления в Башкирии в 1705-1711 гг.

В системе петровских преобразований важное место занимают административные реформы.

В 1708-1710 гг. правительство провело областную реформу, которая изменила систему местного управления. Одна из основных причин реформы заключалась в том, что система управления уездами из центра, унаследованная от ХVII в.; не обеспечила эффективной борьбы с народными выступлениями, оказалась неспособной предотвратить Астраханское и Булавинское восстания.

Сущность областной реформы состояла в том, что вводилась новая основная административная единица – губерния. Страна была разделенана 8 губерний - Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская, Сибирская. Губернии возглавлялись губернаторами, облеченными правами главнокомандующих расположенных на территории губернии войск и всей полнотой административной и судебной власти. Губернии делились на провинции, а последние - на уезды (дистрикты).

Областная реформа внесла существенные изменения в организацию центрального государственного аппарата. Ратуша утратила значение центрального учреждения (казначейства страны), т.к. ее финансовые функции перешли в ведение областной администрации. Земские избы была ликвидированы.

В 1711 г. учреждается Сенат, заменивший Боярскую думу. Отправляясь в Прутский поход, Петр I создал Сенат в качестве временного учреждения " для всегдашних наших в сих войнах отлучек". Всем лицам и учреждениям " под жестоким наказанием или смертию" было повелено выполнять сенатские указы. Сенат со временем превратился в постоянное учреждение, получившее широкие права: контроль над правосудием, руководство сбором и расходами налогов, управление торговлей.

Одновременно с Сенатом Петр I создал должности фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений.

В 1717-1721гг. была проведена замена старых приказов новыми центральными учреждениями – коллегиями. 44 приказа заменили одиннадцатью коллегиями. Три коллегии назывались " первейшими": Военная, Адмиралтейство и Иностранных дел. В их ведомстве находились внешняя политика и вооруженные силы. Финансами ведали также 3 коллегии; обязанности между которыми разграничивались следующим образом: Камер-коллегия руководила сбором налогов; Штатс-контор-коллегия распоряжалась расходами; Ревизион-коллегия осуществляла контроль за.расходами и доходами. Внешней торговлей управляла Коммерц-коллегия и т.д.

На правах коллегий находились еще два учреждения: Главный магистрат и Синод. Главный магистрат был учрежден в 1720 г., ему подчинялись городские магистраты. Магистраты представляли собой учреждения городского сословного управления и ведали судом (за исключением политических преступлений), сбором налогов, а также благоустройством городов. Фактическая власть в них находилась в руках богатых купцов. Члены магистратов избирались пожизненно и за хорошую службу могли быть пожалованы в дворяне. Городская реформа укрепила права купечества и тем самым способствовала развитию торговли и промышленности.

В 1721 г. учреждается Синод во главе с обер-прокурором, подчиненным лично царю. Эту должность занял бывший офицер Волтин. Организация Синода означала полное подчинение духовной власти светской, превращение церкви в часть государственного аппарата. Этот длительный процесс огосударствления начался в России с момента возникновения церкви как политического института и внешне проявлялся в борьбе церкви с княжеской, а затем и царской властью за первенство в государстве. Русская православная церковь проиграла в этом противоборстве и не смогла подняться над светской властью, как католическая церковь на Западе. Процесс превращения церкви в часть государственного аппарата, как отмечалось выше, завершился при Петре I, когда церковь полностью потеряла свою независимость. Петром I было полностью упразднено патриаршество: в октябре 1700 года, воспользовавшись смертью патриарха Андриана, царь назначил местоблюстителя Стефана Яворского и отложил созыв Собора, который должен был избрать нового патриарха. Высшие церковные иерархи переводятся на государственный оклад (от 1000 до 1500 руб. годовых) и становятся фактически государственными служащими. Подрывается экономическая самостоятельность церкви: она платит налоги в казну, проводится перепись и конфискация части ее имущества в основном на военные расходы. Кроме того, церковь начинает выполнять еще одну функцию: в 1708 г. выходит тайный указ царя " О подчинении таинства исповеди полицейскому сыску". Священникам вменяется в обязанность доносить о том, что они услышали на исповеди. Уклонение от исповеди каралось штрафом и рассматривалось как преступление против государства. Таким образом, при Петре I церковь была полностью поставлена на стражу государственных интересов, т.е. подчинена государству.

Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей между центральными ведомствами. Решения в коллегиях принимались большинством голосов. Введение коллегиального управления Петр мотивировал тем, что “известнее взыскуется истина” коллективным решением, нежели " единым лицом". Коллегиям подчинялись губернская, провинциальная и уездная администрация.

С образованием коллегий были уточнены структура Сената, его права и обязанности. В 1722 г. при Сенате учреждается высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях - прокуроров. Обязанность прокуратуры состояла в осуществлении гласного надзора за деятельностью Сената и коллегий. В отличие от фискалов, которые не вмешивались в ход решения того или иного вопроса, а лишь доносили о замеченных злоупотреблениях обер-фискалу, прокуроры в коллегиях и генерал-прокурор Сената, заметив нарушение законного тут же должны были его устранить.

К 1717 г. изменилась структура областной администрации. Вместо губернии основной единицей административного делениястала провинция. Их было около 50. Деление на губернии, сохранилось, но власть губернаторов была ограничена. В их ведении осталось управление губернским городом и командование войсками, расквартированными на территории губернии. Остальные вопросы решались коллегиями и Сенатом.

В итоге административных преобразований в России завершилось оформление абсолютной монархии.

Абсолютизм - высшая форма феодальной монархии. К важнейшим его признакам относятся: неограниченная власть монарха, бюрократизация аппарата управления и его централизация. Внешним выражением утвердившегося в России абсолютизма стало принятие в 1721 г. Петром I титула императора и наименования " Великий^" .

В 1722 г, был издан Указ о престолонаследии, по которому император сам назначал своего преемника. На издание Указа, безусловно, повлияло дело царевича Алексея, сына Петра I.

Петровское правительство активно осуществляло преобразования в области экономики и социальной политики.

Наиболее существенные результаты во время преобразований экономики были достигнуты в промышленности. Этому способствовала протекционистская политика правительства. Вершиной политики протекционизма явился таможенный тариф 1724 г. По тарифу размер пошлины, взимаемый с заграничных товаров, находился в прямой зависимости от способности отечественных предприятий удовлетворить потребности внутреннего рынка: чем больше тех или иных товаров выпускали русские мануфактуры, тем более высокая пошлина взималась при ввозе таких же товаров из-за границы.

В основу перечисленных мер поощрения развития промышленности и торговли были положены идеи меркантилизма. Элементы меркантилистской политики прослеживаютсяуже во второй половине ХVII в. Тогда российское правительство ограждало от иностранной конкуренции торговых людей и торговлю. Меркантилизм петровского времени отличался большей зрелостью: он поддерживал, прежде всего, интересы национальной промышленности.

Основные социальные меры правительства Петра I нашли свое воплощение в указе о единонаследии 1714 г., " Табели о рангах" 1722 года и податной реформе.

Указ о единонаследии уравнивал две формы феодального землевладения: поместье (пожизненное владение, обусловленное обязательной службой) и вотчину (безусловную и наследственную собственность). Поместье и вотчинные земли были объявлены " недвижимой собственностью, которая могла быть передана только одномуиз наследников. Главная цель указа состояла в том, чтобы принудить молодых дворян, не получивших земельного наследства, " хлеба своего искать службою, ученьем, торгами и прочим". Указ создал категорию дворян, лишенных земельных владений и вынужденных служить государству за денежное жалованье. Из этой категории дворянства в основном формировался новый дворянско-бюрократический аппарат.

Табелью о рангах вводился новый порядок прохождения службы. В предшествующее время основным критерием продвижения по службе была знатность происхождения. Табель на первое место поставила личные способности, образование и практические навыки дворянина. Она открыла доступ к высшим. государственным должностям представителям мелкого и среднего дворянства, выходцам из других сословий. Табель о рангах, отменив все старые чины, ввела 14 ступеней или рангов служебной лестницы. Занять каждый следующий ранг можно было, пройдя предыдущие. Высшими были должности фельдмаршала, генерал-адмирала в армии и на флоте, канцлера - на гражданской службе (1-й ранг). Низшими - мичмана, прапорщика и коллежского регистратора (14-й ранг), Личные способности выдвинули из среды неродовитого дворянства рад крупных государственных деятелей петровского времени, таких, как генерал-адмирал Ф.М.Апраксин, дипломаты Н.А.Толстой, И.И.Неплюев и другие.

Вместе с тем, Табель о рангах давала возможность представителям других сословий получить пожизненное дворянство, но лишь в том случае, если они смогли дослужиться до 8 класса (майора или коллежского ассесора). Московский вице-губернатор В.С.Ершов, президент Ратуши А.А.Курбатов до своего возвышения были крепостными крестьянами.

Главная социальная мера правительства в отношении крестьянства состояла в проведении переписи 1718-1724 гг., с окончанием которой в России подворное обложение было заменено подушной податью.

Проведенная ревизия и связанная с нею податная реформа имели троякое значение: финансовое, социальное и полицейское.

Финансовое значение заключалось в том, что новая налоговая политика увеличивала доходы казны в 4 раза. За единицу налогового обложения была взята " душа" мужского пола (вместо крестьянского Двора). Все мужское население независимо от возраста, начиная с грудных младенцев, записывалось в специальные списки " ревизские сказки" и должно было платить подушную подать - 70- коп. в год. От денежного налога освобождались дворяне и духовенство.

Социальное значение податной реформы было в том, что она стала важнейшей после Уложения 1649 г. вехой в развитии крепостного права в России. Если Уложение оформило крепостное право для основной массы сельского населения, то податная реформа распространила крепостную зависимость на слои населения, которые были либо свободными (гулящие люди), либоимели возможность обрести свободу после смерти господина (холопы). И те, и другие становились навечно крепостными. Государственных крестьян правительство обязало платить в казну сверх подушной подати 40 коп. Это означало включение государственных крестьян в сферу феодальной эксплуатации. Податная реформа, таким образом, не оставила среди сельских жителей людей, свободных от крепостной зависимости.

Третий аспект ревизии - полицейский - состоял в ведении в стране паспортной системы. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от постоянного места жительства, должен былиметьпаспорт с указанием срока возвращения домой. Паспортная система затрудняла миграцию крестьянского населения и на долгие годы затормозила формирование рынка рабочей силы.

Преобразования, проведенные правительством в области культуры и быта, довершали общую картину изменений, нововведений и реформ в России.

Петр явился основоположником светского просвещения России. Для этого он, прежде всего, вызывал в Россию множество европейских учителей различных специальностей и посылал русских молодых людей за границу. Он создал русскую светскую школу, при нем началось печатание в широком масштабе книг светского содержания, начиная от азбук, учебников, календарей и кончая историческими сочинениями и политическими трактатами. Он также положил начало и периодической печати.

В тесной связи с внутренней политикой следует рассматривать внешнюю политику петровского правительства. При Петре I была решена важнейшая задача: Россия получила выход к морям. По Ништадскому миру 1721 г., заключенному после окончания Северной войны, за Россией закреплялось побережье Балтийского моря от Выборга до Риги: земли Лифляндии, Эстляндии, Ингерманляндии, часть Карелии с Выборгом, острова Эзель и Даго. В результате Каспийского (Персидского) похода 1722-1723 г. Россия получила западное побережье Каспийского моря с г.Баку. Таким образом, произошли коренные изменения в международном положении России. Она вышла на широкую международную арену и превратилась в великую европейскую державу; ни один вопрос международной жизни не мог решаться теперь без ее участия.

Однако петровские преобразования не затронули господствовавший в стране тип феодализма и подавляющую часть населения – крестьян, оставшихся в отличие от европеизировавшихся дворян) приверженными традиционным ценностям и образу жизни. Это породило огромный культурный раскол между " верхами" и " низами" общества. В дальнейшем в России вплоть до событий французской революции главными инициаторами европеизации выступало государство. Но революциям побудила переосмыслить западный опыт и надолго превратила самодержцев в поборников самобытности развития России.

Преобразования Петра I были ярким примером радикальных реформ, проведенных государством без поддержки и даже при сопротивлении широких слоев общества.

В результате петровских реформ Россия сделала значительный шаг на пути интеграции в европейскую систему. Однако при Петре I в России усилились и элементы восточного типа цивилизации. Произошло полное огосударствление общественной жизни. Государственный аппарат и бюрократия перекрыли пути для формирования основ гражданского общества. Созданный Петром I огромный государственный сектор стал главным препятствием для формирования рыночных отношений в промышленности.

Как бы не оценивалась деятельность Петра I, одно бесспорно: в России был дан мощный импульс развитию промышленности, созданы боеспособная армия и флот, заложены основы светской русской культуры и системы образования. Россия получила широкое международное признание.

Петровские преобразования, несмотря на то, что они производились на феодальной, крепостнической основе, ускорили экономическое, политическое и духовное развитие страны.

Известный историки публицист второй половины ХVIII в. М.М.Щербатов считал, что путь, пройденный Россией при Петре I, без него пришлось бы преодолевать два столетия. Н.М.Карамзин в начале XIX в. полагал, что на это потребовалось бы шесть столетий.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: