Деятельности на 2011-2013 гг.

Деятельности на 2011-2013 гг.

Ноябрь, 2010 г.

Введение

 

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2011-2013 годы (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 и Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы, утвержденными письмом Министерства финансов Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 02-АЛ/2008.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

I. Цели, задачи и показатели деятельности Министерства финансов Российской Федерации

Миссией Минфина России является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Российской Федерации.

Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему федеральных служб являются:

1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации.

2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы.

4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами.

6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы.

Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Минфин России в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Российской Федерации, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций федеральных органов государственной власти. При этом должны быть обеспечены макроэкономическая стабильность и эффективное функционирование налоговой системы, создающие условия для устойчивого экономического роста.

Минфин России продолжает реализацию программы антикризисных действий Правительства Российской Федерации в рамках Плана по реализации Основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год. В частности, в рамках данного плана Минфин России продолжает осуществлять меры, направленные на повышение эффективности управления общественными финансами.
В 2010 году Минфин России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовил Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и План мероприятий по ее реализации в 2010 году, которые утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 1101-р.

Вторая цель - поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

Данная цель Минфина России соответствует одной из основных задач, обозначенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010 года. Мероприятиям, направленным на достижение данной цели, посвящен раздел «Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации» Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.

Третья цель - формирование и функционирование эффективной налоговой системы - также соответствует основным направлениям налоговой политики, выделенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах от 29 июня 2010 года.

Реализация данной цели предполагает поиск возможностей для повышения доходов бюджетной системы, прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов, а также путем оптимизации налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности, в первую очередь, инновационной направленности.

Четвертая и пятая цели предполагают выработку и реализацию финансовой политики в соответствующих сферах с учетом и исходя из максимально эффективного выполнения расходных обязательств, администрируемых Минфином России.

Обеспечение прозрачности и надежности финансовой системы создает необходимые условия для достижения всех целей деятельности Минфина России.

Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют три типа государственных функций:

1) правоустанавливающие – регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в финансовой, бюджетной, налоговой и других сферах;

2) правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом, сбора налогов, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы);

3) контрольные - контроль и надзор за исполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства, а также законодательства в других сферах по вопросам, относящимся к компетенции Минфина России.

Специфика деятельности Министерства финансов Российской Федерации состоит в существенной роли правоустанавливающей (регулятивной) деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей услуг (физические и юридические лица).

При этом, если качество регулирования в налоговой, финансовой, страховой сферах может быть измерено, в том числе посредством опросов потребителей соответствующих услуг, то качество регулирования в бюджетной и денежно-кредитной сфере, в сфере управления долгом, а также других сферах, потребителем услуг в которых является государство в целом, может измеряться по уровню соответствия стандартам лучшей практики. Для Минфина России такими стандартами являются принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1.) [1].

Предложенные принципы ответственного управления общественными финансами представляют собой синтез лучшей международной практики в данной сфере. Большая часть стратегических целей Минфина России ориентирована на их внедрение (Таблица 2.).

С начала 2000-х годов Министерством финансов Российской Федерации были предприняты систематические и последовательные усилия в части внедрения лучшей практики управления общественными финансами. Ключевым звеном этой деятельности стало закрепление в 2007 году большинства принципов ответственного управления общественными финансами в Бюджетном кодексе Российской Федерации. К настоящему времени созданы институциональные предпосылки для интеграции принципов ответственного управления общественными финансами в деятельность бюджетного сектора.

 

Таблица 1. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами

 

Сфера	Принцип
1.Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность	1.1. Общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов
1.2. Открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов
1.3. Наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности
1.4. Рассмотрение и утверждение законодательными органами основных показателей бюджетной отчетности
1.5. Формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения межстрановых, межрегиональных и межведомственных сравнений
2.Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов	2.1. Прогнозирование основных бюджетных параметров (в том числе долговой нагрузки) на средне - и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики
2.2. Реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов и долговой нагрузки) и предпосылок, являющихся основой бюджетного планирования
2.3. Наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджетов, а также приемлемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки
2.4. Систематический анализ и оценка рисков в бюджетно-налоговой сфере, в том числе оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам или сокращению доходов федерального бюджета (с выделением в случае необходимости доходов, зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры)
2.5.Создание и поддержание необходимых финансовых резервов, в том числе для стран с высокой долей доходов от экспорта сырьевых товаров, в форме стабилизационных (резервных) фондов и фондов будущих поколений
3.Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений	3.1. Законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные, прозрачные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями
3.2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований
3.3. Возможность и заинтересованность для региональных и местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы, исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ
3.4. Объективная, формализованная и прозрачная система предоставления финансовой помощи публично-правовым образованиям
3.5. Наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и санкций, при необходимости обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований
4.Консолидация бюджета и бюджетного процесса	4.1. Бюджет рассматривается и бюджетный процесс организован как форма (способ) исполнения расходных обязательств, в том числе с нормативно установленными особенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов
4.2. Все доходы и расходы отражаются в едином бюджете, без увязки определенных видов доходов с теми или иными направлениями расходов, в бюджетной системе отсутствуют внебюджетные фонды (за исключением государственных внебюджетных фондов, а также стабилизационных/резервных фондов и фондов будущих поколений)
4.3. Планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов осуществляется ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности, в рамках единых процессов и процедур
4.4. Функционирование эффективной системы проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств
4.5. Четкое и однозначное определение ответственности и полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих выработку и реализацию бюджетной политики, в том числе организацию составления и исполнения бюджета
5.Среднесроч-ное финансовое планирование	5.1. Составление и утверждение бюджета в соответствии и в рамках бюджетных проектировок на средне- и долгосрочную перспективу
5.2. Наличие и соблюдение формализованных правил и процедур ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных бюджетных проектировок
5.3. Наличие и применение формализованных методов расчета (корректировки) бюджетных расходов, предопределяемых действующей политикой, в том числе социальных трансфертов населению и бюджетных программ (действующих расходных обязательств разных видов)
5.4. Наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных проектировок и ограничений
5.5. Установление для субъектов бюджетного планирования «потолков» (лимитов) бюджетных ассигнований на среднесрочный период.
6.Бюджетирова-ние, ориентиро-ванное на результат	6.1. Наличие у каждого ведомства системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики
6.2. Обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений
6.3. Использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований
6.4. Наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном и плановом периоде
6.5. Наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств
7.Эффективный финансовый контроль и мониторинг	7.1. Ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти
7.2. Наличие и соблюдение нормативно установленных процедур внешней и внутренней проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства
7.3. Наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок
7.4. Регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами (для публично-правовых образований) и финансового менеджмента (для органов исполнительной власти и бюджетных учреждений) с поддержкой мер по его повышению
7.5. По мере развития внутреннего финансового контроля в общественном секторе переориентация внешнего финансового контроля на оценку его эффективности

 

Таблица 2. Вклад принципов ответственного управления общественными финансами в цели деятельности Минфина России

Принципы управления общественными финансами	Цели Министерства финансов Российской Федерации
1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств РФ	2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности	3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы	4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления	5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами	6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы
1. Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность	Четкие процедуры разработки бюджета, публикация ключевых документов в процессе планирования	Возможность межстрановых сравнений	Открытость налоговых органов налогоплательщикам	Прозрачность методик распределения межбюджетных трансфертов	Публикация данных об объеме и структуре государственного долга Российской Федерации	Единые принципы бюджетной классификации и стандарты бюджетного учета, бюджетной отчетности и аудита
2. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов	Среднесрочное планирование бюджетных параметров, составление бюджета на основе консервативного прогноза, четкие правила управления бюджетными обязательствами, наличие Резервного фонда	Координация бюджетной и денежно-кредитной политики, формирование ненефтегазового баланса, управление Резервным фондом и Фондом национального благосостояния	Определение оптимального уровня налоговой нагрузки	Среднесрочное планирование межбюджетных трансфертов	Ограничения на объем заимствований
3. Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений	Разграничение полномочий и доходов между уровнями бюджетной системы, институциональные стимулы для повышения качества управления финансами в субъектах РФ	Оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, отсутствие " необеспеченных" мандатов	Разграничение налоговых доходов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ	Выравнивание бюджетной обеспеченности, финансовые стимулы для повышения качества управления финансами в субъектах РФ	Ограничения на объем заимствований субъектов РФ и муниципальных заимствований, а также государственного долга субъекта РФ, муниципального долга	Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ Федеральным казначейством
4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса	Распределение функций и ответственности при составлении бюджета, учет всех расходных обязательств, формирование единых кодов бюджетной классификации	Правила и процедуры принятия новых расходных обязательств в пределах бюджетных ограничений		Общий подход к осуществлению бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях, формирование единых кодов бюджетной классификации		Единство бюджетной системы, единый бюджетный счет, учет обязательств
Принципы управления общественными финансами	Цели Министерства финансов Российской Федерации
1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств РФ	2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности	3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы	4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления	5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами	6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы
5. Среднесрочное финансовое планирование	Среднесрочные предельные объемы расходов, долгосрочные контракты	Закрепление параметров бюджетной системы, влияющих на макроэкономические показатели, на трехлетний период	Среднесрочные оценки налоговой нагрузки и анализ возможности налоговых реформ	Трехлетний бюджет или финансовый план в субъектах РФ Межбюджетные трансферты рассчитаны на три года	Среднесрочный план заимствований
6. Бюджетирование, ориентированное на результат	Соотнесение ресурсов и запланированных результатов	Ограничения для необоснованного (неориентированного на результат) роста расходов		Соотнесение ресурсов и запланированных результатов
7. Эффективный финансовый контроль и мониторинг	Отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств			Консолидация бюджетной отчетности через Федеральное казначейство Мониторинг долговых обязательств субъектов РФ		Контроль за эффективностью и результативностью использования бюджетных средств, развитие системы внутреннего контроля главным администратором бюджетных средств

Цель 1 Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации
расходных обязательств Российской Федерации

 

Ключевая функция Министерства состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. Основы решения данной задачи были заложены поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятыми в апреле 2007 года.

Кроме того, в рамках достижения данной цели Минфин России выполняет важную регулятивную функцию в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы, создания институциональных условий для использования среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы, а также внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат, и введения основ организации государственного (муниципального) финансового контроля для всех уровней бюджетной системы. В данных сферах Минфин России руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, в сфере внедрения большей части которых в последнее время был достигнут значительный прогресс (Таблица 1).

Административная функция Минфина России по достижению данной цели заключается в своевременной и качественной подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также в обеспечении исполнения федерального бюджета и формировании бюджетной отчетности.

Как отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах, бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Исполнение действующих расходных обязательств - базовый принцип ответственной бюджетной политики, который также требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации.

При подготовке и организации исполнения бюджета Минфин России учитывает необходимость выполнения обеспечения всех расходных обязательств Российской Федерации. Министерство в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдению установленных процедур принятия новых обязательств.

Кроме того, на достижение этой цели направлена работа Минфина России и Федерального казначейства по управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета.

Показателями достижения данной цели является полное и своевременное исполнение расходных обязательств.

Внешними условиями, необходимыми для достижения Цели 1, являются предоставление субъектами бюджетного планирования и Банком России документов в сроки, установленные графиком разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также действия главных распорядителей средств федерального бюджета по совершенствованию системы финансового менеджмента.

В современных кризисных условиях значение Цели 1 усиливается в части необходимости полного выполнения социальных обязательств, а также финансового обеспечения антикризисных мероприятий, предусмотренных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года, Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2010 год, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 30 декабря 2009 г. № 42), и Планом по реализации Основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденным Правительством Российской Федерации
2 марта 2010 г. № 972п-П13.

 

Задача 1.1. Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Конечным результатом решения данной задачи является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период (Таблица 3).

Непосредственные результаты регулятивной деятельности Минфина России по выполнению данной задачи выражаются в следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающим введение среднесрочного финансового планирования, анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, улучшение качества прогнозирования основных параметров федерального бюджета на средне- и долгосрочную перспективу. Ключевым условием разработки проекта бюджета также является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

Минфином России проведена значительная работа по внедрению указанных принципов в практику. Многие из новаций были закреплены в 2007 году поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года предусмотрен новый этап развития бюджетного процесса, в рамках которого предполагается принятие долгосрочной бюджетной стратегии и постепенный переход к бюджетному планированию по программному принципу.

Выполнение указанных принципов вносит значительный вклад в достижение целей Минфина России и в конечном итоге целей Правительства Российской Федерации.

Реализация указанных принципов осуществляется путем подготовки соответствующих нормативно-правовых актов, а также экспертной оценки проектов нормативных правовых актов, устанавливающих и/или вносящих изменения в состав и объем расходных обязательств Российской Федерации.

С 2007 года осуществлен переход к формированию и утверждению федерального бюджета на трехлетний период. В связи с кризисными явлениями в 2009 году было приостановлено действие отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и на трехлетний период были утверждены только основные параметры федерального бюджета. При подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2011-2013 годы действие норм, касающихся трехлетнего бюджета, восстановлено.

Непосредственными результатами функции администрирования Минфина России в рамках выполнения данной задачи является своевременно и качественно подготовленный проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При решении данной задачи Минфин России составляет прогноз основных параметров бюджетной системы, определяет приоритеты и направления бюджетной, налоговой и долговой политики. Важным элементом также является методологическая поддержка субъектов бюджетного планирования при подготовке проекта федерального бюджета.

 

 

Таблица 3. Основные характеристики решения Задачи 1.1. «Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»

 

Конечный результат	Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и принципам ответственного управления общественными финансами, предусматривает ассигнования, необходимые для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, принят Федеральным Собранием РФ и подписан Президентом Российской Федерации до начала очередного финансового года
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Реализация принципов 1.2., 4.1. - 4.3., 6.1. - 6.3., 6.5. эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1)	Проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и материалы к нему подготовлены в установленном составе, установленные сроки, одобрены (утверждены) Правительством Российской Федерации и приняты к рассмотрению Государственной Думой
Деятельность	Подготовка проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам бюджетного планирования   Подготовка и принятие нормативно-правовых актов Минфина России по вопросам бюджетного планирования   Экспертиза проектов нормативно-правовых актов, регулирующих расходные обязательства Российской Федерации	Организация составления и составление проекта федерального бюджета и материалов к нему   Разработка основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики   Ведение реестра расходных обязательств Российской Федерации   Разработка прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации   Методологическое руководство работой субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей средств федерального бюджета) при подготовке проекта федерального бюджета

Задача 1.2. Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности

 

Конечным результатом решения данной задачи является утверждение федеральным законом отчета об исполнении федерального бюджета (Таблица 4).

Решение этой задачи предполагает организацию исполнения федерального бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете параметров, реализацию концепции функционирования Единого счета Федерального казначейства (ЕКС), обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях, учет бюджетных обязательств в органах Федерального казначейства.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении федерального бюджета позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Российской Федерации, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.

Непосредственными результатами регулятивной деятельности Минфина России, направленной на организацию исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности, является выполнение принципов ответственного управления общественными финансами, связанных с налогово-бюджетной прозрачностью, а также наличием эффективной системы исполнения бюджета, что будет способствовать прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, соответственно, снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств.

Административная функция Минфина России заключается в создании условий для своевременного исполнения бюджета получателями средств федерального бюджета и предоставления отчета о его исполнении. Непосредственным результатом реализации функции администрирования является исполненный в сроки и в полном объеме федеральный бюджет, а также составленный согласно законодательным требованиям отчет о его исполнении. Функция исполнения федерального бюджета реализуется Федеральным казначейством, выполняющим ряд определенных законодательством процедур и мероприятий.

Таблица 4. Основные характеристики решения Задачи 1.2. «Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности»

 

Конечный результат	Федеральный бюджет исполнен в соответствии требованиями бюджетного законодательства   Годовой отчет об исполнении федерального бюджета утвержден федеральным законом
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
Реализация принципов 1.3. - 1.5., 4.4., 4.5., 6.4., 7.1., 7.3. эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1)	Исполнение федерального бюджета организовано и осуществляется в соответствии с установленными требованиями   Бюджетная отчетность об исполнении федерального бюджета сформирована в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
Деятельность	Подготовка и принятие нормативных правовых актов и методических документов Минфина России по вопросам исполнения федерального бюджета, ведения бюджетного учета и составления, представления и утверждения бюджетной отчетности	Формирование, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи и кассового плана федерального бюджета   Доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета   Санкционирование расходов   Управление ликвидностью единого счета федерального бюджета   Ведение сводного реестра администраторов доходов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета   Ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации   Открытие и ведение лицевых счетов   Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации   Составление, представление бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета

Задача 1.3. Обеспечение исполнения расходных обязательств Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

 

123456789Следующая ⇒

Поделиться: