Задача 6.3. Укрепление финансовой базы исполнения социальных обязательств государства на основе накопления и инвестирования средств

 

Накопление и инвестирование средств для формирования финансовой базы исполнения социальных обязательств является одним из механизмов обеспечения надежности финансовой системы Российской Федерации. Значение данного механизма повышается в связи с изменением демографической ситуации и снижением доли трудоспособного населения России в ближайшие
10 лет. Накопление и инвестирование средств применяется в целях формирования источника финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и обеспечения военнослужащих постоянным жильем.

Общим для всех этих систем являются:

- прямо установленные законодательством принципы формирования и инвестирования;

- назначение формируемых средств на обеспечение будущих обязательств, гарантированных государством и имеющих социальную направленность.

Средства указанных накопительных систем формируют новый тип финансового ресурса, характеризующегося, с одной стороны, гарантированным объемом средств и долгосрочным характером их инвестирования, а с другой стороны – требованием минимизации рисков, связанных с государственными гарантиями исполнения обязательств за счет этих средств.

Конечными результатами решения данной задачи должно стать повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации (Таблица 26), формирование необходимой ресурсной базы для обеспечения военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих постоянным жильем.

Регулятивная функция Минфина России состоит в разработке и экспертизе нормативных правовых актов в области накопительного компонента обязательного пенсионного страхования и накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и осуществляется совместно с рядом органов государственной власти (Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минобороны России, Федеральной службой по финансовым рынкам), ответственных за развитие указанных накопительных систем.

Функция администрирования Минфина России заключается в участии в деятельности Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений и проведении анализа реализации государственной политики в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Таблица 26. Основные характеристики решения Задачи 6.3. «Укрепление финансовой базы исполнения социальных обязательств государства на основе накопления и инвестирования средств»

 

Конечный результат	Повышение уровня пенсионного обеспечения в Российской Федерации и формирование необходимой ресурсной базы для обеспечения военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих постоянным жильем
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
Реализация Концепции развития пенсионной системы Российской Федерации Реализация Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года: – укрепление накопительного компонента обязательного пенсионного страхования; – обеспечение военнослужащих постоянным жильем	Размещение средств пенсионных накоплений и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих соответствует законодательству Российской Федерации
Деятельность	Разработка и совершенствование законодательной базы в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и государственную поддержку формирования пенсионных накоплений, а также порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии Обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих развитие дополнительных форм пенсионного страхования и повышения уровня пенсионного обеспечения, а также формирование и инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих	Участие в деятельности Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений Участие в проведение конкурсов по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений. Участие в рабочей группе по подготовке концепции развития негосударственного пенсионного обеспечения до 2020 года и рабочей группе по совершенствованию законодательства о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих

Задача 6.4. Содействие развитию страхового сектора

 

Решение данной задачи позволит повысить вклад страхового сектора в социально-экономическое развитие страны, поддержать его стабильность, использовать ресурсы страховых организаций для развития финансовой системы, в том числе в сферу инвестиций, повысить качество и расширить спектр страховых услуг, поддерживать стабильность страхового рынка, увеличить доверие организаций и граждан к страховым услугам, что позволит повысить качество и надежность работы страхового сектора.

Конечным результатом решения данной задачи является повышение роли страхового сектора в социально-экономическом развитии страны и его функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации и общими принципами международного права
(Таблица 27).

Регулятивная деятельность Минфина России состоит в выполнении задач, определенных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, одобренной поручением Правительства Российской Федерации 18 ноября 2008 г.
№ ВП-П13-6891, разработке и совершенствовании эффективного страхового законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов страхового дела.

Административная деятельность включает в себя:

- создание условий для обеспечения населения и организаций надежными и качественными страховыми услугами и повышения конкурентоспособности субъектов страхового дела;

- совершенствование инструментария страхового надзора в целях эффективного контроля за соблюдением прав и законных интересов участников страховых правоотношений;

- сближение принципов, форм и методов страхового надзора с общими принципами страхования и стандартами Международной ассоциации страховых надзоров;

- повышение открытости информации о деятельности субъектов страхового дела.

Соответственно, результатом административной деятельности является увеличение прироста объема страховых премий на душу населения до 16 % в 2013 году, повышение удельного веса субъектов страхового дела, деятельность которых регулируется законодательно, до 75 % в 2013 году, рост доли страховых организаций, находящихся в зоне риска, за которыми обеспечен контроль, до 90 % в 2013 году, обеспечение 100% контроля за неплатежеспособными страховыми организациями, обеспечение 100 % степени раскрытия информации законодательно установленным стандартам.

В части администрирования решение задачи в основном находится в компетенции Федеральной службы страхового надзора.

Таблица 27. Основные характеристики решения Задачи 6.4. «Содействие развитию страхового сектора»

 

Конечный результат	Повышение роли страхового рынка в социально-экономическом развитии страны и функционирование его в соответствии с законодательством Российской Федерации и общими принципами международного права
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
Создание эффективного законодательства в сфере страховой деятельности и гармонизация его с нормами международного права	Защищенность прав и законных интересов страхователей и государства
Деятельность	Внесение изменений в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в том числе в части устранения противоречий с европейским законодательством о страховании   Разработка нормативных правовых актов в сфере страховой деятельности, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности Российской Федерации на среднесрочную перспективу   Обобщение опыта применения законодательства в сфере страховой деятельности и подготовка предложений по совершенствованию отдельных нормативных правовых актов	Мониторинг и надзор за осуществлением страховой деятельности   Достижение количественных показателей, предусмотренных ведомственной целевой программой «Обеспечение защиты прав и законных интересов страхователей и государства»   Совершенствование инструментария страхового надзора с учетом либерализации рынка, гармонизация принципов и стандартов страхового надзора Российской Федерации с принципами и стандартами Международной ассоциации страховых надзоров   Удовлетворение потребности субъектов страховой деятельности и потребителей страховых услуг в специализированной информации

Задача 6.5. Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации

 

В рамках данной задачи Министерство осуществляет широкий спектр функций, включая выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере производства, переработки, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также попутного извлечения, производства вторичных драгоценных металлов и их применения во всех отраслях промышленности (включая химическую, нефтехимическую, электротехническую, электронную, оборонную, ювелирную и другие), формирования и управления государственными фондами.

Нормативное регулирование отрасли является регулятивной деятельностью Минфина России в данной сфере.

Административная функция состоит в организации формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществлении государственного контроля за соблюдением требований законодательства в данной сфере. Пробирная палата взимает государственную пошлину за осуществление одной из своих функций: опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов. Общая сумма пробирной пошлины, взимаемая в течение года, зависит от количества предъявленных в Госинспекции пробирного надзора изделий и их ассортимента. Общий объем зависит от большого количества социально-экономических факторов, включая уровень доходов населения, мировых цен на драгметаллы, а также тенденций в моде.

Вследствие этого, динамика показателя, характеризующего деятельность Минфина России в рамках данной цели - «рост поступлений государственной пошлины за совершений действий при осуществлении федерального пробирного надзора» - в значительной степени зависит от конъюнктуры рынка ювелирных изделий.

Решение настоящей задачи в основном находится в компетенции Минфина России и в незначительной степени зависит от внешних условий (Таблица 28).

Таблица 28. Основные характеристики решения Задачи 6.5. «Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации»

 

Конечный результат	Развитие рынка драгоценных металлов соответствует задачам государственной политики в данной сфере
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
Эффективное и динамичное функционирование сферы производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней   Повышение эффективности осуществления федерального пробирного надзора и его уровня научно-технического развития	Организация формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней
Деятельность	Нормативно-правовое регулирование в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней	Осуществление опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов   Организация государственного контроля в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных металлов, а также государственного контроля при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию драгоценных металлов   Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

Задача 6.6. Своевременная и качественная подготовка проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период

 

Своевременная и качественная подготовка проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период является неотъемлемой частью работы Минфина России по обеспечению подготовки федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации к функционированию в условиях военного времени и предшествующие ему в мирное время соответствующие особые периоды, в том числе период нарастания угрозы агрессии и период непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

Выполнение указанной задачи вносит значительный вклад в обеспечение надежности и безопасности финансовой системы и финансовых институтов в соответствующие особые периоды и в конечном итоге – Российской Федерации.

Решение этой задачи предполагает организацию и методическое руководство в области формирования смет чрезвычайных расходов федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации.

Конечным результатом решения данной задачи является принятая в установленные сроки и соответствующая требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации сводная смета чрезвычайных расходов на соответствующий особый период, составленная в установленном порядке на основе смет чрезвычайных расходов федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации (Таблица 29).

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке и экспертизе нормативных правовых актов, необходимых для финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы Российской Федерации к работе в условиях военного времени и предшествующие ему в мирное время соответствующие особые периоды.

Административная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в своевременной и качественной подготовке проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период. Важным направлением деятельности также является методологическая поддержка субъектов бюджетного планирования при подготовке проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период.

Внешним условием решения задачи является наличие эффективного взаимодействия с Минэкономразвития России, Минобороны России и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации.

Таблица 29. Основные характеристики решения Задачи 6.6. «Своевременная и качественная подготовка проекта сводной сметы чрезвычайных расходов на соответствующий особый период»

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: