Задача 4.3. Софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации

 

В целях софинансирования приоритетных социально значимых расходов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета выделяются субсидии, а также могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.Полномочия, на софинансирование которых выделяются указанные субсидии, относятся к сферам ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако для реализации приоритетных направлений государственной политики во многих случаях необходимо принятие субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями определенных обязательств. В таких случаях софинансирование указанных обязательств обеспечивается за счет субсидий из федерального бюджета. Конечным результатом решения данной задачи является обеспечение в соответствии с приоритетами государственной политикиповышения качества предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в дальнейшем планируется установить требование об обязательном закреплении в порядках предоставления субсидий конечных целей, конкретных задач и сроков достижения указанных целей одновременно, по достижению которых предоставление субсидий должно быть прекращено. На основе комплексной оценки эффективности межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации в форме субсидий, планируется провести консолидацию предоставляемых в настоящее время субсидий в рамках государственных программ Российской Федерации.
(Таблица 16)

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке и экспертизе проектов федеральных законов, предусматривающих софинансирование из федерального бюджета полномочий субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также разработке методик распределения субсидий, администрируемых Минфином России, и согласование методик распределения субсидий, представленных субъектами бюджетного планирования. Кроме того, с 2012 года при предоставлении финансовой помощи регионам предполагается в большей степени сместить акцент на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, с возможным увеличением их объема, в том числе за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера. Данный механизм позволит исключить ситуацию, когда финансово самодостаточные регионы получают из федерального бюджета финансовую помощь на осуществление собственных полномочий.

Формирование и сверка исходных данных, а также расчет объемов субсидий и их перечисление в части, администрируемой Минфином России, составляют административные функции.

Таблица 16. Основные характеристики решения Задачи 4.3. «Софинансирование расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации»

 

Конечный результат	Расходные обязательства субъектов РФ соответствуют приоритетам государственной политики
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методик распределения субсидий):   - сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований;   - наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований	Проекты распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов, внесенные Правительством РФ, утверждены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период   Распределения субсидий утверждены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов бюджетного планирования
Деятельность	Экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих софинансирование полномочий субъектов РФ (муниципальных образований)   Разработка и согласование проектов методик распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов для утверждения Правительством РФ   Разработка единых методологических подходов к формированию и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и консолидация субсидий в рамках государственных программ	Проведение расчета общего объема и распределения субсидий субъектам РФ в части субсидий, администрируемых Минфином России   Формирование и сверка с субъектами РФ исходных данных для распределения субсидий из федерального бюджета в части субсидий, администрируемых Минфином России   Участие в определении приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета   Оказание методического содействия субъектам бюджетного планирования, осуществляющим администрирование субсидий   Перечисление субсидий, администрируемых Минфином России   Мониторинг отчетности субъектов РФ по использованию бюджетных ассигнований из федерального бюджета, полученных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов, администрируемых Минфином России

Задача 4.4. Финансовое обеспечение полномочий, «делегированных» субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям

 

В соответствии с федеральным законодательством, выполнение полномочий, «делегируемых» органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Конечным результатом решения данной задачи является финансовое обеспечение расходных обязательств, делегированных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. В дальнейшем предусматривается установить принципы, обосновывающие целесообразность делегирования полномочий (Таблица 17).

Регулятивная деятельность Минфина России заключается в проведении экспертизы нормативных правовых актов, устанавливающих делегирование расходных обязательств. Ее непосредственным результатом является следование принципам ответственного управления финансами в части распределения субвенций на исполнение «делегированных» полномочий.

Также, в рамках регулятивной деятельности проводится анализ эффективности и целесообразности предоставления всех субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе с учетом передачи содержания милиции общественной безопасности на федеральный уровень.

В рамках выполнения административной функции Минфином России осуществляется разработка новых и совершенствование действующих методик распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также обеспечивается методическая поддержка главных распорядителей средств федерального бюджета по разработке методик распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Результатом этой деятельности являются утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проекты распределения субвенций, а также их перечисление в части, администрируемой Минфином России.

Таблица 20. Основные характеристики решения Задачи 4.4. «Финансовое обеспечение полномочий, «делегированных» субъектам Российской Федерации и муниципальными образованиям»

 

Конечный результат	Расходные обязательства субъектов РФ (муниципальных образований), обусловленные реализацией «делегированных» полномочий, установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства и обеспечены субвенциями из федерального бюджета
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
Проекты федеральных законов соответствуют требованиям законодательства, регулирующего «делегирование» полномочий, и обеспечены источниками финансирования   Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методик распределения субвенций):   - сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований;   - наличие стимулов для повышения эффективности управления региональными и местными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований	Внесенные Правительством РФ проекты распределения субвенций утверждены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Деятельность	Экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих «делегирование» полномочий Российской Федерации субъектам РФ (муниципальным образованиям)   Экспертиза проектов методик распределения субвенций для утверждения Правительством Российской Федерации	Оказание методического руководства и содействия субъектам бюджетного планирования в разработке методик распределения субвенций бюджетам РФ   Перечисление субвенций в части администрируемой Минфином России   Формирование и сверка исходных данных для распределения субвенций субъектам Российской Федерации   Распределение субвенций в соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации   Рассмотрение отчетности субъектов РФ об использовании субвенций из федерального бюджета

Задача 4.5. Оказание государственных услуг субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов
органами Федерального казначейства

 

Органы Федерального казначейства оказывают услуги по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Конечным результатом этой деятельности является сохранность бюджетных средств, прозрачность и подотчетность операций сектора государственного управления, соблюдение единых стандартов при осуществлении кассовых операций, формирование качественной информационной основы для принятия управленческих решений органами исполнительной власти и администраторами бюджетных средств, четкое соблюдение установленных бюджетным законодательством нормативов распределения доходов от уплаты налогов и сборов между бюджетами, сокращение административных издержек управления бюджетными средствами и повышение надежности расчетно-платежной системы (Таблица 18).

Регулятивная деятельность по решению данной задачи состоит в подготовке изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, связанные с кассовым обслуживанием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Федеральным казначейством.

Административная деятельность состоит в обеспечении кассового обслуживания бюджетов.

Решение данной задачи в основном находится в компетенции Минфина России и Федерального казначейства.

Степень реализации данной задачи Федеральным казначейством зависит от успешности его взаимодействия с:

- финансовыми органами субъектов Российской Федерации/муниципальных образований;

- учреждениями Банка России;

- распорядителями и/или получателями бюджетных средств соответствующего бюджета.

Таблица 18. Основные характеристики решения Задачи 4.5. «Оказание государственных услуг субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов органами Федерального казначейства»

 

Конечный результат	Доля субъектов РФ, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется органами Федерального казначейства, равна 100 % Доля субъектов РФ, для которых органами Федерального казначейства осуществляется ведение лицевых счетов бюджетополучателей, равна 100 %
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
Выполнение принципа «Функционирование эффективной системы проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств»	Обеспечение сохранности средств соответствующих бюджетов, прозрачность финансовых потоков сектора государственного управления Российской Федерации   Обеспечение финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований оперативной и достоверной информацией о расходовании бюджетных средств для принятия управленческих решений   Обеспечение распорядителей и получателей средств и финансовых органов соответствующих бюджетов оперативной и достоверной информацией об использовании бюджетных средств
Деятельность	Подготовка изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, связанные с кассовым обслуживанием Федеральным казначейством субъектов РФ и муниципальных образований	Ведение Единого счета бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования   Ведение лицевых счетов и предоставление других услуг, связанных с исполнением бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования в соответствии с соглашениями с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или местными администрациями

Задача 4.6. Обеспечение выполнения социально-значимых полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований

 

Федеральными законами, регулирующими правовой статус и особенности организации местного самоуправления в закрытых административно–территориальных образований (Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1) и наукоградах Российской Федерации (федеральный закон от 7 апреля 1999 г. №70-ФЗ), предусматривается предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам указанных муниципальных образований на финансовое обеспечение реализации ими отдельных расходных обязательств, определенных федеральными законами.

Одной из основных задач государственной поддержки является поддержание стабильного функционирования и устойчивого социально-экономического положения закрытых административно–территориальных образований.

Ключевой функцией Минфина России является финансовое обеспечение мероприятий, обеспечивающих решение установленных законодательством общегосударственных задач, повышенной бюджетной обеспеченности закрытых административно–территориальных образований, а также создания благоприятных условий для дальнейшего развития муниципальных образований – наукоградов Российской Федерации, имеющих высокий интеллектуальный, научно-технический потенциал и являющихся центрами развития инновационной экономики России.

Конечным результатом решения данной задачи является создание благоприятных условий для дальнейшего развития муниципальных образований, а также повышения эффективности предоставляемых услуг населению органами местного самоуправления закрытых административно–территориальных образований и наукоградов Российской Федерации.

Регулятивная деятельность Минфина России по решению данной задачи состоит в проведении экспертиз представленных направлений расходования средств, направленных на реализацию мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инфраструктуры закрытых административно–территориальных образований и социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, обеспечение финансовой устойчивости бюджетов закрытых административно–территориальных образований и компенсация дополнительных расходов бюджетов закрытых административно–территориальных образований, связанных с режимом безопасного функционирования.

В рамках исполнения административной функции Минфин России осуществляет мониторинг исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований, сверку исходных данных для распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов Российской Федерации, контроль за использованием указанных средств федерального бюджета.

Таблица 19. Основные характеристики решения Задачи 4.6. «Обеспечение выполнения социально-значимых полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований»

 

Конечный результат	Финансовое обеспечение проведения государственной политики в отношении закрытых административно-территориальных образований, имеющей целью компенсацию дополнительных расходов, связанных с общей социальной компенсацией проживания и работы граждан в условиях особого режима, а также обеспеченность объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры и финансирование таких социально-значимых вопросов, как переселение граждан, утративших производственную связь с предприятиями и (или) объектами, расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований Финансовое обеспечение создания благоприятных условий для дальнейшего развития муниципальных образований – наукоградов РФ, имеющих высокий интеллектуальный, научно-технический потенциал и являющимися центрами развития инновационной экономики России
Регулирование	Администрирование
Непосредственный результат	Распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов РФ на формализованной основе   Обеспечение использования средств указанных межбюджетных трансфертов на цели эффективного развития социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры муниципальных образований   Обеспечение финансовой устойчивости бюджетов закрытых административно-территориальных образований	Согласование перечней мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов РФ   Согласование перечней мероприятий по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований   Утверждение распределения межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов РФ федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Деятельность	Экспертиза перечней мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов РФ Экспертиза перечней мероприятий по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуре закрытых административно-территориальных образований Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов РФ	Рассмотрение отчетов об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета   Мониторинг исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований Формирование и сверка исходных данных для распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям   Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований и наукоградов РФ, администрируемых Минфином России

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: