Цель 2 Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны

 

Макроэкономическая стабильность и устойчивость государственных финансов является необходимым условием экономического роста. Минфин России управляет одним из основных инструментов по поддержанию макроэкономической стабильности – регулированием денежного предложения посредством накопления или расходования государственных финансовых резервов. Аккумулирование финансовых резервов сопровождается изъятием избыточной денежной ликвидности в бюджетную систему с помощью налогов и заимствований внутри страны, а расходование – погашением внутренних заимствований и наращиванием бюджетных расходов. Используя эти инструменты, Минфин России проводит контрциклическую политику, смягчая влияние краткосрочных внешних шоков на экономику страны, а также обеспечивает накопление финансовых резервов, гарантирующих макроэкономическую устойчивость в будущем.

Результатом этой работы является устойчивость государственных финансов, предсказуемый уровень инфляции. Кроме того, стабильная макроэкономическая ситуация является основным сигналом для прихода в страну долгосрочных инвесторов и повышения инвестиционных рейтингов российских компаний, способствует повышению доверия к российскому фондовому рынку, снижению оттока капитала и улучшению структуры оттока (снижению доли «бегства» капитала и росту вложений в зарубежные рынки).

Таким образом, конечными результатами достижения данной цели являются снижение средней процентной ставки по кредитам экономике; увеличение валового притока капитала.

Для достижения Цели 2 Минфин России, исполняя свои регулятивные функции, обеспечивает формирование среднесрочных бюджетов и долгосрочных прогнозов бюджетной системы, сглаживает влияние на экономику краткосрочных колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, в том числе, путем стерилизации избыточного денежного предложения и участия в разработке денежно-кредитной политики. Данные функции осуществляются в том числе с помощью внедрения передовых методов управления общественными финансами. Кроме того, в целях поддержания ликвидности на российском денежном рынке и реализации мер по антиинфляционной политике государства Минфин России по согласованию с Банком России вправе направлять в государственные корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и «Российскую корпорацию нанотехнологий» предложения об общем размере и распределении временно свободных средств государственных корпораций между активами, номинированными в валюте Российской Федерации и активами, номинированными в иностранной валюте.

Административные функции Минфина России в рамках достижения Цели 2 состоят в эффективном управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Внешними условиями достижения данной цели являются соблюдение Минэкономразвития России, Банком России и ФСФР России сроков и процедур подготовки и согласования нормативных правовых актов и других документов, соблюдение тарифов на услуги естественных монополий, установленных среднесрочными прогнозами социально-экономического развития, эффективные действия Банка России по накоплению международных резервов, эффективное таможенное регулирование.

Кроме того, достижение данной цели в значительной степени зависит от неконтролируемых внешних факторов, таких как конъюнктура мировых цен на товары российского экспорта, поведение мировых валютных и фондовых рынков.

 

Задача 2.1. Проведение предсказуемой бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой и обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджетной системы

 

Преобразования в бюджетной системе первой половины 2000–х годов позволили обеспечить прозрачность бюджетной политики, ее стабильность и предсказуемость в среднесрочной перспективе.

В настоящее время перед Российской Федерацией стоит задача обеспечения устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным внешним воздействиям, эффективной координации бюджетной и денежно-кредитной политики, а также долгосрочной бюджетной устойчивости и стабильности.

В рамках решения данной задачи Минфин России руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленными на внедрение среднесрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, обеспечение реалистичности экономических прогнозов, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Основа среднесрочного бюджетного планирования законодательно оформлена поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу в начале 2007 года. Главным фактором неустойчивости доходной части федерального бюджета остается ее высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации установили максимальную величину ежегодного нефтегазового трансферта.

Возможность восстановления фискальных правил (в том числе по ограничению дефицита федерального бюджета без учета использования нефтегазовых резервов и использованию нефтегазовых доходов, а также по сбережению нефтегазовых доходов в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры) обеспечено тем, что их действие было временно приостановлено в условиях глобального экономического кризиса. Долгосрочная устойчивость бюджетной системы должна быть обеспечена путем формирования долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года.

Конечным результатом решения этой задачи должно стать соответствие практики и процедур бюджетного планирования и прогнозирования принципам 2.1, 2.2, 2.5 и 5 эффективного и ответственного управления общественными финансами, надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочных бюджетов, а также их исполнение в соответствии с планами (Таблица 8).

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в подготовке проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов в области бюджетной политики и бюджетного процесса, включая изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также в разработке нормативной базы для формирования долгосрочных прогнозов.

Административные функции Минфина России в рамках выполнения данной задачи сводятся к разработке совместно с Минэкономразвития России долгосрочных прогнозов бюджетной системы и участию в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития, разработке совместно с Банком России и Минэкономразвития России основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год.

Внешним условием, необходимым для решения данной задачи, является своевременная подготовка и согласование соответствующих документов Минэкономразвития России и Банком России.

Таблица 8. Основные характеристики решения Задачи 2.1. «Проведение предсказуемой бюджетной политики, скоординированной с денежно-кредитной политикой»

Конечный результат	Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы Расходы бюджетной системы растут темпами, не превышающими рост экономики Используются среднесрочные бюджетные проектировки: с 2006 года – в формате перспективного финансового плана, с 2008 года бюджет утверждается на три года Основные параметры бюджетной системы в основном соответствуют прогнозам
Непосредственный результат	Регулирование	Администрирование
Реализация принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами (Таблица 1): Прогнозирование основных бюджетных параметров на средне - и долгосрочную перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики Реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования Создание и поддержание необходимых финансовых резервов в форме Резервного фонда и Фонда национального благосостояния Среднесрочное бюджетное планирование, подготовка долгосрочной бюджетной стратегии	Параметры федерального бюджета соответствуют требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и увязаны с денежно-кредитной политикой   Разработка долгосрочной бюджетной стратегии   Параметры ненефтегазового бюджета и использования нефтегазовых доходов соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации
Деятельность	Подготовка проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства РФ   Подготовка и принятие нормативных актов Минфина России   Экспертиза проектов нормативных правовых актов	Разработка основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики   Участие в разработке и экспертизе основных направлений денежно-кредитной политики   Участие в разработке и экспертизе основных параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития   Разработка долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы РФ

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: