Понятие и признаки норм права

Процесс юридического воздействия на поведение участников общественных отношений начинается с правовых норм, являющихся особой разновидностью социальных норм. Правовые нормы наряду с другими социальными нормами (моральными, религиозными, корпоративными и т.п.) образуют систему нормативного регулирования общественных отношений, включающую правила, образцы должного поведения, которыми руководствуются индивиды в процессе своей деятельности. Это стандарты, закрепляющие необходимые и желательные для общества и государства модели поведения субъектов.

Вместе с тем как исходный, первичный элемент системы права, юридическая норма аккумулирует в себе и черты права, характеризуясь всеми его признаками. Однако понятие права и юридической нормы не являются тождественными, соотносясь между собой как общее и единичное. Право – это система юридических норм, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Оно характеризуется иерархичным, многоуровневым строением, обусловленным экономическими, политическими, духовными, демографическими, природными и другими условиями жизни общества.

Юридическая норма – это конкретное правило поведение, направленное на регулирование определенного вида общественных отношений. Норма права – отправное звено правового регулирования, нацеленное на упорядочивание типичных жизненных ситуаций, характеризующихся повторяемостью, массовостью, значимостью.

К наиболее существенным признакам норм права относятся следующие.

1. Государственно-властный характер. Юридические нормы устанавливаются или санкционируются государством, являясь официальным выразителем его воли, определяя границы должного и возможного поведения субъектов. Реализация норм права при необходимости обеспечивается мерами государственного воздействия как стимулирующего, так и ограничивающего характера.

2. Общеобязательность. Норма права содержит правило поведения (модель правоотношения), носящее неперсонифицированный характер, рассчитанное на неопределенно большое количество уполномоченных и обязанных лиц (физических и юридических, индивидуальных и коллективных), находящихся в описанной жизненной ситуации. Юридические нормы не рассчитаны на конкретного адресата, это предписание общего характера, регулирующее отношения определенного вида, характеризуя их наиболее типичные, устойчивые черты, придавая им характер правоотношений. Нормы права обязательны для исполнения всеми гражданами, их организациями, государственными органами и должностными лицами при наступлении предусмотренных в ней условий и обстоятельств.

3. Формальная определенность. Содержание правовых норм со всей определенностью выражено в тексте нормативного акта (закона либо подзаконного нормативного правового акта), с помощью заранее установленных приемов и правил юридической техники. Издаваясь или санкционируясь государством, норма права имеет определенную структуру, специфическое внутреннее строение.

4. Предоставительно-обязывающий характер. Нормы права предоставляют субъективные права и возлагают юридические обязанности на соответствующих участников фактических общественных отношений, являясь эталоном, мерой должного и возможного, разрешаемого и запрещаемого, правомерного и неправомерного поведения людей.

Не все юридические нормы имеют одинаковый предоставительно-обязывающий характер. Наиболее четко он проявляется у регулятивных норм-правил поведения (трудовых, гражданских, финансовых), в диспозиции которых устанавливаются права и обязанности субъектов. Это нормы прямого регулирования, при наличии соответствующих условий определяющих вид и меру должного и возможного, разрешаемого и запрещаемого поведения субъектов. В охранительных нормах (уголовных, административных, таможенных) внимание акцентируется на различного рода запретах, ограничениях, приостановлениях.

У исходных (учредительных, отправных) норм, не являющихся конкретными правилами поведения, а содержащими общие подходы, начала к процессу правового регулирования либо какие-то определения, предоставительно-обязывающий характер выражен слабо. Это нормы опосредованного действия (нормы-принципы, нормы-дефиниции), имеющие существенное значение в процессе преодоления пробелов, устранения коллизий в праве.

Предоставительно-обязывающий характер правовых норм выступает своеобразным проявлением такого принципа права, как единство прав и обязанностей.

5. Системный характер. Юридические нормы, как первичные «клеточки» права, в тоже время имеют собственное внутреннее строение, структуру, включающую такие взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы, как гипотеза, диспозиция, санкция. По отношению к элементам системы права они выступают составляющими системы более низкого порядка, что характеризует право как многоуровневое явление.

На основании вышеизложенного, правовая норма представляет собой общеобязательное, формально определенное, установленное или санкционированное государством типизированное правило поведения, предоставляющее участникам регулируемого отношения субъективные права и возлагающее на них юридические обязанности.

Структура нормы права. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта. Правовая норма характеризуется особой структурой, специфической компоновкой содержания, связью и соотношением ее элементов, что придает ей единство, целостность и неделимость.

Структура нормы права – это внутреннее строение нормы, выступающее как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами, обеспечивающее ее функциональную самостоятельность. Выделяют логическую, юридическую и социологическую структуры правовой нормы.

Логическая структура юридической нормы характеризует взаимосвязь между составляющими ее элементами и может быть выражена в формуле: «Если…, то…, иначе».

Юридическая структура нормы права, основываясь на логических понятиях и связях, включает гипотезу, диспозицию, санкцию.

В тесной взаимосвязи с логической и юридической находится социологическая структура юридической нормы, раскрываясь в процессе ее реализации и интерпретации, определения смысловой нагрузки, цели, социального предназначения.

Гипотеза – структурный элемент нормы права, указывающий на жизненные условия, фактические обстоятельства (события, действия людей; совокупность действий, т.е. фактические составы) вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции.

В гипотезе правовой нормы обозначаются юридические факты, служащие основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношений; очерчивается круг возможных участников, субъектов, связанных между собой взаимными правами и обязанностями. С помощью гипотезы предусмотренный диспозицией абстрактный вариант поведения рассматривается в контексте определенной жизненной ситуации, события, действий, времени, конкретных участников.

Существуют следующие основания видовой градации гипотез.

1. В зависимости от строения гипотезы бывают простыми и сложными. Простая гипотеза предполагает одно условие, через которое юридическая норма реализуется. Таковой является, например, гипотеза нормы, выраженной в ст. 278 Таможенного кодекса таможенного союза «идентификация товаров не требуется в случаях, когда допускается замена временно ввезенных товаров»

Сложной называется гипотеза, связывающая действие нормы с наличием двух и более условий. В качестве примера можно привести гипотезу нормы, выраженной в ст. 13 Таможенного кодекса таможенного союза. «Условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются: 1) наличие в штате этого лица не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств – членов таможенного союза; 2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договора с этими лицами; 3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро»

Сложные гипотезы в свою очередь подразделяются на кумулятивные и альтернативные.

Кумулятивная гипотеза связывает реализацию диспозиции юридической нормы с наличием всех перечисленных в ней условий. Согласно ст.210 Таможенного кодекса таможенного союза «товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: 1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов; 2) соблюдения запретов и ограничений; 3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер».

Альтернативная гипотеза также предусматривает два или несколько условий осуществления правовой нормы. Однако для вступления юридической нормы в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств. Это, например, гипотеза нормы, выраженной в ст. 212 Таможенного кодекса таможенного союза. «Допускается помещение под таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам».

2. В зависимости от формы выражения гипотезы подразделяются на абстрактные и казуистические.

Абстрактные гипотезы, указывают на условия действия нормы, абстрагируясь от частного, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках. Например, ст. 27 Таможенного кодекса таможенного союза содержит норму, согласно которой «за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза». Гипотеза этой нормы носит абстрактный характер, проявляющийся в том, что в ней не указывается на частные обстоятельства, конкретные формы и способы неисполнения обязанностей, нарушения прав.

Казуистическая гипотеза, напротив, связывает реализацию юридической нормы с отдельными, строго определенными частными случаями, которые невозможно или трудно отразить с помощью абстрактной гипотезы. В качестве примера можно привести гипотезу нормы, содержащейся в ст. 224 Таможенного кодекса таможенного союза, устанавливающей ответственность перевозчика за недоставку товаров и документов на них в таможенный орган назначения в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. В данном примере гипотеза предполагает отдельный, конкретно-определенный случай.

Диспозиция – структурный элемент юридической нормы, устанавливающий взаимные субъективные права и юридические обязанности индивидуальных и коллективных субъектов права, их должные и возможные варианты поведения.

Это так называемая сердцевина нормы права, содержащая эталоны, образцы поведения участников конкретных правоотношений. При наличии условий, содержащихся в гипотезе, субъекты должны или могут действовать сообразно обозначенной в диспозиции юридической нормы модели.

Диспозиций могут быть классифицированы по следующим основаниям.

1. В зависимости от формы выражения диспозиции подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие диспозиции предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий, определяя тот или иной вариант их возможного, дозволенного поведения. Например, диспозиция нормы, содержащейся в ст. 187 Таможенного кодекса таможенного союза «При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: 1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; 2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; 3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; 4) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; 5) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товаров и т.д.».

Обязывающие диспозиции возлагают на субъектов обязанность совершения определенных положительных действий. Таковой является диспозиция нормы, содержащейся в ст. 23 Налогового кодекса РФ «Налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, вести в установленном порядке учет своих доходов, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах». Обязывающей является и диспозиция ст. 188 Таможенного кодекса таможенного союза. «При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в установленных случаях, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату и т.д.».

Запрещающие диспозиции содержат запрет на совершение определенных противоправных действий. Это требование воздержаться от того или иного варианта отрицательного поведения. Подобная диспозиция содержится в ст.13 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации». «В Российской Федерации запрещается использование на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках таможенной символики (рисунки флага и эмблемы таможенных органов, вымпела водных судов таможенных органов), а также обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов, при осуществлении коммерческой деятельности юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями».

2. По степени определенности выделяют абсолютно определенные, относительно определенные и неопределенные диспозиции.

В абсолютно определенных диспозициях всегда точно обозначается модель поведения участников конкретных правоотношений.

Нормы права, содержащие относительно определенные диспозиции предоставляют возможность субъектам в определенных случаях действовать по собственному усмотрению.

В неопределенных диспозициях содержится ссылка общего характера, отсутствует точное описание предписываемого варианта поведения субъектов права.

3. В зависимости от строения выделяют простые и сложные диспозиции.

Простые диспозиции предусматривают только одну модель поведения участников конкретных правоотношений. Подобная диспозиция содержится в ст.38 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» «жалоба на решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подается в этот орган».

Юридические нормы со сложными диспозициями могут устанавливать несколько (два и более) вариантов поведения. Так, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» «решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд. Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд».

В диспозициях юридических норм содержатся такие способы правового регулирования, оказывающие влияние на мотивационную сферу человеческой деятельности, отражающие позицию государства относительно должного и возможного, запрещаемого и разрешаемого поведения субъектов. Основными способами правового регулирования являются позитивное обязывание (возложение на лиц юридических обязываний активного содержания), запрет (государственное веление, закрепляющее юридическую невозможность поведения определенного вида) и дозволение (предоставление свободы выбора варианта поведения).

Санкция – структурный элемент нормы права, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Назначение санкции – побудить субъектов действовать в соответствии с предписаниями нормы права.

В юридической литературе большинство исследователей (М.И. Байтин, В.М. Сырых) придерживается точки зрения, что по характеру последствий санкции могут быть исключительно неблагоприятными, негативными, предусматривающими вид и меру юридической ответственности для нарушителя предписаний, содержащихся в норме права. Нежелательные последствия для лица, нарушившего диспозицию юридической нормы могут носить материальный (штраф, конфискация имущества), личный (лишение свободы, административный арест), психический (выговор), организационный (увольнение) характер. Вместе с тем некоторые ученые-правоведы (Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.М. Баранов) обозначают позитивные санкции, предусматривающие различного рода меры поощрения (льготы, преференции, условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы)

В зависимости от отраслевой принадлежности выделяют: гражданско-правовые санкции, применяемые за совершение гражданских правонарушений (изъятие имущества из чужого незаконного владения, возмещение убытков неустойка, штраф, пени ит.д.); дисциплинарно-правовые санкции, применяемые администрацией предприятия, учреждения, организации за нарушение трудовой дисциплины (выговор, замечание, перевод на нижеоплачиваемую работу ит.д.); административно- правовые санкции, применяемые административными органами и судом к лицам, совершившим административные правонарушения (штраф, исправительные работы, административный арест ит.д.); уголовно-правовые санкции, являющиеся мерой государственного принуждения, применяемой только судом к лицу, совершившему преступление (конфискация имущества, лишение свободы, штраф и т.д.).

По характеру неблагоприятных последствий для нарушителя санкции подразделяются на правовосстановительные (санкции финансового, гражданского, трудового, процессуального права) и штрафные (санкции уголовного и административного права).

По степени определенности санкции подразделяются на абсолютно-определенные (точно указывающие меру государственного воздействия), относительно-определенные (устанавливающие низший и высший предел или только высший предел меры государственного воздействия на правонарушителя).

По своему составу санкции подразделяются на простые и сложные. Простые санкции содержат одну меру наказания. В качестве примера можно привести санкцию ст. 16.4 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации в виде наложения «административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей».

Сложные санкции предусматривают две и более мер наказания. В свою очередь сложные санкции подразделяются на кумулятивные и альтернативные.

В кумулятивных санкциях перечисляются все последствия, наступающие для субъекта, реализующего диспозицию (лишение свободы и конфискация имущества).

Альтернативные санкции позволяют правоприменителю выбрать из двух или нескольких возможных вариантов мер государственного воздействия какой-то один. Таковой является санкция нормы, содержащейся в ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств в виде наложения «административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения».

Проблема структуры нормы права относится к числу дискуссионных. По этому поводу мнения ученых-правоведов разделились: одна группа авторов (П.Е. Недбайло, В.М. Горшенев и др.) полагает, что норма права имеет три элемента, другая (А.Ф. Черданцев) придерживается двухчленной структуры.

Немаловажным для юридической науки и правореализационного процесса является рассмотрение вопроса о соотношении нормы права и статьи нормативного акта. Они не тождественны между собой, а иногда могут и не совпадать. Норма права - это правило поведения, относящееся к содержанию права, а статья законодательного акта - форма выражения права.

Элементы нормы права могут по-разному располагаться в структурных частях нормативного правового акта. В одних случаях законодатель все три структурных элемента юридической нормы включает в одну статью нормативного акта; в других – в одной статье нормативного акта содержится несколько норм права; в третьих – структурные элементы одной нормы права излагаются в нескольких статьях одного или даже двух и более нормативных актов. Таким образом, юридическая норма и статья нормативного акта с точки зрения объема, структуры и способов изложения не всегда совпадают.

Можно выделить три способа изложения структурных элементов нормы права в статьях нормативного акта.

1. В одной статье нормативного акта присутствуют все три структурных элемента юридической нормы, т.е. норма права и статья нормативного акта совпадают (ст.125 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за оставление в опасности).

2. Структурные элементы нормы права содержатся в нескольких статьях одного или двух и более нормативных актов (ст.ст. 252, 253 Таможенного кодекса таможенного союза, устанавливающие содержание таможенной процедуры переработки вне таможенной территории и условия помещения товаров под данную таможенную процедуру).

3. В одной статье нормативного акта содержатся две или несколько юридических норм.

Классификация норм права. Классификация юридических норм – это распределение норм права в соответствии с определенными основаниями (критериями) по видам (группам). Видовая градация юридических норм позволяет определить их место и роль в механизме правового регулирования, функциональную направленность каждого вида норм права, совершенствовать правотворческий и правоприменительный процесс.

Правовые нормы могут быть подразделены на виды по следующим основаниям.

1. По предмету правового регулирования (в зависимости от отраслевой принадлежности) нормы права подразделяются на конституционные, административные, гражданские, уголовные, финансовые и т.д.

2. В зависимости от характера среди отраслевых норм выделяются материальные (конституционные, гражданские, уголовные) и процессуальные (гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные). Материальные нормы регламентируют права и обязанности субъектов права, возможные и должные варианты их поведения. Процессуальные нормы - порядок, формы и методы реализации материальных норм, имеют организационно-процедурный характер.

3. В зависимости от функциональной роли нормы права можно классифицировать на исходные нормы (нормы-принципы, нормы–дефиниции), определяющие основы правового регулирования общественных отношений, его принципы, цели, задачи, закрепляющие основные юридические категории и нормы - правила поведения, устанавливающие взаимные субъективные права и юридические обязанности, вид и меру должного и возможного поведения субъектов.

4. По функциям в механизме правового регулирования выделяют регулятивные (устанавливающие взаимные субъективные права и юридические обязанности) и охранительные (обеспечивающие защиту нарушенных субъективных прав и должное исполнение юридических обязанностей) нормы.

5. В зависимости от содержания, степени общности выделяют общие (распространяющиеся на все или большую часть институтов соответствующей отрасли) и специальные (регулирующие какой-либо определенный вид общественных отношений с учетом его особенностей, относящиеся к отдельным институтам отрасли права) нормы.

6. В зависимости от метода правового регулирования выделяют императивные (содержащие предписания категорического характера, не допускающие каких-либо отступлений), диспозитивные (предоставляющие возможность в очерченных законом рамках действовать по собственному усмотрению), поощрительные (устанавливающие меры поощрения за одобряемый социально-полезный вариант поведения), рекомендательные (устанавливающие желательные варианты поведения) нормы.

7. По субъекту правотворчества правовые нормы подразделяются на законодательные (обладающие высшей юридической силой) и подзаконные (содержащиеся в подзаконных нормативных актах, издаваемых на основе и во исполнения закона).

8. В зависимости от особенностей структурных элементов (формы выражения диспозиции) выделяют управомочивающие (предоставляющие право на совершение определенных действий), обязывающие (предписывающие совершить активные действия) и запрещающие (предписывающие воздержаться от определенных действий) нормы.

9. По сфере действия выделяют нормы общего (не предусматривающие каких-либо специальных ограничений) и ограниченного (предусматривающие ограничения определенными пространственными, субъектными, ситуационными, временными факторами) действия.

Локальные нормы действуют в пределах отдельной государственной, кооперативной организации или их структурных подразделений и направлены на упорядочивание деятельности их трудовых коллективов.

Предлагаются и иные классификации юридических норм. Так, в зависимости от механизма правореализации выделяют нормы непрерывного, постоянного действия и дискретного действия; в зависимости от специфики цели – коллизионные, компенсационные, компетенционные и т.д.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: