Понятие, особенности и основные этапы становления европейского права

Новым уникальным явлением во второй половине XX в. в мире стало Европейское право. Длительное время Европа и весь мир развивались, не испытывая потребности в региональном праве, каковым сегодня является европейское.

Европейское право сегодня представляет непреходящую ценность для правоведения. Оно характеризуется передовыми подходами к регулированию своего предмета, высоким уровнем юридической проработанности институтов и отдельных норм, их взаимной согласованностью и, что следует особо важно, ‑ эффективностью.

Интеграция в Западной Европе развертывалась на хорошо разработанной правовой основе, образуемой важнейшими правовыми актами: учредительный, Маастрихтский, Лиссабонский договоры и др. Весомый вклад в развитие теории и практики Европейского права вносит судебная система, функционирующая в соответствии с нормами материального и процессуального права Европейских сообществ, а затем и Европейского союза.

Европейское право как отдельная отрасль права – это совокупность правовых норм, включающая в себя европейское интеграционное право, правовые нормы, обеспечивающие функционирование европейской системы защиты прав человека, а также иные правовые нормы европейских международных договоров.

Все европейские государства участвуют в создании этого права, включая Россию. Основными его источниками являются: международные договоры европейских государств, а также акты, принимаемые европейскими организациями в рамках переданных им полномочий.

Кроме понятия «Европейское право» выделяют также « право Европейского Союза », которое употребляется с 1992 г. с появлением Европейского Союза. До этого сложившийся правовой массив обозначался как «право Европейских сообществ», «право Европейского сообщества». Некоторые ученые рассматривают понятие «право Европейского Союза» как синоним более широкого понятия «Европейское право», используемого в узком смысле[47]. Мы эту точку зрения разделяем.

Стержнем, несущей конструкцией права ЕС являются его принципы – исходные положения наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм права ЕС.

Они разделяются на функциональные и общие принципы права ЕС. К функциональным принципам относятся принцип верховенства права ЕС и принцип прямого действия права ЕС. Принцип верховенства права ЕС означает приоритет норм права ЕС над нормами национального законодательства государств-членов. Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-членов, действие норм европейского права без какой-либо трансформации в правопорядок государства-члена. Данные принципы были выработаны практикой Суда путём толкования учредительных документов организации.

К числу общих принципов права ЕС относятся принцип охраны прав и свобод личности, принцип правовой определённости, принцип пропорциональности, принцип недискриминации, принцип субсидиарности, а также ряд процессуальных принципов.

Право Европейского Союза обладает оригинальными формами выражения своих норм. Они образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов: акты первичного права и акты вторичного права.

К актам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза, которые по своей юридической природе являются международными договорами. Их нормы обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.

В основе Европейского Союза лежит несколько международных договоров, учредительного характера: Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Римский договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 г., Римский договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. Они «конституировали» Европейский Союз.

Кроме того к «учредительным договорам в широком смысле» обычно относят все перечисленные выше акты, а также международные договоры изменяющие и дополняющие их: Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г., Бюджетный договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества и ряда связанных с ними актов 1997 г., Ниццкий договор 2001 г

В 2007 г. был подписан Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества. который заменил не вступившую в силу Конституцию ЕС.

Вторичное право Европейского Союза имеет своими источниками различные категории правотворческих форм: во-первых, это регламенты, директивы, рамочные решения, общие решения ЕОУС, рекомендации ЕОУС; во-вторых, это индивидуальные акты, к ним относятся остальные решения (кроме общих решений ЕОУС); в-третьих, это рекомендательные акты, к которым относятся рекомендации (кроме рекомендаций ЕОУС) и заключения; в-четвертых, это акты о координации Общей внешней политики и политики безопасности, а также Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

Для этих актов источниками являются: sui generis – «неофициальные» формы права, не предусмотренные учредительными договорами акты, издаваемые органами Союза (обычно выражаются, как решение конкретного органа или резолюция): решения и акты представителей государств-членов, конвенции между государствами-членами заключенные на основе учредительных договоров, международные договоры Европейского Союза.

Праве Европейского Союза в настоящее время систематизируется и кодифицируется. Так, 12 октября 1992 г.был принят Таможенный кодекс ЕС, который вступил в силу с 1 января 1994 г Он применяется в сфере торговых отношений государств-членов ЕС с третьими странами; на таможенной территории ЕС; к товарам, регулируемым Договорам о ЕЭС, Договором о ЕОУС и Договором о Евратоме.

Основные этапы становления Европейского права. С момента вступления в силу Римских договоров 1957 г. существовали три различных Сообщества – ЕОУС, ЕЭС и Евратом, которые объединяли одни и те же государства, но функционировали автономно, каждое по своим учредительным документам, определявшим сферу деятельности, цели и методы, а также организационную структуру. В этот период складываются и утверждаются основные принципы европейского права, начинает функционировать система юрисдикционного контроля за его применением и соблюдением.

В ходе второго этапа вырабатываются нормативные положения, обеспечивающие создание и функционирование единой системы институтов ЕС, юридически оформляется новая система финансового обеспечения Сообществ, их взаимодействия с государствами-членами. В этот же период происходит существенное увеличение числа членов Европейских сообществ, что, в свою очередь, сказывается и на структурных изменениях в системе объединенных институтов Сообществ.

Углубление интеграционных процессов, расширение сферы взаимодействия и сотрудничества государств-членов привели к созданию новых программ и правовых механизмов их обеспечения и реализации. В результате длительных переговоров государства пришли к созданию нового правового акта, который ознаменовал начало третьего этапа в развитии Сообществ и европейского права. Так, в 1986 году был подписан Единый европейский акт (ЕЕА), который вступил в силу в 1987 году. Он расширил сферы ведения Сообществ в сфере валютной и социальной политики, внешней политики и безопасности, науки и технологий, а также окружающей среды. Одной из целей ЕЕА был переход от общего к единому внутреннему рынку, что в перспективе должно было привести к созданию Экономического и валютного союза. Также были внесены изменения в институциональную систему Сообществ.

Единый европейский акт создал правовую основу для перехода к новому, более высокому уровню сотрудничества государств – к созданию Европейского Союза.

Новый этап в развитии процесса европейской интеграции связан с подписанием в 1992 г. и введением в действие в 1993 г. Маастрихтского Договора о Европейском Союзе. В нём определяются структура Союза, его принципы, цели и задачи, характеризуется система институтов и определяются главные органы Союза.

Европейский Союз как новое образование включил три составляющих, получивших название трех опор: во-первых, три Сообщества – социально-экономическая сфера; во-вторых, общую внешнюю политику и политику безопасности – внешнеполитическая сфера; в-третьих, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел – правоохранительная сфера.

Маастрихтский договор предусматривал необходимость уточнения порядка функционирования и взаимодействия государств-членов с институтами ЕС в новых областях, поэтому он дважды пересматривался – в Амстердаме и Ницце.

В 1997 г. Амстердамский договор уточнил принципы ЕС, внес существенные изменения в механизмы осуществления общей внешней политики и политики безопасности. Были заметно расширены положения, связанные с охраной и защитой прав человека, что привело к созданию «пространства свободы, безопасности и правопорядка» в интересах граждан, усилилось сотрудничество государств-членов в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой и т.д.

Изменилась структура и порядок функционирования институтов ЕС, в частности, процедура принятия решений и расширено участие Европарламента в законодательном процессе.

Договором была введена трехзвенная структура судебных инстанций – Суд ЕС, Суд первой инстанции и специализированные судебные палаты. К нему приложен целый ряд документов в форме протоколов и деклараций: Протокол о расширении ЕС, Протокол, содержащий Устав Суда ЕС и др.

На момент подписания Ниццского договора Европейский союз включал 15 государств-членов, в мае 2004 г. в Союз вступили еще десять восточноевропейских государств. В 2007 г. в состав ЕС вошли Болгария и Румыния. К 2012 г. в составе Европейского союза насчитывалось 27 государств.

С расширением Европейского союза было принято решение о выработке текст Договора, учреждающего Конституцию для Европы. В 2004 г. в Риме был подписан Договор об учреждении Конституции. Однако на сегодняшний день ряд стран так и не ратифицировали текст Конституции.

13 декабря 2007 г. в Лиссабоне был подписан «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», призванный заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС.

Наиболее существенным нововведением стало то, что «Европейский союз стал правосубъектным» (ст. 47 Договора о ЕС). ЕС получил право заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.

2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.

3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.

4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора).

Государства-члены сохраняют за собой суверенное право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Договор об учреждении Европейских сообществ стал теперь именоваться Договором о функционировании ЕС, что напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой.

Одной из главных задач ЕС становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

Появилась высшая должность в ЕС: введен пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2, 5 года с возможностью переизбрания на второй срок.

Он представляет Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности (Ст. 9b Договора о ЕС).

Европейский Совет становится полноценным институтом Союза, состоящим из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный пред-ставитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Европарламент получает большую полноту власти - его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета; он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета. Ему поручено избрание председателя Еврокомиссии.

С 2009 г. введена новая система распределения мест в Парламенте. В него входит 750 депутатов и председатель Парламента; места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Однако эта система распределения мест вступит в силу только в 2014 г., так как до этого времени предусмотрен переходный период (Ст. 9 Договора о ЕС).

Комиссия Европейских сообществ официально переименована в Ев-ропейскую комиссию. Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., состоит из одного представителя от каждого государства-члена.

С ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран-членов ЕС, «в случае, если Евросовет единогласно не примет иного решения».

Таким образом, в обычных условиях Комиссия будет состоять из 18 представителей от 27 стран. Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами.

Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После этого Совет ЕС по предложению избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете (Ст. 9d Договора о ЕС).

Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным большинством назначает Верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности (ст. 9е Договора о ЕС).

Он будет осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского союза путём внесения предложений и реализации уже достигнутых договоренностей. Он будет возглавлять Совет по международным отношениям.

В соответствии с Лиссабонским договором, теперь Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунала гражданской службы. От каждого государства в нём будет представлен один судья, а также 11 генеральных адвокатов. Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со Специальным комитетом (Ст. 9f Договора о ЕС).

В соответствии со статьями 2—6 Договора о функционировании Европейского союза распределена компетенция между Союзом и государствами-членами: исключительная, совместная и вспомогательная.

Союз располагает исключительной компетенцией в законодательстве и по заключению международных соглашений, когда это предусмотрено в законодательных актах Союза: таможенный союз; установление правил конкуренции; денежная политика; сохранение морских биологических ресурсов; общая торговая политика.

Государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользоваться своей компетенцией: внутренний рынок; социальная политика применительно к аспектам, определенным в Договоре; экономическое, социальное и территориальное сплочение; сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов; окружающая среда; защита потребителей; транспорт; трансъевропейские сети; энергетика; пространство свободы, безопасности и правосудия; общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре.

Союз располагает компетенцией при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию: научные исследования, технологическое развитие и космос; поддержка развития и гуманитарная помощь.

Союз определяет условия, по которым государства-члены координируют свою политику: экономическая политика и политика занятости; общая внешняя политика и политика безопасности, общая оборонная политика.

Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах: охрана и улучшение здоровья людей; промышленность; культура; туризм; образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт; гражданская оборона; административное сотрудничество.

Впервые новая Ст. 50 Договора о ЕС предусматривает условия и процедуру выхода из Союза (в соответствии с законодательством страны; уведомление Евросовета и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством).

Фактически Европейский Союз переходит в конфедеративную форму своего существования. В настоящее время это межгосударственное объединение находится в довольно сложном экономическом положении. С 2008 г. его захлестнула волна кризиса неплатежей, ряд стран-членов стали неплатежеспособными должниками, в них обострилась социально-политическая обстановка.

Таким образом, можно отметить, что, в целом, европейское право стало важным, но не исчерпывающим, фактором европейской интеграции.

***

Международное право важное средство продвижения законных интересов Российского государства на мировой арене. Как общемировое достояние оно является важнейшим источником российского национального права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Современные требования к специалистам таможенного дела предъявляют повышенный спрос на уровень их правовой подготовки.

В первом томе мы рассмотрели основы теории и истории государства и права, что бесспорно будет способствовать достижению указанной цели. Он позволяет студентам получить систематизированное знание о государственно-правовых явлениях, содержании и особенностях функционирования международного права, его имплементации в российскую национальную правовую систему.

Изложенные учебные материалы показывают историю возникновения государства и основные этапы его становления, особенности этого процесса в России, раскрывают сущность современных правовых систем, их гносеологические корни.

Важным средством повышения общеправовых знаний студентов является детальное рассмотрение в учебнике понятия, сущности, признаков и основных принципов права, как социального явления. Студенты смогут получить четкое понимание основных правовых категорий, системы права, места правовых норм в системе социального регулирования общественной жизни.

Все это бесспорно является лишь теоретической основой для будущего более конкретного изучения правоприменительной практики таможенных органов.

Во втором томе будут раскрыты отраслевые основы правого регулирования общественной жизни в России. В нём достаточно обширно характеризуется конституционное, административное, уголовное и гражданское право, рассмотрены основы процессуальных правоотношений.

 

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: