Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Тема 18. Формы государственного правления и устройства
Под формой государственного правления будем понимать структуру и соотношение между высшими органами государственной власти Основными формами государственного правления является монархия и республика. Монархия (от греч. monarchia - единовластие, единодержавие) - это форма государственного правления, власть в которой полностью или частично, находится в руках единоличного главы государства и передается по наследству. Исторически первая из актуальных в настоящее время форм государственного правления. Республика (лат. respublica, от res - дело и publicus - общественный) - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Возникла в античной Европе как антипод монархии. Кроме этих, актуальных ныне форм, история знает такие, еще описанные Аристотелем формы, как тиранию, олигархию, аристократию, охлократию, и др., но их актуальность в наши дни невелика. На схеме 18.1 представлены основные формы государственного правления. Рассмотрим более подробно монархическую форму правления. Она представлена тремя основными видами — рабовладельческой монархией. феодальной монархией и конституционной монархией. Охарактеризуем более подробно каждый из перечисленных видов. Рабовладельческая монархия существовала в двух подвидах - Восточной деспотии и Римской монархии. Восточная деспотия представляет собой совмещение в руках одного человека как светской, так и духовной власти. Существовала в древних Египте, Индии, Вавилоне. Римская монархия- сосуществование, особенно на ранних этапах монархической и республиканской форм правления. Феодальная монархия существовала в трех подвидах - раннефео дольной монархии, сословно-представительной монархии и абсолют ной монархии. Кратко охарактеризуем каждый из них. Раннефеодальная монархия в своей основе имеет институт ваесали тета. В Европе до XIII в. реализуется слабая власть монарха над круп иыми феодалами, которые имеют сильную власть в своих вотчинах. Сословно-представительиая монархия характерна для Европы XIII XIV вв. Для этого подвида характерно наличие представительного орга на - Земских соборов в России, Польского вольного сейма и др. 1 Абсолютная монархия связана с упадком феодальных государств Европе. Вся власть сосредоточена в одних руках, отсутствие необхода мой инстшуционализапии препятствует реализации относительно э(| фективных технологий государственного управления. J Конституционная, монархия существует в двух подвидах - парлс ментской монархии и смешанной (дуалистической) монархии., При парламентской монархии законодательная деятельность осухш ствляется парламентом, исполнительная правительством, не зависимь ми от монарха. Примером такого рода форм государственного правл( иия могут служить современные Великобритания, Швеция, Дания и др, Смешанная (дуалистическая) монархия представляет собой таку: форму, когда правительство защищает интересы монарха, парламент я выступает на стороне буржуазии. Примеры такого рода отсутствуют современной истории, однако Кайзеровская Германия 1871-1918 т управлялась именно таким п> пгем. Структура монархической формы государственного правления пре ставлена на схеме 18.2. Остановимся далее на республиканской форме правления. Она представлена в истории в трех видах: рабовладельческая республика: феодальная республика: конституционная республика. Кратко охарактеризуем каждый из этих видов. Рабовладельческая республика существовала в истории в двух подвидах: аристократическая и демократическая. Демократическая республика сформировалась в Афинском государстве. В 508 г. до н.э. аристократ Клисфен из рода Алкмеонидов, одержав победу в Гражданской войне, ввел новую систему правления в городе-государстве, которая называлась демократия. Все свободные граждане участвовали в избрании государственных органов. Основным органом власти в Афинах было Народное собрание, которое, в основном занималось законодательной деятельностью. Исполнительная власть находилась в руках Совета пятисот, который занимался распределением государственных денег, контролем за исполнением законов и деятельностью чиновников. Под категорию имевших право голоса не попадали женщины, рабы, 1 бывшие рабы (вольноотпущенники), лица моложе 20 лет. И хотя из приведенных данных следует, что это была демократия меньшинства населения, эффективность демократической формы впервые была подтверждена в истории с этапа существования первобытной демократам. Аристократическая республика в Риме сформировалась после 510 или 509 г. до н.э.., когда государство обрело независимость, изгнав последнего этрусского царя, и просуществовала до 27 г. до н. э., когда Октавиан стал первым римским императором. В этот период Римом управлял Сенат, состоящий из 100 человек, возглавлявших крупнейшие патрицианские фамилии. Обычно звание сенатора считалось пожизненным. Каждый год в Риме устраивались выборы, называемые народным собранием, на которых выбирались государственные должностные лица из числа сенаторов. Республиканская форма стала неконкурентной монархической в связи с наличием в Сенате конкурирующих мнений, децентрализующих управление империей. Феодальная республика представлена тремя основными подвидами: российские городские республика (Псков, Великий Новгород); итальянские городские республики (Венеция и др.); Средневековые Голландия и Германия. Средневековые феодальные республики в основных чертах вольно; или невольно копируют важнейшие параметры римской аристократической республики периода античности. В первую очередь это касается второго и третьего из представленных подтипов. Высший орган государственной власти формировался выборным путем из числа аристократической знати, духовенства и купечества. Он сосредотачивал у себя всю полноту государственной власти. Несколько иной порядок существовал в российских городских средневековых республиках. Здесь существовали элементы прямой демократии в виде народных собраний (Вече), в которых принимали участие все взрослые свободные горожане мужского пола. Народные собрания, однако, не оказывали существенного влияния на характер жизни российских средневековых феодальных городов-государств. В ходе становления капиталистического общественного строя государства вновь вернулись к созданию республиканской формы правления в виде, который получил название конституционная республика. Конституционная республика имеет два основных и два промежуточных подвида. Основными являются парламентская и президентская \республики. История XIX и большей части XX вв. является историей существования этих двух основных форм, в последние десятилетия XX в. и в начале XXI в. к ним добавились еще суперпрезидентская и полупрезидентская республики, Рассмотрим подробнее основные черты каждой из них. Первыми стали появляться президентские республики. Так, например, в США, где президентская форма правления существует с 1789 г., всенародно избранный президент совмещает функции главы государства и главы правительства. В парламентских республиках правительство формируется победившей в ходе парламентских выборов партией или партиями, президент также избирается членами парламента из предложенных кандидатур. Основные характеристики республиканской формы правления представлены на схеме 18.3.
Рассмотрим более подробно современные формы конституционной республики. В суперпрезидентской республике Президент: 1) Имеет неограниченное право роспуска парламента и назначение досрочных выборов; 2) По своему усмотрению определяет внутриполитический и внешнеполитический курс правительства; 3) Имеет неограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране; 1 4) По собственному желанию увольняет членов кабинета министров; 5) Имеет право вето на законы, принятые парламентом; 6) Имеет право издавать указы, имеющие силу закона, в том числе конституционного; 7) По должности является верховным главнокомандующим; 8) Стоит над партиями, формально не связан с правящей партией. В стране существует серьезная зависимость всех ветвей власти от президентской на всех уровнях, характеризуемая термином «вертикаль власти». В качестве примеров можно привести форму правления в современной России, а также в Чили в последние годы нахождения у власти А. Пиночета. При президентской форме правления Президент: 1. Имеет, как правило, право роспуска парламента и назначения досрочных выборов; 2. По своему усмотрению определяет внешнеполитический курс правительства; 3. Имеет ограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране; 4. По собственному желанию увольняет членов кабинета министров; 5. Имеет право вето на законы, принятые парламентом; 6. Имеет право издавать указы, обладающие силой закона; 7. По должности является верховным главнокомандующим; 8. Является главой правящей партии; 9. В стране отсутствует серьезная зависимость судебной власти от законодательной и исполнительной на всех уровнях. В качестве примеров такой формы государственного правления приведем современные США, большинство стран Латинской Америки. При полупрезидентской республике Президент: 1. Имеет ограниченное право роспуска парламента и назначения досрочных выборов; 2. Обязан учитывать позиции правительства при формировании внешнеполитического курса; 3. Имеет ограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране; 4. Может уволить главу правительства при определенных условиях, увольняет членов кабинета по рекомендации главы правительства 5. Имеет право вето на законы, принятые парламентом; 6. Имеет право издавать указы, имеющие силу закона с санкции правительства; 7. По должности является верховным главнокомандующим; 8. Может не быть главой правящей, а главой или членом любой другой партии. 9. В стране отсутствует серьезная зависимость судебной власти от законодательной и исполнительной на всех уровнях. В качестве примеров приведем формы правления в таких современных государствах, как Франция, Финляндия, Украина и др. При парламентской форме государственного правления Президент: 1. Имеет право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы по преимуществу, когда парламент выражает недоверие правительству; 2. Имеет представительские функции при фактическом формулировании внешнеполитического курса правительством; 3. Не имеет права вводить чрезвычайное положение в стране; 4. Не имеет права увольнять главу правительства по собственному усмотрению. Увольняет членов правительства по представлению главы правительства; 5. Не имеет права вето на законы, принятые парламентом; 6. Имеет право издавать указы, согласованные с правительством в липе его главы; 7. Формально может являться главнокомандующим, но фактически эти функции исполняет военный министр; 8. В своей деятельности не зависит от партий. 9. В стране отсутствует серьезная зависимость судебной власти от законодательной и исполнительной на всех уровнях. В качестве примеров приведем формы правления в современных Польше, ФРГ, и др. странах. Основные положения изложенного представлены в схеме 18.4.
Указанные формы современной конституционной республики также в определённых отношениях могут являться лишь идеальными типами, и в реальной политической практике дополняются рядом иных черт. Так, например, гиперпрезидентская и президентская формы правления чреваты появлением «мягкого авторитаризма» или «полицейского государства», которые постепенно трансформируют демократическую форму политической организации общества в авторитаризм и/или тоталитаризм. Это может быть как режим «личной власти», так и олигархический режим. Примеры такого рода трансформаций мы видим в истории и современном состоянии таких стран, как Германия, Италия, ряд республик бывшего СССР, Греция, Сингапур, Чили, и др. Для «мягкого авторитаризма» или «полицейского государства» характерны такие дополнительные черты, как: 1. Относительно бесконтрольная и безответственная власть чиновников, а также армии, полиции, секретных служб и других силовых ведомств. 2. Возможность этих сил активно влиять на основные ветви государственной власти при отсутствии таких возможностей у несиловых структур и ведомств. 3. Отсутствие объёмного рынка труда и рабочей силы в стране. 4. Наличие неэффективного и крайне раздутого государственного аппарата и государственного сектора экономики. 5. Тотальная бедность населения как способ социально-экономического управления политическими процессами в стране. 6. Создание условий и реализация программ относительно низкого уровня трудовой миграции населения, практическое прикрепление работника к рабочему месту или территории проживания. 7. Отсутствие развитого рынка аренды жилья. 8. Отсутствие негосударственных структур и конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом в «полицейском государстве» силовое давление или угроза силой носят открытый характер, при «мягком авторитаризме» властные отношения смещены в несиловую область. Основные характеристики «полицейского государства» представлены на схеме 18.5. Под формой государственного устройства будем понимать административно-территориальное устройство государства в контексте его отношений с собственными частями, центральными и местными органами. Современное государство имеет две формы – простую (унитарную) и сложную (федеративную). Особое место занимает конфедерация. Унитарным называют такое государство, составляющие элементы которого не имеют характеристик государственности, управление осуществляется исключительно центральным правительством. Большинство, около 180, государств в современном мире – унитарные. Унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. Примерами централизованных государств, в которых отсутствует широкая автономия регионов и ярко выражена ориентация на исполнение решений центра являются Великобритания, Швеция, Дания, и др. Примерами децентрализованных государств, в которых крупные решены имеют широкую автономию, могут иметь и свои законодательные и исполнительные органы власти, но их роль существенно ограничена центром являются Испания, Италия, Франция, и др. Федеративное - это государства, составные части которого имеют признаки государственности. Например, местные и региональные органы имеют исключительное право принятия тех или иных политических решений. В современном мире около 20 федеративных государств. Федеративные государства также подразделяются на централизованные (например, Россия) и децентрализованные (например, США). Основные отличия состоят в степени самостоятельности распоряжения региональным или местным бюджетом. Конфедерацией называют союз, лигу государств, созданную ради реализации соответствующей цели. Она существует на договорной основе, относительно непродолжительное время. Конфедерация не имеет суверенитета, в ее представительных органах делегаты представляют независимые государства. Субъекты конфедерации имеют право признавать или не признавать акты конфедеративной власти. Сказанное резюмируется в схеме 18.6. |
Последнее изменение этой страницы: 2017-03-15; Просмотров: 477; Нарушение авторского права страницы