Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Тема 18. Формы государственного правления и устройства



Под формой государственного правления будем понимать струк­туру и соотношение между высшими органами государственной вла­сти


Основными формами государственного правления является монар­хия и республика.

Монархия (от греч. monarchia - единовластие, единодержавие) - это форма государственного правления, власть в которой полностью или частично, находится в руках единоличного главы государства и переда­ется по наследству. Исторически первая из актуальных в настоящее время форм государственного правления.

Республика (лат. respublica, от res - дело и publicus - общественный) - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Возникла в античной Европе как антипод монархии.

Кроме этих, актуальных ныне форм, история знает такие, еще опи­санные Аристотелем формы, как тиранию, олигархию, аристократию, охлократию, и др., но их актуальность в наши дни невелика.

На схеме 18.1 представлены основные формы государственного правления.

Рассмотрим более подробно монархическую форму правления. Она представлена тремя основными видами — рабовладельческой монархией. феодальной монархией и конституционной монархией. Охарактеризуем более подробно каждый из перечисленных видов. Рабовладельческая монархия существовала в двух подвидах - Восточ­ной деспотии и Римской монархии.

Восточная деспотия представляет собой совмещение в руках одного человека как светской, так и духовной власти. Существовала в древних Египте, Индии, Вавилоне.


Римская монархия- сосуществование, особенно на ранних этапах монархической и республиканской форм правления.

Феодальная монархия существовала в трех подвидах - раннефео дольной монархии, сословно-представительной монархии и абсолют ной монархии. Кратко охарактеризуем каждый из них.

Раннефеодальная монархия в своей основе имеет институт ваесали тета. В Европе до XIII в. реализуется слабая власть монарха над круп иыми феодалами, которые имеют сильную власть в своих вотчинах.

Сословно-представительиая монархия характерна для Европы XIII XIV вв. Для этого подвида характерно наличие представительного орга на - Земских соборов в России, Польского вольного сейма и др. 1 Абсолютная монархия связана с упадком феодальных государств Европе. Вся власть сосредоточена в одних руках, отсутствие необхода мой инстшуционализапии препятствует реализации относительно э(| фективных технологий государственного управления. J

Конституционная, монархия существует в двух подвидах - парлс ментской монархии и смешанной (дуалистической) монархии.,

При парламентской монархии законодательная деятельность осухш ствляется парламентом, исполнительная правительством, не зависимь ми от монарха. Примером такого рода форм государственного правл( иия могут служить современные Великобритания, Швеция, Дания и др, Смешанная (дуалистическая) монархия представляет собой таку: форму, когда правительство защищает интересы монарха, парламент я выступает на стороне буржуазии. Примеры такого рода отсутствуют современной истории, однако Кайзеровская Германия 1871-1918 т управлялась именно таким п> пгем.

Структура монархической формы государственного правления пре ставлена на схеме 18.2.



Остановимся далее на республиканской форме правления.

Она представлена в истории в трех видах: рабовладельческая респуб­лика: феодальная республика: конституционная республика.

Кратко охарактеризуем каждый из этих видов.

Рабовладельческая республика существовала в истории в двух под­видах: аристократическая и демократическая.

Демократическая республика сформировалась в Афинском государ­стве. В 508 г. до н.э. аристократ Клисфен из рода Алкмеонидов, одер­жав победу в Гражданской войне, ввел новую систему правления в городе-государстве, которая называлась демократия. Все свободные гра­ждане участвовали в избрании государственных органов. Основным органом власти в Афинах было Народное собрание, которое, в основном занималось законодательной деятельностью. Исполнительная власть находилась в руках Совета пятисот, который занимался распределением государственных денег, контролем за исполнением законов и деятель­ностью чиновников.

Под категорию имевших право голоса не попадали женщины, рабы, 1 бывшие рабы (вольноотпущенники), лица моложе 20 лет. И хотя из приведенных данных следует, что это была демократия меньшинства населения, эффективность демократической формы впервые была под­тверждена в истории с этапа существования первобытной демократам.

Аристократическая республика в Риме сформировалась после 510 или 509 г. до н.э.., когда государство обрело независимость, изгнав по­следнего этрусского царя, и просуществовала до 27 г. до н. э., когда Октавиан стал первым римским императором. В этот период Римом управ­лял Сенат, состоящий из 100 человек, возглавлявших крупнейшие пат­рицианские фамилии. Обычно звание сенатора считалось пожизненным. Каждый год в Риме устраивались выборы, называемые народным собранием, на которых выбирались государственные должностные лица из числа сенаторов.

Республиканская форма стала неконкурентной монархической в свя­зи с наличием в Сенате конкурирующих мнений, децентрализующих управление империей.

Феодальная республика представлена тремя основными подвидами:

российские городские республика (Псков, Великий Новгород); италь­янские городские республики (Венеция и др.); Средневековые Голландия и Германия.

Средневековые феодальные республики в основных чертах вольно; или невольно копируют важнейшие параметры римской аристократической


республики периода античности. В первую очередь это касается второго и третьего из представленных подтипов. Высший орган госу­дарственной власти формировался выборным путем из числа аристо­кратической знати, духовенства и купечества. Он сосредотачивал у себя всю полноту государственной власти.

Несколько иной порядок существовал в российских городских сред­невековых республиках. Здесь существовали элементы прямой демо­кратии в виде народных собраний (Вече), в которых принимали участие все взрослые свободные горожане мужского пола. Народные собрания, однако, не оказывали существенного влияния на характер жизни рос­сийских средневековых феодальных городов-государств.

В ходе становления капиталистического общественного строя госу­дарства вновь вернулись к созданию республиканской формы правле­ния в виде, который получил название конституционная республика.

Конституционная республика имеет два основных и два промежу­точных подвида. Основными являются парламентская и президентская \республики. История XIX и большей части XX вв. является историей существования этих двух основных форм, в последние десятилетия XX в. и в начале XXI в. к ним добавились еще суперпрезидентская и полупрезидентская республики, Рассмотрим подробнее основные черты ка­ждой из них.

Первыми стали появляться президентские республики. Так, напри­мер, в США, где президентская форма правления существует с 1789 г., всенародно избранный президент совмещает функции главы государст­ва и главы правительства.

В парламентских республиках правительство формируется победив­шей в ходе парламентских выборов партией или партиями, президент также избирается членами парламента из предложенных кандидатур.

Основные характеристики республиканской формы правления пред­ставлены на схеме 18.3.

 


Рассмотрим более подробно современные формы конституционной республики.

В суперпрезидентской республике Президент:

1) Имеет неограниченное право роспуска парламента и назначение досрочных выборов;

2) По своему усмотрению определяет внутриполитический и внешнеполитический курс правительства;

3) Имеет неограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране; 1

4) По собственному желанию увольняет членов кабинета министров;

5) Имеет право вето на законы, принятые парламентом;

6) Имеет право издавать указы, имеющие силу закона, в том числе конституционного;

7) По должности является верховным главнокомандующим;

8) Стоит над партиями, формально не связан с правящей партией.

В стране существует серьезная зависимость всех ветвей власти от президентской на всех уровнях, характеризуемая термином «вертикаль власти».


В качестве примеров можно привести форму правления в современ­ной России, а также в Чили в последние годы нахождения у власти А. Пиночета.

При президентской форме правления Президент:

1. Имеет, как правило, право роспуска парламента и назначения досрочных выборов;

2. По своему усмотрению определяет внешнеполитический курс правительства;

3. Имеет ограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране;

4. По собственному желанию увольняет членов кабинета минист­ров;

5. Имеет право вето на законы, принятые парламентом;

6. Имеет право издавать указы, обладающие силой закона;

7. По должности является верховным главнокомандующим;

8. Является главой правящей партии;

9. В стране отсутствует серьезная зависимость судебной власти от законодательной и исполнительной на всех уровнях.

В качестве примеров такой формы государственного правления при­ведем современные США, большинство стран Латинской Америки.

При полупрезидентской республике Президент:

1. Имеет ограниченное право роспуска парламента и назначения досрочных выборов;

2. Обязан учитывать позиции правительства при формировании внешнеполитического курса;

3. Имеет ограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране;

4. Может уволить главу правительства при определенных условиях, увольняет членов кабинета по рекомендации главы правительства

5. Имеет право вето на законы, принятые парламентом;

6. Имеет право издавать указы, имеющие силу закона с санкции правительства;

7. По должности является верховным главнокомандующим;

8. Может не быть главой правящей, а главой или членом любой дру­гой партии.

9. В стране отсутствует серьезная зависимость судебной власти от законодательной и исполнительной на всех уровнях.

В качестве примеров приведем формы правления в таких современ­ных государствах, как Франция, Финляндия, Украина и др.


При парламентской форме государственного правления Президент:

1. Имеет право распускать парламент и назначать досрочные парла­ментские выборы по преимуществу, когда парламент выражает недове­рие правительству;

2. Имеет представительские функции при фактическом формулиро­вании внешнеполитического курса правительством;

3. Не имеет права вводить чрезвычайное положение в стране;

4. Не имеет права увольнять главу правительства по собственному усмотрению. Увольняет членов правительства по представлению главы правительства;

5. Не имеет права вето на законы, принятые парламентом;

6. Имеет право издавать указы, согласованные с правительством в липе его главы;

7. Формально может являться главнокомандующим, но фактически эти функции исполняет военный министр;

8. В своей деятельности не зависит от партий.

9. В стране отсутствует серьезная зависимость судебной власти от законодательной и исполнительной на всех уровнях.

В качестве примеров приведем формы правления в современных Польше, ФРГ, и др. странах.

Основные положения изложенного представлены в схеме 18.4.

 



Указанные формы современной конституционной республики также в определённых отношениях могут являться лишь идеальными типами, и в реальной политической практике дополняются рядом иных черт. Так, например, гиперпрезидентская и президентская формы правления чреваты появлением «мягкого авторитаризма» или «полицейского государства», которые постепенно трансформируют демократическую форму политической организации общества в авторитаризм и/или тота­литаризм. Это может быть как режим «личной власти», так и олигархи­ческий режим. Примеры такого рода трансформаций мы видим в исто­рии и современном состоянии таких стран, как Германия, Италия, ряд республик бывшего СССР, Греция, Сингапур, Чили, и др.

Для «мягкого авторитаризма» или «полицейского государства» характерны такие дополнительные черты, как: 1. Относительно бескон­трольная и безответственная власть чиновников, а также армии, поли­ции, секретных служб и других силовых ведомств. 2. Возможность этих сил активно влиять на основные ветви государственной власти при от­сутствии таких возможностей у несиловых структур и ведомств. 3. От­сутствие объёмного рынка труда и рабочей силы в стране. 4. Наличие неэффективного и крайне раздутого государственного аппарата и госу­дарственного сектора экономики. 5. Тотальная бедность населения как способ социально-экономического управления политическими процес­сами в стране. 6. Создание условий и реализация программ относи­тельно низкого уровня трудовой миграции населения, практическое прикрепление работника к рабочему месту или территории проживания. 7. Отсутствие развитого рынка аренды жилья. 8. Отсутствие негосудар­ственных структур и конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом в «полицейском государстве» силовое давление или угроза силой носят открытый характер, при «мягком авторитаризме» властные отношения смещены в несиловую область.

Основные характеристики «полицейского государства» представле­ны на схеме 18.5.


Под формой государственного устройства будем понимать админи­стративно-территориальное устройство государства в контексте его отношений с собственными частями, центральными и местными органами.

Современное государство имеет две формы – простую (унитарную) и сложную (федеративную). Особое место занимает конфедерация.


Унитарным называют такое государство, составляющие элементы которого не имеют характеристик государственности, управление осуществляется исключительно центральным правительством.

Большинство, около 180, государств в современном мире – унитар­ные.

Унитарные государства делятся на централизованные и децентра­лизованные.

Примерами централизованных государств, в которых отсутствует широкая автономия регионов и ярко выражена ориентация на исполне­ние решений центра являются Великобритания, Швеция, Дания, и др.

Примерами децентрализованных государств, в которых крупные ре­шены имеют широкую автономию, могут иметь и свои законодатель­ные и исполнительные органы власти, но их роль существенно ограни­чена центром являются Испания, Италия, Франция, и др.

Федеративное - это государства, составные части которого имеют признаки государственности. Например, местные и региональные орга­ны имеют исключительное право принятия тех или иных политических решений.

В современном мире около 20 федеративных государств.

Федеративные государства также подразделяются на централизо­ванные (например, Россия) и децентрализованные (например, США). Основные отличия состоят в степени самостоятельности распоряжения региональным или местным бюджетом.

Конфедерацией называют союз, лигу государств, созданную ради реализации соответствующей цели. Она существует на договорной основе, относительно непродолжительное время. Конфедерация не име­ет суверенитета, в ее представительных органах делегаты представляют независимые государства. Субъекты конфедерации имеют право при­знавать или не признавать акты конфедеративной власти.

Сказанное резюмируется в схеме 18.6.



Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-03-15; Просмотров: 477; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.04 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь