ШОС: проблемы становления и перспективы развития

Предшественница ШОС - «Шанхайская пятерка» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), 1996 год, подписание в Шанхае «Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы». Затем ряд саммитов в Алма-Ате (1998), Бишкеке (1999), Душанбе (2000), которые показали необходимость совместного обсуждения широкого ряда вопросов внешней политики, экономики, охраны окр.среды, использования водных ресурсов, культуры. Постепенно система саммитов и консультаций привела к образованию нового регионального объединения – ШОС. Развитие ШОС как региональной организации проходило несколько этапов. 1 этап - 14–15 июня 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав шести государств (+Узбекистан), было объявлено о создании ШОС. Была принята Декларация, цели организации: поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в Средней Азии, а также развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях. Принята Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. 2 этап - июнь 2002 г. в Санкт-Петербурге вторая встреча глав государств-членов ШОС. Подписаны Хартия ШОС, Соглашение о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств-членов ШОС => Закреплен статус ШОС как международной организации, определена внутренняя структура, общий курс развития и построения взаимоотношений с другими странами и организациями. 3 этап – май 2003 г. в Москве третья встреча на высшем уровне. Подписаны документы, определяющие порядок работы основных органов ШОС, механизм формирования бюджета и другие организационные вопросы.

Общая территория государств-членов ШОС = примерно 30 млн км2 (61% территории Евразии), совокупный демографический потенциал – 1 млрд 455 млн человек (1/4 часть населения земли). Экономический потенциал включает в себя масштабные экономики Китая, России и Казахстана + интенсивно развивающиеся экономики Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, темпы роста ВВП которых составляет 5, 7%, 7, 4 и 8, 3%. Официальные языки – русс.и кит. Штаб-квартира - в Пекине. Статусом «партнера по диалогу» обладают Шри-Ланка и Белоруссия. Интерес к установлению контактов проявляли Египет, Непал, Сербия, Катар, Азербайджан, Турция.

Главные задачи ШОС: обеспечение стабильности и безопасности в регионе; борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком; интенсификация сотрудничества в Центральной Азии, в том числе развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия; сохранение у власти светских режимов как альтернативы радикальному исламизму; ускоренное экономическое развитие государств Центральной Азии, которое рассматривается как основа политической стабильности.

За время своего существования ШОС превратилась в активную и уважаемую региональную структуру, интерес к которой проявляют многие государства. Среди стратегических интересов России особую роль играет повышение международной роли ШОС => необходимо оптимизировать деятельность международной организации. ШОС интенсивно развивается и достигла многих успехов. Осуществляется военное сотрудничество; проводятся многосторонние антитеррористические учения; спецслужбы обмениваются важной информацией; ведется совместная борьба с наркоторговлей, между членами организации заметно вырос уровень доверия и сотрудничества. Международный вес ШОС определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов СБ ООН – России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности как в Средней Азии, так и в АТР. С одной стороны, ШОС соответствует геополитическим интересам её членов, таким как ослабление американского влияния в регионе, создание современной организации нового типа, строительство многополярного мира. С другой стороны, геополитические интересы России и Китая по ряду направлений вступают в противоречие. Китай ищет рынки сбыта для своей продукции и новые источники энергетических ресурсов. Россия использует ШОС для противодействия влиянию США и ЕС на страны Центральной Азии. Остальные члены под предводительством Китая или Казахстана хотят усилить экономическое сотрудничество с Западом. Эти противоречия, а также трудности роста молодой международной организации породили ряд проблем и трудностей в деятельности ШОС:

1. Проблема дублирования функций параллельно существующих структур. На постсоветском пространстве существует Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ), который является координирующим органом спецслужб государств-участников СНГ. В рамках ШОС с 2004 г. действует аналогичная Региональная антитеррористическая структура (РАТС ШОС). Дублирование функций двух структур обусловливает необходимость разграничить их задачи и скоординировать усилия. Экономическим сотрудничеством помимо ШОС на постсоветском пространстве успешно занимаются и другие многосторонние объединения, в первую очередь ЕврАзЭС, СНГ, Таможенный союз. Наиболее правильным было бы определить, как все эти структуры могли бы гармонично, без ненужной конкуренции и дублирования взаимодействовать друг с другом в интересах обеспечения социально-экономического развития всех стран региона.

2. У стран-членов ШОС имеются разногласия по поводу трактовки понятия терроризм и определения приоритетов в этой сфере. В Китае принято связывать террористическую угрозу не с исламским компонентом, а скорее с проблемой сепаратизма (уйгурский сепаратизм, проблема Тибета). Причина терроризма - нищета населения и низкий уровень развития стран, откуда исходит эта угроза. Поэтому для Китая большую значимость, чем антитерроризм, играет борьба против сепаратизма. Для России приоритетной целью является борьба именно с международным терроризмом, который под воздействием глобализации перешел на глобальный уровень и представляет собой реальную угрозу для стабильности всего глобального политического порядка.

3. Интересы и приоритеты внешнеполитической деятельности у стран-членов ШОС также различаются. Приоритет Китая - экономическая составляющая (экономическое сотрудничество и создание в рамках ШОС зоны свободной торговли). Китай считает, что социальными причинами экстремизма и терроризма являются бедность и экономическая отсталость, поэтому необходимо бороться с их с социально-экономическими «корнями». Наиболее эффективные методы и средства профилактики терроризма и экстремизма - свободное движение капиталов и товаров. Экономика – наиболее слабое направление деятельности ШОС. Многосторонние экономические программы фактически отсутствуют. Реализуются в основном программы двустороннего сотрудничества (могли бы и без ШОС). Одна из главных задач - интенсификация экономического взаимодействия. Подключение таких крупных экономик, как индийская и пакистанская, могло бы стимулировать экономическое сотрудничество и дать толчок к развитию многосторонних проектов.

4. Имеются разные подходы к оценке военной составляющей сотрудничества. Некоторые члены ШОС были бы заинтересованы в создании на базе этой организации восточного военного блока в качестве некоего противовеса НАТО. Однако Китай считает, что ШОС не должна превращаться в военный блок и подчеркивает внеблоковую направленность своей внешней политики.

5. Некоторые страны региона ШОС не относятся к числу экономически благополучных и интенсивно развивающихся. Для них характерны элементы внутриполитической нестабильности, не преодолены последствия глобального финансово-экономического кризиса, имеются экономические и социальные проблемы, кое-где сохраняются межэтнические противоречия.

6. Нуждается в совершенствовании и структура ШОС. Секретариат ШОС (в Пекине) представляет собой недостаточно самостоятельную и самодостаточную структуру. Это скорее конгломерат представителей государств-членов, а его сотрудники подчиняются в большей степени не генеральному секретарю ШОС, а национальным министерствам. Поэтому любой мелкий вопрос требует согласования со своим МИД, что снижает эффективность работы этой структуры.

7. Консенсусный метод принятия решения теоретически позволяет любой стране блокировать сотрудничество в экономической, политической или культурной сферах. Узбекистан отказывается участвовать в образовательных программах и не желает идти на взаимное признание дипломов о высшем образовании. Метод принятия решения при отсутствии интереса к совместным проектам со стороны одного члена не должен препятствовать развитию сотрудничества между остальными.

8. Требует совершенствования механизм финансирования многосторонних проектов организации в целом. Бюджет ШОС весьма скромен, поэтому необходимо создание консолидированного финансового и инвестиционного ресурса организации и реализация ряда крупных проектов, которые имели бы положительный международный резонанс.

9. Возможное дальнейшее расширение ШОС будет иметь неоднозначные последствия. Интерес к ШОС в мире растет, прежде всего среди государств-наблюдателей. В 2006 г. с просьбой о предоставлении статуса полноправного члена обратился Пакистан, В 2007 и 2008 Иран, в 2010 Индия. По Хартии ШОС - открытая организация, но до недавнего времени государства-члены ШОС и эксперты придерживались мнения, что надо временно воздержаться от количественного роста организации - необходимо укрепить организацию в её существующем составе, наладить механизмы работы, набраться опыта, а также отсутствует механизм присоединения. В мае 2006 г. на заседании Совета министров иностранных дел ШОС была достигнута негласная договоренность о моратории на прием новых членов. Подтвержден на заседаниях Совета глав государств ШОС в июне 2006 г. в Шанхае, август 2007 – в Бишкеке, июнь 2010 – в Ташкенте. Но мораторий противоречил Хартии организации (открытая). Чтобы сгладить данное противоречие, в 2009 г. в Екатеринбурге был введен новый статус – «партнера по диалогу» (Шри-Ланка, Белоруссия). В июне 2010 г. на заседании глав государств в Ташкенте было одобрено Положение о порядке приема новых членов и сформулированы критерии, которым должен соответствовать претендент => государство, желающее стать полным челном ШОС, должно принадлежать к Евро-Азиатскому региону, иметь дип.отношения со всеми странами ШОС, поддерживать с ними активные торгово-экономические связи, обладать статусом наблюдателя или партнера по диалогу, не находиться под санкциями СБ ООН (это отсекает Иран), не должно находиться в состоянии вооруженного конфликта с другими государствами. Не все страны-члены ШОС были согласны с критериями. Таджикистан выступал против критерия об отсутствии санкций СБ ООН, поскольку по культурно-историческим причинам поддерживает заявку Ирана. Однако принятие Ирана в члены ШОС могло бы стать причиной серьезной конфронтации с Западом, поэтому Таджикистану пришлось уступить. Сегодня основной сторонник расширения организации - Россия. Вступление Индии могло бы нарушить геополитическое равновесие в организации, принизить роль России, уступающей ей по темпам экономического развития, отодвинуть её на второй план. Кроме того, имеющиеся территориальные и политические конфликты между Китаем и Индией приведут к переносу конфликтных зон в ШОС, что может заблокировать её дальнейшее развитие. Вместе с тем в сфере геополитического влияния ШОС остаются территориальные «бреши», которые могли бы «закрыть» Монголия и Туркмения. Инициативу вступления в ШОС они пока не проявляют.

10. Проблема отсутствия информации об организации также препятствует повышению эффективности её деятельности. О ШОС очень мало знают за рубежом и в самих странах ШОС. Публикации о ШОС в западных СМИ носят предвзятый характер и используют такие термины, как «антиамериканский союз с военной компонентой», «НАТО Востока», «клуб деспотов» или «потёмкинский союз». В газете «The Guardian» была опубликована статья под названием «Пробуждающийся гигант Центр.Азии», посвященная ШОС. Подзаголовок: «Многие на Западе никогда не слышали о ШОС, но теперь пришло время услышать». «ШОС объединяет почти половину населения мира, несколько стран-обладателей ядерного оружия, многих крупных поставщиков энергоресурсов и включает в себя ряд государств с самыми высокими в мире темпами роста экономики. При этом за пределами Центральной Азии мало кто слышал об этой организации», – пишет старший исследователь Нидерландского института МО. ШОС воспринимается мировым сообществом как клуб государств, деятельность которого ограничивается в основном заседаниями и совместными заявлениями. Зарубежные эксперты и аналитики зачастую рассматривают ШОС как площадку согласования интересов Китая и России относительно Центр.Азии. Необходимо констатировать, что ШОС пока еще не превратилась в серьезный международный механизм, сравнимый по влиянию с АСЕАН или АТЭС. Практические рекомендации по решению диагностированных проблем. Необходимо:

• корректировать деятельность ШОС для перехода организации в состояние зрелости;

• переходить от экстенсивного роста на путь интенсивного гармоничного развития;

• определить содержание понятия «пространство ШОС». (Это может быть безразмерный ареал, включающий в себя территорию стран-наблюдателей и партнеров по диалогу. Или территория 6 стран-основательниц, на которую приходится сердцевина Евразийск.континента – «харт-ленд»);

• оценить целесообразность превращения ШОС из региональной организации (с внятной зоной ответственности) в глобальную путем присоединения к ней новых стран. Следует учитывать, что расширение ядра организации ведет к возникновению новой конфигурации пространства;

• уточнить юридические, финансовые и организационные условия вступления в организацию новых членов;

• выявить «критическую массу» ядра, которую организация способна выдержать, не подвергаясь саморазрушению и не отрываясь от сердцевины Евразии;

• гармонизировать основные сферы сотрудничества;

• упрочнить солидарность в политической сфере на основе сочетания национально-государственных интересов с общими интересами организации;

• расширить основы не только сотрудничества, но и соразвития в экономической области;

• укрепить чувство общности в культурно-гуманитарном измерении;

• совершенствовать механизм согласования интересов, шире использовать заложенную в Хартии ШОС необязательность полного консенсуса применительно к отдельным мероприятиям и проектам практического свойства;

• использовать разноскоростное движение, которое предполагает опережающие усилия групп участников по отдельным темам и проектам;

• формировать и реализовывать многосторонние проекты ШОС (экономическое, гуманитарное сотрудничество), которые могли бы вырастать из двусторонних проектов путем постепенного подключения к ним других участников (схема «два плюс»);

• отказаться от форсированной интеграции в пользу проектной деятельности. Это предполагает приоритетность проектов информационно-транспортной инфраструктуры и сферы энергоэкологии;

• создать двухуровневую структуру ШОС (по примеру АСЕАН), на основе которой более развитые старые страны-члены организации могли бы интегрироваться быстрее, чем вновь присоединившиеся;

• активизировать связи с международным сообществом, прежде всего с ООН, а также с Организацией «Исламская Конференция»;

• сохранить принцип совместимости интересов партнеров.

ШОС обладает большим потенциалом политического влияния не только в своем регионе, но и в глобальном мире в целом. 1 - ШОС представляет собой сумму политических, экономических, военно-стратегических и культурных потенциалов Китая, России и государств бывшего СССР. 2 - ШОС обладает целым рядом преимуществ, позволяющих её государствам-членам существенно нарастить обороты экономического взаимодействия. Финансово-инвестиционные возможности Китая, технологический потенциал России, богатейшие природные ресурсы стран Центральной Азии – все это дает возможность для реализации крупных проектов в таких сферах, как транспорт, энергетика, инфраструктурное строительство, телекоммуникации, продовольственная безопасность и отвечает интересам большинства государств-членов. 3 - обладает рядом уникальных черт, которые необходимо акцентировать в международных политических коммуникациях. УникальностьШОС подчеркивает наличие четырех «НЕ»:

1. Создавая ШОС, 6 государств рассчитывали на то, что это будет НЕ просто функциональная структура, а нечто большее. Основная цель - укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства. Действительно, сегодня отношения стратегического партнерства связывают большинство стран-участниц.

2. ШОС НЕ является военно-политическим альянсом, а взаимодействие по линии оборонных ведомств развивается исключительно в антитеррористических целях.

3. Деятельность ШОС НЕ направлена против третьих стран, ей чужды идеологизированные и конфронтационные подходы к решению актуальных проблем междун.и регионального развития.

4. ШОС – это НЕ блоковое объединение. Новое слово в мировой политике. ШОС - пример того, что неблоковые объединения могут обеспечивать международную безопасность. В Резолюции (21 декабря 2010 г. на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Международное сотрудничество в решении мировой проблемы наркотиков»), дана высокая оценка усилиям и деятельности ШОС по укреплению регионального сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в целом по укреплению региональной безопасности. Для дальнейшей оптимизации деятельности ШОС необходимо акцентировать те её новые черты и позитивные перспективы, которые она может привнести в мировую политику. Среди них можно назвать следующие параметры:

1. С течением времени становится все более очевидно, что блоковая политика не имеет перспективы. Вместо узкоформатных нетранспарентных военных блоков ШОС предлагает многостороннюю сетевую дипломатию, качественно новые формы взаимодействия государств.

2. Основной тенденцией развития ШОС является формирование новой, сетевой по своей сути региональной архитектуры, а также формирование разветвленной партнерской сети многосторонних объединений.

3. ШОС в своей практической деятельности олицетворяет качественно новую философию межгосударственного партнерства, которую уже называют «шанхайским духом». Основные характеристики - равноправие больших и малых стран, взаимное доверие, уважение к многообразию цивилизаций, культур, религий, форм государственного устройства, концепций развития, стремление к совместному процветанию. На основе этой философии формируется специфическая модель эффективных и гармоничных МО в многополярном мире.

Для формирования привлекательного образа ШОС как возможного претендента на центр силы глоб.мира необходимо стремиться к реализации в её деятельности следующих желаемых черт: сильная, консолидированная, многопрофильная, эффективно функционирующая, достигающая своих целей и решающая свои задачи, расширяющая свои ряды новыми членами организация; которая осуществляет полный контроль над ситуацией в сфере региональной безопасности; в рамках которой активно развивается многостороннее экономическое сотрудничество, деятельность которой способствует повышению благосостояния граждан стран-членов ШОС; дающая возможность для дружеского межчеловеческого общения и широкого гуманитарного сотруднчества жителей стран-членов ШОС; открытая для взаимодействия со всеми другими миролюбивыми странами и играющая важную роль в мире. Таким образом, ШОС - это наглядный пример формирования элементов глоб.многополюсного управления на региональном уровне.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: