Правовое обеспечение ТЭК в России (исторический аспект)

Тамбов 2012

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

С.В. Мещерякова, Е.Е. Орлова, С.А. Фролов

Правовое обеспечение ТЭК в России (исторический аспект)

Учебное пособие

Тамбов 2012

УДК

ББК

М

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент

доктор юридических наук, профессор

С.В. Мещерякова, Е.Е. Орлова, С.А. Фролов

М - Правовое обеспечение ТЭК в России (исторический аспект): учебное пособие /С.В. Мещерякова, Е.Е. Орлова, С. А. Фролов; ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет» – Тамбов: Тамб. гос. техн. ун-т, 2012. – с.

 

 

ISBN

 

Пособие позволяет обобщить и систематизировать знания по правовому обеспечению ТЭК в России на основе исследования советского периода государственности.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению 030900 – «Юриспруденция», профиль – «юриспруденция в сфере энергетики», аспирантов и преподавателей вузов, а также на читателей, имеющих устойчивый интерес к истории энергетики.

 

 

ISBN

ББК

 

© С.В. Мещерякова, Е.Е. Орлова, С.А. Фролов, 2012

© Тамбовский государственный технический университет»,

(ТГТУ), 2012

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Политико–правовое обеспечение и развитие ТЭК в Советской России и СССР.

1.1. План «ГОЭЛРО».

1.2. Политико-правовое обеспечение ТЭК при И.В.Сталине (1924- 1953 гг.)

1.3. Государство и ТЭК в 1950-е – 1960-е годы.

1.4. Правовое регулирование и развитие ТЭК в середине 60-х – начале 80-х годов XX века.

Глава 2. Основные положения Энергетической программы СССР на длительную перспективу.

2.1. Энергетическая программа СССР. Совершенствование структуры энергетического баланса, экономия топлива и энергии.

2.2. Электроэнергетика и теплоснабжение. Ядерная энергетика.

2.3. Нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность.

2.4. Газовая и угольная промышленность.

2.5. Нетрадиционные возобновляемые источники энергии. Основные задачи машиностроительных и других от­раслей промышленности по обеспечению топливно-энерге­тического комплекса оборудованием, машинами и материалами.

2.6. Специфика реализации Энергетической программы СССР.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В начале социалистического переустройства России электрификация была главным текущим и перспективным средством решения задачи создания новой экономики и нового общества. В.И.Ленин выступил как вдохновитель и организатор плана электрификации нашей страны - плана «ГОЭЛРО». Предлагалось полное переустройство экономики за счет масштабного наращивания электрического хозяйства страны, преимущественно за счет крупных (для того времени) тепловых и гидростанций.

На протяжении всей истории Советского государства Ком­мунистическая партия придавала первостепенное значение развитию энергетики и особенно электрификации как важнейшему условию построения социализма и коммунизма.

Под руководством партии разрабатывались все принципиальные направления развития энергетического хозяйства. Они находили от­ражение в решениях съездов партии и пленумов ЦК КПСС, в постановлениях правительства СССР и РСФСР, которые и составляли правовое обеспечение топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

В предлагаемом читателю учебном пособии предпринимается также попытка проследить преемственность и исторический генезис (развитие) энергетической политики государства от плана «ГОЭЛРО» (1921 г.) до Энергетической программы СССР на длительную перспективу (1982 г.), выявить специфику ее реализации. По возможности автор стремился дать материал и по Тамбовскому краю в контексте истории ТЭК Советской России.

В результате правовое обеспечение рассматривается как необходимый компонент в истории развития ТЭК страны.

Глава 1. Политико–правовое обеспечение и развитие ТЭК в Советской России и СССР.

План «ГОЭЛРО».

Электрическая энергия представляет собой одну из универсальных и гибких форм энергии, которая обладает рядом ценнейших свойств: легко, в больших количествах с малыми потерями передается на дальние расстояния от места производства; легко преобразуется в другие виды энергии (механическую, тепловую, световую, химическую и звуковую); удобно распределяется между потребителями, различными по мощности и характеру потребления; позволяет осуществлять комплексную механизацию и автоматизацию производства; обеспечивает наилучшие санитарно-гигиенические условия на промышленных предприятиях.

В России создавались электростанции в конце XIX и начале XX веков, однако, бурный рост важнейшей составляющей развития любого производства – электроэнергетики и теплоэнергетики – начался в двадцатые годы XX столетия после принятия по предложению В.И.Ленина плана «ГОЭЛРО» (Государственной электрификации России).

В составлении плана «ГОЭЛРО» участвовали крупнейшие ученые и инженеры, опытные электротехники страны. Составлению плана предшествовала большая научно-организованная работа. На основе многочисленных специально-подготовленных материалов были разработаны детальные научные обзоры, включавшие в себя отчеты о состоянии техники, отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительства и транспорта, территориальном размещении промышленных центров, отдельных крупных предприятий и их техническую оснащенность; детальную характеристику энергетических, трудовых, сырьевых и денежных ресурсов экономических регионов страны. Руководил составлением плана «ГОЭЛРО» Г.М.Кржижановский, в разработке плана принимали участие такие крупные специалисты как А.В.Винтер, Г.О.Графтио, Б.Е.Веденеев, А.В.Вульф и др. Всего в состав комиссии входило 20 человек, а привлечено к работе было свыше 200 деятелей науки и техники [7, с. 83].

План «ГОЭЛРО» – государственный план электрификации России был одобрен в декабре 1920 г. VIII-м Всероссийским съездом Советов. Выступая на съезде, В.И. Ленин назвал план «ГОЭЛРО» второй программой партии, выдвинув известный политический лозунг: «Коммунизм – это есть Советская власть плюс электрификация всей страны». Вслед за политическим одобрением план ГОЭЛРО в октябре 1921 г. был детально рассмотрен на 8-м электротехническом съезде, а в декабре 1921 г. был принят постановлением СНК и утвержден IX-м Всероссийским съездом Советов, что придало ему необходимую силу закона (см. приложение 1).

Такое внимание руководства страны к этому документу обусловлено тем, что это был план развития не одной энергетики и даже не просто общеэкономический народно-хозяйственный план. Это был «ленинский план создания материальной основы социализма в нашей стране на базе ее электрификации, первый государственный план восстановления и социалистической реконструкции народного хозяйства Советской России на высшей технической основе», – писал позднее Г.М. Кржижановский.[1, с. 5].

Необходимость создания перспективного государственного народнохозяйственного плана, в условиях наметившегося в начале 1920 г. перехода от военной экономики к широкому мирному хозяй­ственному строительству и основные идеи построения этого плана были указаны в директивах IX съезда Коммунистической партии. На этом съезде (март- апрель 1920 г.) было обращено особое внимание на вопрос о едином хозяйственном плане, об электрификации все­го народного хозяйства.

В резолюции IX съезда партии об очередных задачах хозяйствен­ного строительства были определены ближайшие задачи страны в области промышленности и транспорта и сформулированы в общем виде главнейшие принципиальные установки плана «ГОЭЛРО». В ре­золюции сказано, что основным условием хозяйственного возрож­дения страны является неуклонное проведение единого хозяйствен­ного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху, что при этом во главу угла технической стороны дела надлежит поста­вить широкое использование электрической энергии.

В качестве основных элементов и этапов проведения единого общехозяйственного плана были указаны:

- разработка плана электрификации народного хозяйства и осуществление программы-минимум электрификации, то есть выделение основных пунктов электроснабжения и использо­вание для этой цели существующихэлектрических станций, а также части строящихся в первоочередном порядке районных централей;

- постройка основных районных электрических станций первой очереди и основных линий электропередач;

- сооружение районных станций следующей очереди, дальней­шее развитие электрических сетей и последовательная элект­рификация важнейших производственных процессов;

- электрификация промышленности, транспорта и земледелия.
В короткий срок — в течение десяти месяцев — в результате напряженной творческой работы большого коллектива видных дея­телей науки и техники нашей страны Государственная Комиссия по электрификации России, вдохновляемая и направляемая В.И. Лени­ным, подготовила единый перспективный государственный хозяй­ственный план. «План электрификации РСФСР», представлявший собой 650-страничный том, содержал схемы и карты электрифицируемых районов. План, был рассчитан на 10-15 лет, состоял из двух разделов и предполагал модернизацию имеющихся, а также ввод в эксплуатацию новых объектов энергохозяйства в восьми экономических районах страны: тридцати новых электростанций общей мощностью 1, 75 млн. кВт (20 тепловых и 10 гидростанций) и высоковольтных линий электропередач на 110 кВ и 220 кВ.

Разрабатывая этот план на основе ленинских идей и достижений новейшей научно-технической мысли, «ГОЭЛРО» использовала опыт и результаты работ различных центральных и особенно местных орга­низаций по выработке проектов электрификации ряда крупных райо­нов страны. Под руководством партийных и хозяйственных органов эти работы широко проводились в нашей стране начиная с 1918 г., несмотря на крайне тяжелые условия того времени. Наиболее значи­тельны были эти работы в Комитете по электрификации Петроград­ской области, а также в Москве в Комитете по электрификации Цен­трально-Промышленного района, в Донбассе и на Урале.

В своем докладе на VIII Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920 г.) о деятельности правительства, исключительно высоко оце­нивая разработанный «ГОЭЛРО» единый государственный хозяйствен­ный план Советской республики, В.И.Ленин сказал: «на мой взгляд, это — наша вторая программа партии. У нас есть программа партии... Это есть программа политическая, это есть пе­речень наших заданий, это есть разъяснение отношений между клас­сами и массами. Наша программа партии не может оставаться только программой партии. Она должна превратиться в программу нашего хозяйственного строительства, иначе она негодна и как программа партии. Она должна дополниться второй программой партии, пла­ном работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники. Без плана электрификации мы перейти к действительному строительству не можем» [8, с. 14-15].

Примером развития правовой основы энергетической политики государства служит декрет СНК РСФСР от 7 июня 1921 г. «Об управлении электрическими станциями общественного пользования Р.С.Ф.С.Р. (Положение)» (см. приложение 2). 15 июня 1921 года на базе комиссии «ГОЭЛРО» был образован Госплан РСФСР, в составе которого имелась секция по энергетике. Общее руководство энергетикой в стране с 1921 года осуществляло Главное электротехническое управление (сокр. Главэлектро) при Высшем Совете Народного Хозяйства.

И.В. Сталин в письме В.И. Ленину писал в марте 1921 г. относительно труда «ГОЭЛРО»: «Превосходная, хорошо составленная книга. Мастерский набросок действительно единого и действитель­но государственного хозяйственного плана без кавычек. Единствен­ная в наше время марксистская попытка подведения под советскую надстройку хозяйственно-отсталой России действительно реальной и единственно возможной при нынешних условиях технически-про­изводственной базы».

Все затраты по реализации плана «ГОЭЛРО» во всем народном хозяйстве за 10 - 15 лет определялись огромной по тому времени сум­мой в 17 млрд. р. (золотом), предназначавшейся в подавляющей сво­ей массе для развития крупной промышленности и транспорта. По разделу электростроительства расход исчислялся в 1, 2 млрд. р.

В период составления плана электрификации страны народное хозяйство СССР находилось в состоянии тяжелейшей разрухи. До­статочно напомнить, что в 1920 г. чугуна производилось менее 3% от уровня 1913 г., стали выплавлялось всего 4, 6%, добыча угля со­ставляла около 30% довоенного уровня, производство сахара упа­ло до 6, 7%, хлопчатобумажной пряжи — до 15, 1 % и т. д. План «ГО­ЭЛРО» намечал не только восстановление за 10 лет довоенного уров­ня развития промышленности, но и удвоение (прирост 80 - 100%) промышленного производства по сравнению с 1913 г. Чтобы дос­тигнуть этого уровня производства, нужно было увеличить добычу каменного угля более чем в 7 раз по сравнению с 1920 г., производ­ство чугуна — в 70, выработку стали — в 33, добычу железной руды — в 120 раз и т. д. [8, с. 18-19].

В плане «ГОЭЛРО» много внимания уделялось проблеме использования местных энергетических ресурсов (торфа, бурого угля, воды рек и др.) для производства электрической энергии. Правовым сопровождением служил декрет СНК РСФСР от 17 мая 1922 г. «О торфяных болотах» (см. приложение 3). Как результат в 1922 г. состоялся пуск электростанции «Уткина заводь» - первой торфяной электростанции в Петрограде, в 1925 г.- Шатурской электростанции на торфе. В 1925 г. на Каширской электростанции начали освоение новой технологии сжигания подмосковного угля в виде пыли.

План «ГОЭЛРО» придавал большое значение развитию местной электрификации на небольших электроустановках, в особенности для сельского хозяйства и местной промышленности. В 1921 г. были созданы энергетические объединения государственных электростанций в Москве - «МОГЭС», и в Петрограде – «Петроток» (затем переименованное в Ленэнерго). В 1921 г. в Москве введена в эксплуатацию первая линия электропередачи напряжением в 110 кВ - Каширская ГРЭС. [7, с. 84-85].

По плану «ГОЭЛРО» намечалось сооружение 20 паровых станций на общую установленную мощность 1110 тыс. кВт и 10 гидростан­ций мощностью в 640 тыс. кВт. Таким образом, всего необходимо было соорудить 30 районных станций с установленной мощнос­тью в 1750 тыс. кВт. Кроме программы «Б», план «ГОЭЛРО» имел еще программу «А», намечавшую рационали­зацию и объединение для совместной работы существующих элек­тростанций в Ленинграде, в Московском районе, Донбассе, на Ура­ле и др. В области транспорта план электрификации предусматривал в соответствии с расширением производства и товарооборота рост гру­зооборота на 80 - 100% по сравнению с 1913 г. Была намечена об­ширная программа нового железнодорожного строительства и элек­трификации железных дорог с выделением важнейших направлений, концентрирующих основную массу перевозок (магистрализация транспорта на базе электрификации).

Будучи единым государственным хозяйственным планом Советс­кой республики, план «ГОЭЛРО» в то же время являлся и планом народнохозяйственного развития районов. В плане дан подробный анализ особенностей отдельных районов и намечены перспективы их дальнейшего развития с учетом максимального использования естественных богатств этих районов. Планом электрификации было выделено восемь экономических районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Западно-Сибир­ский, Кавказский и Туркестанский [8, с. 22].

Выполнение плана «ГОЭЛРО» было предметом особого внимания Коммунистической партии и Советского правительства, стояло в цен­тре хозяйственного строительства Советского Союза.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: