Правовое регулирование и развитие ТЭК в середине 60-х – начале 80-х годов XX века.

Партийно-государственное руководство во главе с Л.И.Брежневым приступило к осуществлению нового, по их мнению, курса в политической и социально-экономической сферах. В политике главной стала тенденция на стабильность. В сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК КПСС принимается решение о начале хозяйственной реформы. Главное содержание реформы составляло совершенствование системы и принципов управления экономикой.

Первые шаги реформы 1965 г. вселяли надежды. Ускорился экономический рост. Среднегодовые темпы увеличения объемов промышленного производства за 1966 – 1970 гг. составили 8, 5 % (в предшествующие пять лет – 7, 2%), рост производительности труда – 5, 7% (4, 5 %). Наиболее существенный рост был достигнут по прибыли – в 2, 5 раза (среднегодовые темпы – 20 % против прежних 10 %). На новую систему планирования и стимулирования были переведены помимо промышленных предприятий, предприятия железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного транспорта. Однако достигнутый в начале 8-й пятилетки (1966 – 1970 гг.) динамизм в развитии промышленности не удалось сохранить. Росла фондоемкость производства, продолжали действовать экстенсивные методы в качестве основных, товарное покрытие отставало от возрастающего спроса на товары. [4, с. 123].

В сфере ТЭК за годы 8-й пятилетки ведутся исследования и разработки, связанные с определением рациональной структуры ЕЭС страны на перспективу. Наряду с вопросами создания мощных системообразующих связей переменного тока 1150 кВ, налагаемых на сеть 500 кВ, особое внимание уделяется разработке проблемы передачи электроэнергии постоянным током. Кроме того, продолжает осуществляться правовое регулирование государством сферы ТЭК.

Доказывается целесообразность сооружения мощных передач постоянного тока для дальнего транспорта больших количеств электроэнергии в европейскую часть СССР из районов Экибастуза, где на базе громадных ресурсов дешевых углей создавались комплексы крупнейших тепловых электростанций (ТЭС). Выполнены проектные работы по первой из этих передач – передаче постоянного тока 1500 кВ Экибастуз – Центр, протяженностью 2400 км, пропускной способностью 6 млн. кВт.

В 1965 г. состоялся пуск Киришской ГРЭС – крупнейшей тепловой электростанции Объединенной энергетической системы (ОЭС) Северо-Запада. Принят в эксплуатацию первый энергоблок Конаковской ГРЭС. На момент окончания строительства она была самой крупной в СССР и Европе.

Построен и включен в эксплуатацию первый в СССР теплопровод диаметром 1200 мм, длиной 11 км (от ТЭЦ № 22 Мосэнерго). Начаты продолжавшиеся во все последующие годы работы по модернизации конденсационных турбин типа К-25-29, К-50-90 и К-100-90 в теплофикационные турбины с отопительными отборами пара или турбины с противодавлением. Мощность теплофикационных турбин Минэнерго на конец 1965 года составила 23743 тыс. кВт; отпуск тепловой энергии за год составил 1288965 тыс. ГДж (307438 тыс. Гкал). Протяженность тепловых сетей от ТЭЦ Минэнерго составляла 7198 км. Завершено было строительство первой передачи постоянного тока 800 кВ Волгоград - Донбасс (межсистемная связь ОЭС Центра - ОЭС Юга). В ЕЭС Европейской части СССР уже входило 5 территориальных ОЭС, включающих 47 энергосистем и энергорайонов с годовым максимумом нагрузки 44 940 МВт.

В 1966 г. в СССР учреждается профессиональный праздник «День энергетика». ОЭС Северо-Запада включена на параллельную работу с ЕЭС Европейской части СССР по связи 330 кВ Калинин – Ленинград. Продолжается строительство гидроэлектростанций, которое требует правовой поддержки со стороны государства. Так, 24 ноября 1966 г. выходит постановление Совета министров РСФСР № 937 «О мероприятиях по переселению населения и переносу на новые места строений и сооружений в связи со строительством Нижне - Камской гидроэлектростанции».

В 1967 г. была введена в эксплуатацию опытно-промышленная линия электропередачи 750 кВ Конаковская ГРЭС – Москва. Проведены испытания полуволновой передачи в сети 500 кВ ЕЭС европейской части СССР. Исследованиями, проведенными с СибНИИЭ в 1960-х гг. выявлены характеристики полуволновых электропередач и особенности их режимов.

Неоспоримые успехи в электроэнергетике потребовали усиления надзора со стороны государства. 29 июля 1967 г. следует постановление Совета Министров РСФСР № 726 «О государственном энергетическом надзоре в СССР»(см. приложение 8).

Между тем, энергетический комплекс продолжал расширяться. В 1968 – 1969 гг. начал эксплуатироваться энергоблок 500 МВт на Назаровской ГРЭС и двухвальный энергоблок 800 МВт на Славянской ГРЭС, была организована постоянная параллельная работа с ЕЭС СССР по сетям 110-220-330 кВ ОЭС Юга и Северного Кавказа (до этого параллельная работа осуществлялась несинхронно, только по передаче постоянного тока). Создано Центральное Диспетчерское управление (ЦДУ) ЕЭС СССР. В 1970 г. Костромская ГРЭС выработала первый миллиард киловатт-часов электроэнергии. ОЭС Закавказья включена на параллельную работу с ЕЭС СССР по линии 220 кВ Дагомыс – Бзыби. В составе ЕЭС СССР работают параллельно 7 ОЭС: Центра, Средней Волги, Урала, Северо – Запада, Юга, Северного Кавказа и Закавказья, включающие 63 энергосистемы, с годовым максимумом нагрузки 85700 МВт. Общее количество энергоблоков мощностью 150 МВт и более составило 235, в том числе 69-300 МВт и по одному энергоблоку 500 и 800 МВт.

Правовое регулирование государством сферы ТЭК в 1968-1970 гг. осуществлялось посредством образования ряда министерств. В 1968 г. следуют одно за другим постановления Совета Министров СССР: 20 июня № 464 «Об утвержденииположения о министерствехимического и нефтяного машиностроения», 26 июня № 483 «Об утверждении положения о министерстве электротехнической промышленности», 23 сентября № 749 «Об утверждении положения о министерстве нефтедобывающей промышленности СССР».

Решением Совета Министров СССР от 14 марта 1969 года № 195 было создано «Министерство энергетики и электрификации СССР», которое объединяла все республиканские министерства Союзных республик СССР, в частности «Министерство энергетики и электрификации РСФСР». Вышестоящим органом являлся «Совет Министров СССР». В собственности государства находились энергопредприятия, которые Министерство само строило, развивало и управляло (см. приложение 9).

Правовое обеспечение проникало и в повседневность. Так, к примеру, 24 января 1969 г. Совет Министров РСФСР постановлением № 66 определил порядок приема платы за электроэнергию, расходуемую населением, проживающим в сельской местности (см. приложение 10), 24 июля 1970 г. президиум Верховного совета РСФСР издал указ «Об административной ответственности за повреждение высоковольтных электрических сетей» (см. приложение 11), а 7 октября 1970 г. первый заместитель Министра энергетики и электрификации СССР Е.Борисов утвердил «Нормы и правила по охране труда при работах на подстанциях и воздушных линиях электропередачи напряжением 400, 500 и 750 кВ переменного тока промышленной частоты».

За годы 9-й пятилетки (1971 – 1975 гг.) осуществляется интенсивное развитие электрической сети 750 кВ в западной зоне страны. Это напряжение использовалось для выдачи мощности крупных АЭС и развития внешних связей ЕЭС СССР с энергосистемами европейских стран-членов СЭВ. В восточной зоне сооружаются линии электропередачи 1150 кВ, обеспечивающих выдачу мощности Экибастузских ГРЭС на Урал и позволяющих использовать пиковую мощность сибирских ГЭС. Сооружаются электропередачи постоянного тока Экибастуз – Центр длиной 2414 км, напряжением 1500 кВ. и пропускной способностью 6 млн. кВт.

Заметным становится процесс по газификации жилых домов в городах, рабочих поселках и населенных пунктах сельской местности, производственных, сельскохозяйственных, коммунальных предприятий и учреждений культурно-бытового назначения. На 1 января 1972 г. в РСФСР было газифицировано 13, 4 млн. квартир, из них 2, 2 млн. квартир (домов) в сельской местности, и построено более 35 тыс. км разводящих газовых сетей.

В ряде автономных республик, краев и областей задание пятилетнего плана по газификации жилищного фонда в городах и рабочих поселках перевыполнено. В Калининградской области уровень газификации жилых домов в городах и рабочих поселках достиг 81%, Северо-Осетинской АССР - 79%, Московской области - 70%, Тульской области - 65%, Рязанской области - 69%, Краснодарском крае - 61%, Кабардино-Балкарской АССР и Татарской АССР - 56 %.

Однако задание, установленное Директивами XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966 - 1970 годы, по повышению уровня газификации жилищ в городах и рабочих поселках до 50 - 55% и в сельской местности до 20 - 25% не выполнено. На начало девятой пятилетки жилищный фонд в городах и рабочих поселках газифицирован только на 46% и в сельской местности на 14 процентов.

Во многих автономных республиках, краях и областях газификация жилищного фонда значительно отставало от уровня газификации, достигнутого в целом по РСФСР, особенно в Астраханской, Брянской, Вологодской, Курской, Липецкой, Новгородской и Тамбовской областях.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерство сельского хозяйства РСФСР не приняли должных мер к выполнению в 1966 - 1970 годах установленных заданий по газификации жилищного фонда (задание выполнено на 94%, недовыполнен план по газификации на 350 тыс. квартир).

В целях дальнейшего увеличения объема газификации жилищного фонда РСФСР и более широкого использования газа для бытовых нужд населения Совет Министров РСФСР постановило:

1. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР и Министерству совхозов РСФСР:

а) обеспечить в 1972 - 1975 годах выполнение заданий по газификации 8000 тыс. квартир, в том числе в городах и рабочих поселках 5027, 5 тыс. квартир и в сельской местности - 2972, 5 тыс. квартир, строительство 13112 км распределительных газопроводов, в том числе 9243 км в городах и рабочих поселках и 3869 км в сельской местности, в соответствии с Государственным пятилетним планом развития народного хозяйства РСФСР на 1971 - 1975 годы;

б) принять меры к обеспечению выполнения Директив XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971 - 1975 годы с доведением уровня газификации в РСФСР жилищного фонда в городах и рабочих поселках до 70 - 75% и в сельской местности до 50 %. Госплану РСФСР и Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать мероприятия, обеспечивающие увеличение газификации указанного жилищного фонда в сельской местности к концу 1975 года на 1 млн. квартир (домов).

2. Принять предложения Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерства сельского хозяйства РСФСР о распределении заданий по газификации квартир (домов) и строительству газовых сетей в сельской местности на 1972 - 1975 годы по автономным республикам, краям и областям.

3. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству совхозов РСФСР и Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР:

а) обеспечить в 1972 - 1975 годах перевод на газовое топливо 7, 2 тыс. животноводческих помещений, птичников, теплиц, парников и других объектов, в том числе в 1972 году - 1 тыс., 1973 году - 1, 5 тыс., 1974 году - 2 тыс. и 1975 году - 2, 7 тыс. объектов.

По согласованию с заинтересованными организациями утвердить в 3-месячный срок задания по переводу указанных объектов на газовое топливо по автономным республикам, краям и областям;

б) разрешить вносить изменения в годовые задания по газификации жилищного фонда в сельской местности в автономных республиках, краях и областях, без уменьшения общих заданий по газификации в РСФСР, установленных народнохозяйственными планами с сообщением об этих изменениях Госплану РСФСР и ЦСУ РСФСР [6].

Продолжало осуществляться реформа по созданию министерств: 8 мая 1973 г. было издано постановление № 298 Совета Министров СССР «Об утверждении положения о министерстве газовой промышленности», 27 июля 1973 г. – постановление № 520 «Об утверждении положения о министерстве строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности», 23 августа 1974 г. – постановление № 661 «О генеральной схеме управления нефтяной промышленностью» (см. приложение 12).

Безусловно, нефтяная промышленность была важным компонентом в сфере ТЭК. После арабо-израильской войны 1973 г. произошел четырехкратный скачок цен на нефть. Приток западной валюты от продажи нефти в советский бюджет вырос в 22 раза и достиг 20 млрд. долларов в год. В 1979г. цены на нефть подскочили еще раз в результате революции в Иране и нестабильности в Персидском заливе. СССР стал первым в мире производителем нефти [3, с. 478].

Необходимость постоянной добычи нефти в стране привело к появлению постановления Совета Министров СССР от 12 марта 1981 г. № 261 «О мерах по техническому перевооружению и улучшению организации буровых работ на нефть и газ», а 1 декабря 1981 г. первый заместитель министра нефтяной промышленности В.И.Кремнев утвердил «Инструкцию по учету нефти в нефтегазодобывающих объединениях».

В 1984 г. валютные заработки СССР достигли 30-40 млрд. долларов. Однако к этому времени были максимально использованы все разведанные нефтяные месторождения, прежде всего в Западной Сибири. Кроме того, себестоимость производства нефти резко возросла. Строительство нефтяных трубопроводов, (только в 10-й пятилетке 1976-1981 гг. их было построено 50 тысяч километров) также требовало миллиардов рублей капиталовложений. Однако на продажу за валюту могла пойти только одна пятая добываемой нефти – остальную СССР поставлял за полцены или бесплатно режимам Восточной Европы, на Кубу и другим союзникам в третьем мире [3, с. 479].

С середины 1970-х гг. в советской экономике обострились кризисные явления и обозначились пределы ее модернизации. Почти остановилось техническое переоснащение производства, стремительно падала отдача от капиталовложений в промышленность. Требовались новые мероприятия и для развития топливно-энергетического комплекса страны.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: