САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДОВ КАК ОСНОВА РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Проблематика понимания принципа самоопределение народов как основы российского федерализма заключается в неправильном понимании и трактовке этого принципа и подмены понятия. В ст. 5 Конституции России в качестве одного из принципов федеративного устройства России провозглашаются равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации [1]. Право народов на самоопределение — общепризнанный в международном праве принцип. В статьях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах задекларировано: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают своё экономическое, социальное и культурное развитие» [2].

Необходимо обратить внимание на то, что вкладывается в понятие «народ» в Конституции Российской Федерации, в каких формах допустимо самоопределение народа в рамках суверенного государства и в каких случаях реализация права на самоопределение влечет за собой возникновение именно федеративных отношений. «Народ» понимается у нас в нескольких значениях. Во-первых, говорится о многонациональном народе России как источнике и субъекте публичной власти. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ многонациональный народ России признается носителем и единственным источником власти в РФ. Во-вторых, в Конституции РФ упоминается народ, основой жизни и деятельности которых признается земля и другие природные ресурсы (ст.9). В этом случае народ рассматривается как население. И в-третьих, Конституция РФ говорит о народах России, обладающих правом на равноправие и самоопределение [1].

Народ, как субъект РФ, представляет собой территориальную и политическую общность, качественные характеристики которой позволят им самоопределиться территориально и политически на правах составной части. Надо отметить, что общественные формы национально культурных автономий и местное самоуправление не имеют отношения к федерализации, так как эти процессы универсальны как для федерации, так и для унитарного государства.

Конституция закрепляет основополагающий принцип равноправия и самоопределения народов, а не наций. Народ как политико-территориальная общность, представляющий территорию — субъект Федерации, — не есть какая-то однородная в этническом или национальном отношении общность. Это общность лиц разной национальности, исторически объединенных проживанием на одной территории, которая по политическим параметрам и демографическим, экономическим, социальным показателям развития несет или способна нести бремя субъекта Федерации [3]. Ключевым критерием определением общности является единое место проживания, а уже после религиозная, этническая Народ может быть многонациональным, исповедовать разную веру и т.д., что и характерно для России.

Анализируя народ как субъект самоопределения в форме республик в составе Российской Федерации, нельзя говорить только о «титульной» нации, как обо всех гражданах, постоянно проживающих на территории данного субъекта. Кроме сохранения своего имени в названии республики и признания языка государственным, ничто другое не должно быть исключительным правом людей «титульной» нации [4].

Важно различать право народа на самоопределение и право нации на самоопределение. И тут возникают первые проблемы самоопределения нации как общности граждан, объединяемых государством, единство которого они олицетворяют. Формой самоопределение для нее будет создание независимого и суверенного государства. Отношения, при которых образуется новое государство, носят международно-правовой характер. Самоопределение народа в таких случаях возможно, только если народ в международном порядке будет признан одновременно и нацией.

В нашем же случае отношения являются внутригосударственными, а значит принцип самоопределения нации реализуется путем создания политико-административных автономий, национально-культурных автономий, территорий местного самоуправления, и исключает создание суверенного государства. А что делать лицам другой национальности, если «титульная нация» захочет образовать суверенное государство, что делать им? Они тоже имеют право назваться нацией и требовать права на самоопределение. В России более 140 национальностей. И определять какая национальность достигла общности в виде нации, а какая нет – дело не благодарное.

Стоит сказать, что хоть это нигде и не упомянуто, но равноправие является составной частью права народа на самоопределение и означает выбором политического статуса и правом на установление гарантий свободного и равного экономического, социального и культурного развития.

Из этого следует, что равноправие в этом смысле – равные возможности народов при равных условиях для выбора адекватной формы самоопределения и равные гарантии реализации их статуса и развития. В международном праве или иных нормативно-правовых актах отсутствуют нормы, которые устанавливают точные критерии и обстоятельства, при которых можно реализовывать право на самоопределение, а при каких нет. Умнова И.А. указывает обстоятельства: «наличие общности, которая может реализовать право на самоопределение, и отсутствие ограничений, которые существуют для выбора формы и содержания реализации права на самоопределение» [5]. Важно понять, что является волеизъявлением народа, а что нет. Указ государственной власти территории, на которой проживает народ, не является волей народа. Воля народа может быть выражена только прямой демократией, то есть выборами или референдумом. Прямая демократия является хорошим инструментом сглаживания противоречий, создаваемых возникновением проблемы реализации права на самоопределение.

Важно затронуть условия существования народов как общности. Умнова И.А. относит к ним: политические, демографические, географические, социально – культурные, экономические и национальные, а также обращается к политическому условию реализации права на самоопределение внутри суверенного государства с соблюдением общегосударственного принципа целостности [5].

Данный принцип во взаимосвязи с принципом равноправия и самоопределения народов был закреплен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН (1970). Подтвердив равноправие и право народов на самоопределение, а также другие важнейшие принципы социального равенства, Декларация установила: «Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории» [6]. Также к политическим требованиям относятся и такое условие: самоопределение народа возможно, если его осуществление не повлечет за собой нарушение прав человека и гражданина, прав других народов. Стоит согласиться с мнением Тадевосяна, что «то право народов на самоопределение может и должно осуществляться не иначе как на базе и в рамках полного равноправия всех граждан, приоритета прав человека, без каких-либо привилегий для «коренной» («титульной») нации и без малейшей дискриминации инонационального населения» [7].

Подведем итоги. Во-первых, Конституция РФ закрепляет принцип равноправия и самоопределения народов как принцип внутригосударственного права, и международного, поэтому его реализация возможна исключительно во внутригосударственных федеративных отношениях, и абсолютно исключена постановка вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства.

Во-вторых, принцип равноправия и самоопределение народов в РФ как принцип федеративного устройства носит общегражданский наднациональный характер. Этот принцип — условие существования и развития народов как многонациональных общностей, сформированных или формирующихся для самоопределения в рамках единых территорий — субъектов Федерации, в пределах которых создаются условия для их свободного развития, реализации гражданами основных прав и свобод.

Список литературы:

1.​ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юрид. лит., 1993.

2.​ Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. и вступ. ст.: Карташкин В.А., Лукашева Е.А. - М.: Норма, Инфра-М, 1998. - 784 c.

3.​ Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. - 280 с.

4.​ Болтенкова Л. Ф. Российская государственность: состояние и перспективы развития. — М.: Республика, 1995. С. 62

5.​ Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. - 280 с.

6.​ Декларация о принципах международного права, Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года. [Электронный документ] / Режим доступа: http: //www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml

7.​ Тадевосян Э. В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10.- С. 10.

 

Лахтина А. И.
Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 3 курс.

Научный руководитель к.ю.н., ст. пр. Сибилева А. Ю.

КЛАССИФИКАЦИЯ ОСНОВЫХ ФОРМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РФ

Формы осуществления непосредственного волеизъявления являются одними из главных способов взаимодействия граждан и государства в современном демократическом обществе. Изучение таких форм помогает дополнить ряд способов осуществления народовластия в муниципальных образованиях, что для нас является актуальным.

Непосредственное участие граждан в осуществлении власти в государстве, а именно прямое народовластие, является формой, обеспечивающей практически полное влияние народа на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и выступает гарантом демократических прав граждан, закрепленные Конституцией страны.

Непосредственная демократия (прямая демократия) — форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются и принимаются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа [6].

При прямой (непосредственной) демократии все граждане самостоятельно, непосредственно (без любых органов–посредников) принимают участие в подготовке, обсуждение и принятия решений, а также управление общественными и государственными делами.

На сегодняшний день наибольшее распространение и признание получили такие формы непосредственной демократии, как выборы в органы власти, а также референдум.

Конституция Российской Федерации как основные формы непосредственной демократии закрепила выборы и референдумы, при этом не исключая и другие формы прямого волеизъявления (ч. 2 ст. 130). Форм непосредст­венной демократии при осуществлении местного самоуправления в законодательстве закреплено гораздо больше, чем при осуществле­нии государственной власти. Так в главе 5 Федерального закона № 131 " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 закреплено помимо основных форм непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления (референдум и выборы), еще 13 форм участия в его осуществлении (голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24); сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования (ст. 25); с сход граждан (ст. 25.1); правотворческая инициатива граждан (ст. 26); территориальное общественное самоуправление (ст. 27); публичные слушания (ст. 28); собрание граждан (ст. 29); конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30); опрос граждан (ст. 31); обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32)).

В. В. Комарова разделяет формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления на:

· императивные формы прямого волеизъявления граждан — местный референдум, муниципальные выборы, отзыв выборного должностного лица и депутата выборного органа местного самоуправления избирателями, собрание (сход), съезд (конференция) населения муниципального образования;

· регулятивные формы прямого волеизъявления граждан — гражданская инициатива, обращения граждан, наказы избирателей, отчеты, территориальное общественное самоуправление;

· консультативные формы прямого волеизъявления граждан — митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, публичные слушания, опросы граждан, консультативный референдум, народное обсуждение [4; с. 201].

Такая классификация является одной из наиболее обоснован­ных и оригинальных. При всем том, не все указанные в ней формы (напри­мер, консультативный референдум) закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Тем не менее в соответствии с п. 1 ст. 33 данного Федерального закона наряду с предусмотренными этим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправ­ления и участия населения в осуществлении местного самоуправле­ния граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, данному Федеральному закону и иным федеральным законам, зако­нам субъектов РФ [3; с. 191-192].

По мнению Прудникова в ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в РФ» разграничиваются:

1) формы непосредст­венного осуществления населением местного самоуправления;

2) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В настоящем законе не указывается, какие именно формы относятся к непосредственному осуществлению, а какие — к участию в осуще­ствлении местного самоуправления. Исходя из значения рассматри­ваемого Федерального закона, такое деление должно производиться в зависимости от обязательности принимаемых путем волеизъявле­ния населения решений. С этих позиций:

· к первой группе (обяза­тельность решений) относятся муниципальный референдум, муни­ципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выбор­ного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам измене­ния границ муниципального образования, преобразования муници­пального образования, сход граждан;

· ко второй группе (консультативность решений) относятся все остальные формы непосредствен­ного волеизъявления граждан [3; с. 192].

Исходя из вышеупомянутых классификаций можно выделить свою. Такая классификация учитывает количественный состав субъектов, принимающих участие в непосредственной реализации местного самоуправления. Согласно главе 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» различают по субъектному составу:

1. участие всех граждан, место жительства которых расположено в граница муниципального образования и превышает численность 300 человек (местный референдум, муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; публичные слушания; собрание граждан, опрос граждан);

2. участие всех граждан, место жительства которых расположено в граница муниципального образования и не превышает численность 300 человек (cход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования; сход граждан);

3. участие граждан, при численности населения более 300 человек, но при неучастии всех жителей муниципального образования (конференция граждан (собрание делегатов) — совместное заседание (присутствия) представителей граждан (делегатов), избранных гражданами по месту их жительства, для обсуждения вопросов местного значения, а также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления);

4. неопределенный круг лиц (территориальное общественное самоуправление (ТОС) — самоорга­низация граждан по месту их жительства на части территории по­селения для самостоятельного и под свою ответственность осуще­ствления собственных инициатив по вопросам местного значения (ст. 27 настоящего ФЗ).

ТОС был выделен неспроста, поскольку в Федеральном законе сказано, что такая форма самоуправления может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. То есть, могут принять участие абсолютно все желающие граждане, но проживающие в пределах одной территории.

Что касается остальных форм осуществления непосредственной власти на местах, то в данном случае глава 5 вышеупомянутого ФЗ регламентирует четкое количество лиц, реализующих свое право на участие в осуществлении местного самоуправления. Но для поселений с небольшой численностью населения Федеральный закон предусмотрел не только количественны состав субъектов, но и упрощенную процедуру волеизъявления. Таким образом, законодатель четко разъяснил каждую форму прямого волеизъявления граждан в целях обсуждения, участия в подготовке и принятия решений, а также управления муниципальными делами под свою ответственность и самостоятельно жителями муниципальных образований с разной плотностью населения.

 

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Гос.флаг, гос.герб, гос.гимн Российской Федерации с учетом поправок от 21.07.2014 г., — Ростов н/Д: Феникс, 2015. — 63 с. — (Закон и общество);

2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник второе издание / А. С. Прудников. — М.: Изд-во Юнити-дана, 2012. — 535 с.;

4. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. —585 с.;

5. Муниципальное право. Учебник для бакалавров/Е. Н. Дорошенко, Е. М. Заболотских, В. В. Комаров, В. И Фадеев — М.: проспект 2015. – 336 с.;

6. По формулировке, данной профессором М. Ф. Чудаковым электронный ресурс: http: //dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1059785;

 

Письменная М.

Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 3 курс.

Научный руководитель

ст. пр. Паршичева И.Е.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: