ОСОБЕННОСТИ ИЗБРАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА В США

В настоящее время, такая форма правления, как президентская республика существует во многих развитых и развивающихся странах мира. Особое место в ряде государств занимают Соединенные штаты Америки. Это объяснятся особой системой управления государством – президентской республикой. Актуальность выбранной темы объясняется наличием ряда особенностей присутствующих в институте выборов Президента США, а также обстоятельством, что понимание американской правовой системы невозможно без понимания той роли, которую играют выборы Президента США. Вопросы избрания президента США неоднократно исследовались в трудах Мишина А. А., Иванова Р. Ф., Бельсона Я. М, Ливанцева К. Е., Чиркина В. Е., Страшуна Б.А и др. ученых, однако в рамках последних выборов президента США в 2016 году, процесс избрания главы государства в США вновь привлек наше внимание.

Соединенные Штаты Америки имеют очень запутанную и сложную систему в выборах президента государства. В свою очередь, Президент США — глава исполнительной власти США с функциями главы государства и главнокомандующий Вооружёнными силами США. Должность введена Конституцией США^[1], принятой Конституционным конвентом (собранием) в 1787 году. Первым президентом США стал в 1789 году Джордж Вашингтон. До его вступления в должность название «президент» использовалось в сочетании «президент Континентального конгресса» — председатель съезда представителей колоний, на котором была принята Декларация о независимости.

Исследуя данную тему, одной из важных особенностей является нормативно-правовая база, которая регламентирует выборы президента в США. Статутное регулирование выборов в США имеет трехуровневую структуру, включая федеральные акты, законодательство субъектов федерации и источники локального права, прежде всего хартии местного самоуправления. Помимо Конституции на федеральном уровне институт выборов регулируется целым рядом законов. К ним относятся: Акт об избирательном праве 1970 г., Акт o федеральных избирательных кампаниях 1971 г., Акт o регистрации избирателей 1993 г., регулирующие в основном процедуру и организацию выборов; ряд актов, вошедших в Налоговый кодекс: Акт o счете для финансирования первичных президентских выборов 1973 г., Акт o фонде президентской избирательной кампании 1973 г.; некоторые акты уголовного права; законы, касающиеся деятельности СМИ, почты и иных средств связи.

Интересно, что основой избирательной системы США является не принцип большинства, а принцип всеобщего равенства граждан.

Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).

Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования.

Известно, что существует три основных вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и гибридная (смешанная) системы. Соединенным Штатам Америки присуща мажоритарная избирательная система.

Мажоритарная система - в пер. с фр. Majoritee — большинство. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются.

Если же окунуться в историю, то можно вспомнить, что в далеком 1787 году на Конституционном конвенте в Филадельфии " отцы нации" рассматривали различные варианты американской избирательной системы.

Первый вариант, представлял - избрание президента членами Конгресса. Его отвергли потому, что такой метод вызовет серьезные разногласия между членами Конгресса, снизит эффективность Конгресса, породит коррупцию и интриги в Конгрессе. Кроме того, предоставление таких полномочий Конгрессу приведет к опасному и нежелательному изменению баланса сил между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Второй вариант - избрание президента законодательными собраниями штатов. Его отвергли по причине возможного ослабления центральных органов исполнительной власти страны. Президент станет в таком случае сильно зависимым от законодателей штатов, станет их заложником.

Третий вариант - прямые выборы президента гражданами США. И он был отвергнут, потому что в таком случае густонаселенные штаты определят исход выборов, а роль остальных будет сведена к минимуму. При этом в Конституции записано, что все штаты вне зависимости от численности населения имеют равные права. Представители Род-Айленда даже объявили бойкот конвенту из-за несогласия с таким подходом. В ХХ веке к этому варианту добавился еще один недостаток. Прямые выборы ущемляли бы права темнокожего населения, составляющего всего 12% численности населения США [2, с. 3].

В конечном итоге была создана совершенно уникальная и демократическая избирательная система. Всего 50 штатов, все они имеют свои правительства, а также равные права в выборах главы государства. Густозаселенные штаты не имеют преимуществ над малозаселенными, на этом и строится демократическая система американского федерализма. Если бы выборы проводились по принципу " один человек - один голос", штат Род-Айленд, ставший одним из основателей США, с населением 1 млн человек никогда не имел бы влияния на выбор президента, ведь, к примеру, в Калифорнии, проживает 37, 5 млн человек, в Техасе 25, 5 млн. Поэтому выборы президента США непрямые. Избирательная система Соединенных штатов Америки состоит из пяти этапов.

Первый этап. Выдвижение кандидатов на пост президента.
Первый этап начинается за полтора – два месяца до начала самих выборов. Принять участие в выборной гонке может любой желающий. Проводятся партийные съезды, на которых кандидаты заявляют о том, что намереваются баллотироваться на пост президента. Сумма, затраченная на избрание президентом до подачи заявки на регистрацию - составляет 5 тысяч долларов.

На втором этапы происходят первичные выборы. Первичные выборы созданы для того, чтобы из каждой партии выбрать только одного кандидата. Для этого избираются делегаты на национальный партийный съезд. Чтобы стать единым кандидатом в президенты США от партии, нужно набрать две трети голосов делегатов съезда. Делегаты от штатов на национальный съезд выбираются двумя способами: на штатных праймериз и на штатных кокусах.

Праймериз – это прямые выборы, на которых граждане своего штата избирают «кандидатов в кандидаты». Зачастую они также выбирает делегата, который будет голосовать за определенного кандидата на партийной конференции. На закрытых праймериз имею права голосовать только члены определенной партии, на открытых –любой избиратель может взять бюллетень и проголосовать за кандидата, который будет представлять партию на федеральных выборах. В некоторых штатах США — например в Колорадо и Коннектикуте — местные партийные организации проводят особые конвенции, на которых определяют перечень политиков, которые могут быть допущены к участию в праймериз. И в этом случае условия в различных штатах различаются. К примеру, в Юте, если на конвенции кандидат получает 70% голосов и более, праймериз могут не проводиться, поскольку партия одобряет кандидатуру этого политика. В штатах Делавэр, Северная Дакота и Род-Айленд партийная конвенция автоматически дает «добро» на участие в праймериз всем кандидатам, выдвинутым местными партийными структурами. Кокусы, в отличии от праймериз, отличаются своей многоступенчатостью и неформальностью. На кокусах обсуждают все открыто, и голосуют путем поднятия рук, на праймериз же стоят урны. Сторонники определенных кандидатов, выбирают соответствующих делегатов. Вначале, проводятся районные кокусы, окружные, затем кокусы на уровне штата, а после определяются делегаты на национальную конвенцию. На кокусах и праймериз участники выступают в поддержку кандидатов в президенты, за которых намерены голосовать. Обычно результаты праймериз, которые проходят первыми, являются определяющими для результатов выборов. Поэтому кандидаты в президенты уделяют особое внимание штатам, где праймериз пройдут раньше всего. Традиционно, первыми проводятся кокусы в Айове и праймериз в Нью-Гемпшире (с 1952 года). Считается, что именно на них с высокой долей вероятности выявляется лидер будущей президентской гонки (точнее, фаворит той или иной партии).

Третий этап – представляет из себя партийный съезд. Партийный съезд является главным результатом праймериз, на котором объявляется, какого кандидата будет поддерживать и выдвигать политическая партия, а также определиться с политической программой. На партийной конференции кандидат в президенты представляет партнера по выборам - то есть человека, который станет кандидатом в вице-президенты, и по своим качествам будет дополнять самого президента. Президента США избирают не сами избиратели, а Коллегия выборщиков. Тем самым действует принцип меритократии. В роли выборщиков выступают сенаторы и конгрессмены, популярные политики или люди, непосредственно имеющие связь с определенным кандидатом. Именно выборщикам граждане Соединенных Штатов Америки отдают и доверяют свои голоса в избрании президента страны. Предпоследним этапом являются – федеральные выборы. После партийной конференции остается всего несколько месяцев до выборов. В это время, кандидаты ездят по штатам, выступают со своей речью, встречаются с избирателями, тем самым привлекая к себе сторонников партии, так и у других избирателей. Проводятся теледебаты, которые транслируются на всех каналах страны. Обычно это представители Демократической и Республиканской партии, но и бывает такое, что участвуют и представители иных политических движений. Чаще кандидаты посещают более маленькие штаты, где могут получить поддержку в свою сторону, чем в больших штатах, где уже точно известно их политическое предпочтение. Президента США избирает Коллегия выборщиков. То есть, избиратели голосуют не за самого кандидата, а за выборщика, который будет отдавать голос за определенного кандидата.

Заключительным решающим этапом можно назвать - съезд выборщиков. Когда голоса за выборщиков уже подсчитаны, и они избраны, на сорок первый день после всеобщего голосования (в первый понедельник после второй среды декабря) проводится голосование коллегии выборщиков. Выборщики собираются в столицах своих штатов, чтобы отдать доверенные им голоса за определенных кандидатов. Выборщики формально отдают свои голоса, так как заранее избиратели изъявили свою волю в отношении «своего» кандидата. Бывают случаи, когда отдельные выборщики бунтуют и не поддерживают того кандидата, которого им поручили поддержать жители штата. Однако такое бывает редко и не играет большой роли для определения победителя. Голоса выборщиков подсчитываются на заседании Конгресса. Для победы кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов (50% + 1 голос от общего числа выборщиков) – не менее 270. Если же в результате голосования выборщиков ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства, то согласно Конституции, право избрания переходит к Палате представителей. Если к решению не пришла и Палата представителей, тогда из двух кандидатов, набравших большее число голосов, выбирает Сенат США.

Избранный президент и его вице-президент вступают в должность 20 января следующего года. В этот же день заканчиваются сроки полномочий их предшественников.Торжественная церемония принесения присяги новым президентом называется инаугурация. Президент приносит присягу: " Я торжественно клянусь, что буду добросовестно исполнять должность президента Соединенных Штатов и в полную меру сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов. И да поможет мне Бог! ". С этого момента президент США считается избранным.

Избирательная система Соединенных Штатов Америки действительно сложная. Но в ней можно выделить, как положительные стороны, так и отрицательные.

На мой взгляд, наиболее важная положительная сторона – наличие системы сдержек и противовесов, иными словами – демократия во всем.

· В тени не остаются малозаселенные штаты, а наоборот имею даже некое преимущество над густозаселенными штатами.

· В праймериз и кокусах могут участвовать все граждане США, что позволяет избежать ситуации, когда избирателям не нравится ни один из выдвинутых партиями кандидатов в президенты и голосовать им просто не за кого.

· Коллегия выборщиков гарантирует автономность каждого штата, а также предоставление отдачи голоса более профессиональному человеку, имеющему огромную взаимосвязь с политической сферой.

· С подобной системой выборов также снижается уровень коррупции.

· Принцип «победитель забирает все» заставляет обратить внимание на интересы меньшинств. Особенно, если это колеблющийся штат.

· В случае проблем с подсчетом голосов, либо прочими противозаконными махинациями – перерасчет происходит ша штатном уровне, а не на федеральном.

В случае, если президент умрет до голосования Коллегии выборщиков, выборщики могут отдать свои голоса в пользу другого кандидата от этой партии. При прямом голосовании потребовались бы повторные выборы.

Однако у этой системы есть и серьезные недостатки. Во-первых, многие обычные граждане не могут разобраться во всех ее тонкостях и с трудом понимают значение своего голоса на выборах разного типа. Но главная проблема даже не в этом. Выборщики от каждого штата обычно голосуют по системе " победитель получает все", и это означает, что в штате, где один из кандидатов получит 51 процент голосов, ему достанутся 100 процентов голосов выборщиков. А те 49% пришедших на участки и отдавшие голоса за своего кандидата останутся ни с чем. Из-за этого случается так, что кандидат, получивший максимум голосов выборщиков, не всегда получает максимум голосов избирателей [4, c. 103].

Как мы знаем, в США на протяжении многих веков существуют две лидирующие партии: «Демократическая» и «Республиканская», тем самым это практически исключает возможность победы на президентских выборах представителя другой партии. За все время существования этой системы только шесть раз президентом страны становился не " слон" и не " осел" (символы политических партий).

Густонаселенные штаты недовольны такой системой, потому что она приводит к неравенству голосующих. Существует минимум 3 выборщика от каждого штата, поэтому самые малонаселенные из них в итоге имеют большее представительство, если исходить из количества голосов выборщиков на один электоральный. В одном штате может быть выборщик на 250 тысяч жителей, а в другом – на все 600 тысяч. При всем этом нужно отметить, что устранение Коллегии выборщиков однозначно привело бы к другому перекосу, а именно к игнорированию интересов штатов не так густо населенных, как Калифорния, Техас, Нью-Йорк, ведь тогда достаточно завоевать голоса таких штатов, и этого будет достаточно, чтобы возглавить Белый Дом [3, c. 152].

Как было отмечено ранее, Конгресс США не вносит изменений в конституцию по поводу избирательной системы. В данный момент, мы живем в 21 веке, и, конечно же, граждане США вправе сами избирать президента, не через Коллегию выборщиков, но поскольку данная система устоявшаяся, и не имеет критических проблем, то вся система находится в балансе, нет перевеса отрицательных, либо же положительных сторон. Соединенные Штаты Америки являются поистине демократическим государством, со сложной системой избирательного права.

Список литературы:

1. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. // Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты: Перевод с английского / Сост.: Лафитский В.И., Под ред. и со вступ. ст.: Жидков О.А. – М.: Прогресс-Универс, 1993. – С. 12-25.

2. Жуган И.Б. Лоббизм в США. Правовые основы и анализ современного законодательства // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – М.: 2005. – №3 – С. 37;

3. Мишин А.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. / А.А. Мишин, В.А. Власихин. – М.: Форум, 1985. – С. 164-165;

4. Соединенные Штаты Америки. Законы. О регистрации иностранных агентов 1938 г. (Foreign Agents Registration Act) – Authenticated U.S. Government information GPO – 12 с.

 

Совхоз Ф. Р.

Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 3 курс.

Научный руководитель к.ю.н., доц. Анохин А.Н.

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: