РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИИ В РОССИИ ПОСРЕДСТВОМ ЭЛЕКТРОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ: ОЧЕРЕДНАЯ УТОПИЯ ИЛИ ДЕЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА.

Пункт 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации гласит, что «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» [1].Декларируется, что каждый гражданин демократического государства может оказывать влияние на политический процесс в своей стране, участвовать в общественно-политической жизни. Для этого необходимы такие факторы как правовая культура и культура демократии, правосознание и политическая сознательность личности.

Однако учитываем ли мы то, что государство как форма публичной политической власти имеет склонность к консервации политической системы, её составных элементов, институтов, вследствие чего получаем не своевременную реакцию на существующие реалии? И когда мы говорим о причинах правового нигилизма в российском обществе, мы говорим об антиподах демократической правовой культуры. Возможность самим влиять на политику государства становится неимоверной, что и приводит к полному безразличию граждан в участии политической жизни общества.

Все эти недостатки механизма участия граждан в реализации властных полномочий приводят к значительным социальным напряжениям и разрушительным для общественной системы эффектам, что говорит о невозможности сохранения текущей тенденции. Тогда возникает вопрос: как «власть народа» воплотить в новые, действительно функционирующие формы, не дожидаясь становления правового государства и гражданского общества? По нашему мнению, переломить ситуацию и добиться необходимых перемен можно за счёт развития инноваций в сфере социальных коммуникаций, одной из которых является электронная демократия (далее – э-демократия). Идея не нова, мировой опыт успел показать успешность данного проекта, демонстрируя также его недостатки и трудности.

Целью работы является изучение развития демократии в России посредством электронных технологий. Цель обуславливает постановку и решение следующих задач:

1. Раскрыть понятие «э-демократии», опираясь на действующее законодательство; рассмотреть его составляющие с проекцией на российский механизм участия граждан в политической жизни общества;

2. Выявить преимущества и недостатки практики внедрения и развития института э-демократии в зарубежных странах с наиболее высоким индексом демократии;

3. Прийти к выводу об успешности или утопичности самой идеи реализации и действенности института э-демократии.

В России многолетние дискуссии по поводу демократизации политической жизни при помощи электронных технологий достигли новых высот в результате предвыборной компании 2012 года, когда Владимир Владимирович Путин выпустил программную статью – «Демократия и качество государства» [2], где он высказался о новых методах э-демократии как о средстве построения истинной демократии. Именно тогда, в апреле 2012 года, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации был разработан и вынесен на обсуждение общественности основной законодательный акт, воплощающий идеи э-демократии – «Концепция развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года» (далее – Концепция). Под электронной демократией в Концепции понимается такая форма организации общественно-политической деятельности граждан, которая обеспечивает за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия граждан друг с другом, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами [3]. На основании этого, можно выделить следующие отличительные признаки э-демократии: 1) это всегда общественно-политическая деятельность граждан; 2) э-демократия направлена на широкое применение ИТ; 3) взаимодействие граждан между собой, граждан с органами гос. власти, ОМСУ, др. органами – обязательно; 4) организуется только в открытом государстве; 5) включает информационное обеспечение граждан.

Таким образом, э-демократия в России берет своё начало в конституционных идеях народовластия и выборности, в частности в идее непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, при этом она предназначена для расширения и углубления традиционных форм народовластия. Так, пункт 13 Рекомендаций Комитета министров Совета Европы государствам-участникам Совета Европы по электронной демократии в понятие «электронная демократия» включает 13 элементов, в т.ч. э-парламент, э-законодательство, э-правосудие, э-посредничество, э-среда, э-выборы, э-референдумы, э-инициативы, э-голосование, э-консультация, э-ходатайства, э-агитация, э-подсчет голосо [4]. В том или ином виде, те из них, которые нашли своё первое воплощение на интернет-ресурсах под началом российских инициатив (э-парламент, э-законодательство, э-инициатива, э-консультации, э-ходатайства, э-подсчет, э-опросы), нами были тщательно изучены и сопоставлены с зарубежными аналогами государств, входящих в золотую десятку по уровню реализации демократических интересов граждан – Норвегия, Исландия, Швеция, Новая Зеландия, Дания, Швейцария, Канада, Финляндия, Австралия, Нидерланды. Следует заметить, что сама Российская Федерация по индексу демократии в 2015 году заняла 132 место в мире [5]. Данный рейтинг ведется с 2006 года британской новостной газетой Economist Intelligence Unit, которая и классифицирует 167 стран мира по уровню развития в них демократии.

Итак, в настоящее время наиболее активно развивается Государственные автоматизированные системы «Законотворчество» и «Правосудие»; веб-сайты «Демократор» и «Госуслуги». Не вызывает сомнения, что внедрение таких проектов в России ведёт к обеспечению системного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с гражданами, вследствие чего значительно упрощается и ускоряется сам процесс работы, т.е. повышается эффективность деятельности органов на любом уровне организации власти. Однако остается и немало вопросов: почему большинство граждан не имеют никакого представления о такой форме деятельности, как э-демократия и развитие данного проекта происходит медленными темпами? Так, основными проблемам реализации и развития э-демократии в России являются:

1. Низкая информированность населения об э-демократии, её формах и способах использования ИТ в общегражданских целях.

2. Правовой нигилизм, охватывающий гос. деятельность и в сети «Интернет».

3. Опасение в получении ложных результатов, отсутствие институциональной готовности и поддержки.

4. Недостаточность бюджетного финансирования.

5. Утрата системности приоритетов развития и отсутствие ориентации на конкретные потребности бизнеса и государства, чрезмерно общий характер рекомендаций.

6. Проблема 6 основана на недостатках в «Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года», а именно: закрытый режим разработки э-демократии, необязательность исполнения чиновниками решений общества, отсутствие механизма учета мнений при разработке проекта.

Как решить эти проблемы, используя зарубежный опыт? Несколько ключевых условий, которые показывают успешность проектов э-демократии в зарубежных странах, заключаются в следующем:

1. Вовлечение граждан в пользование системой. В Норвегии существует статистика по реализации проектов электронной демократии: 80% ресурсов тратится на продвижение проекта, а только 20% на его реализацию. Успех Норвегии в этом и заключается, что государство и общество нашли консенсус и правительственные ИТ-инициативы были поддержаны обществом.

2. Доверие граждан. Так, по законам Норвегии, сказанное в присутствии хотя бы одного свидетеля, написанное от руки или полученное по электронной почте или СМС носит характер официального документа и может быть основанием для судебного разбирательства. Поэтому чиновник просто не может дать ложную или неправильную справку. Любопытным примером является Дания, где правительство создало такую единую централизованную систему идентификации пользователей, при которой граждане могут как получить доступ к любым услугам э-правительства и при этом чувствовать себя в безопасности.

3. Открытое государство. Так, в Швеции, Финляндии, Австралии и других странах, на муниципальном уровне сервисы и услуги направлены на обеспечение наиболее полного доступа к информации путём упрощения системы, создания специальных центров для её получения.

4. Формирование экспертной сети электронной демократии. При внедрении электронной демократии необходимо сохранение неприкосновенности частной жизни, защита персональных данных, что и обеспечивается в тех зарубежных странах, где успешно функционирует электронная демократия.

5. Содействие вовлечению граждан в сеть «Интернет». Необходимо снижение барьеров для массового участия граждан, использование тем, в обсуждении которых граждане заинтересованы. Так, в Норвегии, не выходя из дома, можно получить любую официальную информацию, справки, консультацию, рекомендацию, записаться на прием хоть к врачу, хоть к адвокату, хоть к чиновнику, купить билет, оплатить коммунальные и другие счета. Всё работает.

Таким образом, автор изучил развитие демократии в России посредством электронных технологий, а именно: в работе автор раскрыл понятие «э-демократии», проанализировал практику внедрения и развития э-демократии в странах с наиболее высоким индексом демократии, а также выявил преимущества и недостатки. На этом основании можно прийти к выводу о том, что э-демократия как специфическая модель народовластия граждан, в России может быть успешно реализована только при условии использования норм зарубежного законодательства и опыта таких стран. Только тогда граждане смогут преодолеть существующие в российском обществе проблемы и э-демократия будет характеризоваться как действенный механизм участия граждан в политической жизни общества.

 

Список литературы:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Путин В.В. Демократия и качество государства [Электронный ресурс]: авт. ст. / В.В. Путин. – Газета «Коммерсант». – Режим доступа: http: //www.kommersant.ru/doc/1866753, свободный.

3. «Концепция развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года» [Электронный ресурс]: http: //www.consultant.ru/obj/file/doc/elektron_demokratija_2020.rtf

4. «Рекомендации Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2009)1 государствам-участникам Совета Европы по электронной демократии и пояснительная записка» [Электронный ресурс]: http: //www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/Key-Texts/Recommendations/Recommendation_CM_Rec2009_1_en_PDF.pdf

Democracy Index 2015. Democracy in an age of anxiety / The Economist Intelligence Unit. – [Электронный ресурс]: http: //www.yabiladi.com/img/content/EIU-Democracy-Index-2015.pdf

Тупчук К. Н.

Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 3 курс.

Научный руководитель к.ю.н., ст. пр
Сибилева А. Ю.

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: