ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Конституционно-правовой институт гражданства Российской Федерации находится на стадии становления, и в силу объективных причин процесс его формирования является весьма динамичным. Немаловажное значение на его формирование оказывает активная миграция и связанные с нею проблемы, которые с видимым усилием решаются в современной России. В силу данных причин вышеуказанная тема является весьма актуальной. Федеральный закон " О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (действующая редакция, 2016 г.) регламентирует функционирование института гражданства как основу для реализации конституционно-правового статуса личности.

Цель данного исследования является изучение института гражданства как основы для реализации конституционно-правового статуса личности, выявление проблем, связанных с законодательной сферой регулирования вопросов гражданства и возможность их решения. Для достижения данной цели следует выделить следующие задачи: исследование сущности института гражданства; формулирование определения понятия гражданства; приобретение и прекращение гражданства; определение института гражданства как реализацию конституционно-правового статуса личности.

При изучении действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации, а именно Федерального закона " О гражданстве Российской Федерации" было выявлено что, данный федеральный закон, обеспечил четкую дифференциацию оснований (способов) приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства. В свою очередь, само принятие данного закона вызвало значительный интерес со стороны ученых, который был обусловлен как необходимостью определения сущности основных его положений, так и сложностью их содержания. Только за последние годы в специальной литературе опубликован ряд монографий, статей и пособий, посвященных этой проблеме. К исследованиям в данном направлении можно отнести работы: В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафина, А.Н. Мещерякова, А.И. Прудникова, Н.М. Смородина, и др.

Исследуя вопросы института гражданства, прежде всего, необходимо обратиться к определению термина «гражданство». В законодательном акте рекомендательного характера «О согласованных принципах регулирования гражданства», одобренном Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств 29 декабря 1992 года, в ст. 1 содержится определение понятия гражданства: «Гражданство определяется как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выраженная в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство – неотъемлемый атрибут государственного суверенитета» [1]. Но, не смотря на то, что принято нормативное закрепление определения данного института, в юридической литературе нет единого понимания правовой природы гражданства. Отсутствие единого подхода в понимании правовой природы гражданства усложняет поиск ответа на вопрос о том, в чем выражено содержание гражданства, его значении в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России. Дискуссионный характер данного вопроса объясняется не только сложностью самой проблемы гражданства как специфического государственно-правового явления, но и тем, что понимается под органической связью гражданства с государством и правом, общепризнанные дефиниции которых также отсутствуют. Однако если ссылаться на закрепленное определение гражданства в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» [2], [3] где положено начало новой концепции взаимоотношения личности и государства. То согласно ст. 3 данного закона под гражданством следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Следовательно, делаем вывод, что гражданство – это правовое, а не фактическое состояние. Граждане государства – это не совокупность отдельных лиц, проживающих на его территории, так как по этому признаку последние образуют население страны – категорию демографическую. Гражданином государства является лицо, получившее свой статус не в силу его проживания на территории этого государства, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. В отношении каждого человека гражданство подтверждается подготовкой и оформлением документов, которые в последствии, и будут свидетельствовать о наличии его гражданства. Документами подобного рода являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство [4]. Государство регистрирует также и иные акты гражданского состояния, такие как - свидетельство о смерти своего гражданина. В анализе существующего законодательства, так же следует отметить такую проблему, как основания приобретения и прекращения гражданства. Согласно ст. 6 Конституции РФ [5], и ст. 11 «Закона о гражданстве» в которых зафиксированы основания приобретения гражданства, а согласно ст. 18 вышеуказанного закона закреплены условия прекращения гражданства. Следует отметить, что на современном этапе формирования института гражданства существуют проблемы не только теоретического характера, но и проблемы реализации законодательных норм о гражданстве на практике, а именно в непосредственной деятельности органов государственной власти, в компетенции которых сосредоточено решение вопросов гражданства. В сфере приобретения и прекращения гражданства происходят определенные нарушения:

1. Нарушения прав лиц, имеющих право на гражданство по рождению; данные нарушения заключаются в том, что лицам не предоставляют гражданство, поскольку они находились в течение конкретного времени за пределами страны, хотя они имеют на него право в силу своего рождения;

2. Нарушения при выдаче паспортов граждан России и в практике изъятия последних;

3. Нарушения из-за неспособности сотрудников государственных органов, ведающих делами о гражданстве, оперативно реагировать на изменяющее законодательство в сфере гражданства.

Подводя итог в изучении вопросов института гражданства Российской Федерации как основы для реализации конституционно-правового статуса личности, необходимо отметить, что существует также взаимосвязь гражданства и личности. В этом сочетании личность, как первичный носитель статуса гражданина, является в то же время частью целого, то есть общества, составляющего государство, проецирующее на себя все свойства гражданства. Однако сведение понимания гражданства только к части или к сумме частей не позволяет в полной мере раскрыть природу гражданства, так как если в количественном аспекте целое есть сумма частей, то в качественном аспекте целое больше суммы частей и принципиально к нему несводимо. Гражданство нельзя представить себе, как мир изолированных индивидов, это не арифметическая сумма составляющих его общество субъектов, а их интегральная совокупность, образующая его сущностное единство. Это единство состоит в одновременном существовании в гражданстве индивидов, представляющих разнородные социальные силы.

Список литературы:

1. О проекте Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О рекомендательном законодательном акте Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств «О согласованных принципах регулирования гражданства» [Текст]: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 24 мая 1993 года № 5014-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 23. – Ст. 831.

2. О гражданстве Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19 апреля 2002 года) (в ред. Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 328-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031

3. Федеральный закон " О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (действующая редакция, 2016)

4. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации [Текст]: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (ред. от 19.08.2009, с изм. от 22.10.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4571. «Заграничный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка); дипломатический паспорт; паспорт государственного служащего; удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ...».

5. Смородин, Н.М. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации [Текст] / Н.М. Смородин // Закон и право. – 2003. – № 5. – С. 59.

Егорова А. И.

Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
Юридический факультет, 3 курс.

Научный руководитель к.ю.н., доц. Анохин А.Н.

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: