Социальная служба как организационная форма социальной работы.

В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы. При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и то социально-пространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна и пред­ставляет собой определенную систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения.

Ряд исследователей отмечают, что внутри службы социаль­ной защиты множество подсистем и элементов, несущих разнооб­разную функциональную нагрузку, находятся в сложном взаимо­действии, обеспечивающем ее результативность. В литературе выделяются, с одной стороны, службы семьи, службы социально-ме­дицинской помощи, службы психологической помощи, службы со­циального обеспечения, службы правовой помощи, службы образо­вания, экологические службы, службы занятости, социальные службы помощи детям и молодежи, с другой — территориальные социальные службы и т.п.

Существуют разнообразные подходы к трактовке сущности понятия «социальная служба». Так, одни исследователи определяют социальную службу каксистему специальных мер, а также реализующих их государственных и негосударственных организационных структур, по предоставлению населению социальных услуг и помощи, которые позволяют гражданину ( семье) преодолеть сложную жизненную ситуацию, побуждая его к активной самопомощи, и этим способствуют установлению и поддержанию социальной гармонии в обществе; другие – какструктуру созданную для профессиональной помощи людям в сфере социальных отношений; третьи- как предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Для раскрытия сущности социальной службы вводятся уточняющие понятия такие как:

«Учреждение социальная служба» - государственное учреждение, либо общественное формирование, как правило обладающее признаком юридического лица и непосредственно предоставляющее населению социальные услуги, которые не только компенсировали бы потерю от жизненных неурядиц и катастроф, но позволяют преодолеть кризисную жизненную ситуацию;

«Органы управления социальной службы» - государственные и государственно-общественные органы, уполномоченные в установленных Законом пределах осуществлять управленческие функции относительно учреждений социальной службы, а также по вопросам, касающимся обеспечения ( материального, финансового, кадрового, научно-методического) этого вида деятельности.

Деятельность социальных служб характеризуется и раскрывается через такие понятия как: социальная работа; социальная помощь, социальные услуги, специалист социальной службы, субъекты и объекты социальной службы.

Выделяют две группы субъектов социальной службы: субъекты, предоставляющие услуги (учреждения социальной службы, работающие в них социальные работники; государственные и государственно – общественные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять управленческие функции по делам социальной службы); субъекты, потребляющие услуги, которыми могут быть не только граждане Республики Беларусь, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства, сложная жизненная ситуация которых связана с пребыванием на территории РБ.

Учреждения социальной службы дифференцируют в зависимости от:

объекта: социальные службы для молодежи, социальные службы для беженцев, социальные службы помощи семье и др. Объект уточняется в уставных документах социальной службы.

сфер деятельности: службысоциально-бытовой помощи; службы психолого-педагогической помощи; службы реабилитации; службы семейного досуга.

Нужно отметить, что объекты социальной службыодновременно являются и субъектами, что подчеркивает важность выявления внутренних резервов нуждающихся лиц, развитие у них навыков самопомощи.

Основным документам на базе, которого осуществляется деятельность социальной службы является положение, в котором находят отражение такие аспекты: цели и задачи деятельности службы; объекты службы, ее функции; условия организации и деятельности службы; принципы функционирования службы; структура; основные направления и содержание деятельности; компетенция и права службы; управление; финансирование; условия ликвидации или реорганизации службы.

Целью деятельности социальной службыявляется помощь и оказание таких услуг нуждающимся, которые позволяют им установить ( или восстановить) утраченные социальные связи, приобрести или вернуть душевное равновесие в окружающей природной и социально-культурной среде. Социальные службы организуют свою деятельность по двум направлениям: социальная защита; социальная помощь и предоставление социальных услуг.

Социальные службы призваны обеспечивать решение следующих задач:

обеспечить нуждающимся гражданам доступ к услугам, предоставляемым учреждениями и работниками социальной службы;

содействовать развитию инициативы местных органов власти и управления в решении социальных проблем на подведомственной территории;

способствовать расширению общественных организаций и общественности в решении задач социальной работы;

обеспечить взаимодействие различных учреждений социальной службы, оказывающих услуги и помощь населению.

оформить правовое поле деятельности социальных служб;

содействовать созданию правовой базы для координации деятельности государственных органов и общественности по делам социальной службы.

Состав учреждения социальной службы, их масштабы (штаты, пропускная способность, направления деятельности и т.д.) зависят от: особенностей данного населенного пункта (половозрастного состава, социального состава, профессиональной характеристики и др.); имеющихся потребностей в социальных услугах и помощи с учетом других, кроме социальной службы, способов их удовлетворения; наличия подготовленных кадров социальных работников и других специалистов; имеющихся материально-технических и финансовых средств.

Свою деятельность социальные службы строят на общих принципах социального обслуживания населения ( добровольность, адресность, конфиденциальность, гуманизма и др.), собственных принципах социальной работы, а также на следующих подходах:

· механизмы социальной помощи включаются тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки

· при оказании помощи необходимо опираться на индивидуальный подход к запросам клиента;

· получатель помощи должен проявлять активную позицию.

В качестве общих принципов функционирования всей системы социальных служб целесообразно рассматривать: принципы приоритета государственных начал в организации социальных служб и гарантирования прав граждан на получения социальных услуг и помощи в сложной жизненной ситуации; принцип опоры на общественное участие; принцип территориальности ( социальные службы должны быть максимально приближены к населению); принцип информированности.

Система социальных служб в Республике Беларусь представлена государственными и негосударственными социальными службами. К государственными социальными службами относят учреждения и предприятия социального обслуживания ( например ТЦСОН, социальные службы помощи семье и детям, Территориальные кризисные центры помощи женщинам и др.), создаваемые государством, органы исполнительной власти, в компетенции которых находится организация и осуществление социального обслуживания. К негосударственными социальными службами относят учреждения социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и др. организациями, а также частными лицами ( например ОБО «Хасдей - Давид»; Витебская ОБО «Детский хоспис» и др.).

Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода социальными услугами. Этим и определяется совокупность и содержание их функций. Выделяют следующие функции социальных служб:

а) информационно-аналитическая: сбор и анализ информации социально-демографического, медико-социального и криминального характера о состоянии контингента семей и детей в районе, о соотношении групп социального риска в общем составе семей и детей; предоставление населению информации о деятельности социальной службы; предоставление клиентам информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации; распространение среди населения педагогических, медико-социальных, правовых и иных знаний; изучение потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в обществе;

б) функция консультирования, которая включает консультирование специалистов ( юристов, социологов, психологов, врачей и т.п.); участие в подготовке молодежи к выбору профессии; подготовка подрастающего поколения к браку и ответственному родительству и др.;

в) функция социальной коррекции и реабилитации: социальная реабилитация лиц, с отклоняющимся поведение; социальная, медико-психологическая, трудовая реабилитация лиц с ограниченными возможностями;

д) функция социально-бытовой помощи. Связана с решением бытовых вопросов, психологическая поддержка одиноких, инвалидов; осуществление медико-социального патронажа;

г) диагностическая функция: выявление отдельных лиц, семей, групп нуждающихся в социальной помощи и поддержки; изучение их социального и психологического состояния и т.д.;

ж) профилактическая функция. Она направлена на профилактику семейного неблагополучия, девиантного поведения, профилактику бедности и т.д..

В Беларуси процесс развития сети социальных служб, социально-педагогических служб и центров активно начинается со второй половины 90-х годов ХХ столетия. Важное место в системе социальных служб республики принадлежит территориальным центрам социального обслуживания населения (ТЦСОН). Служба социальной помощи как система услуг для пожилых в Беларуси официально существует с 1986г. В 1999г. Министерство социальной защиты Республики Беларусь разработало «Примерное положение о центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», на основе которого с 2000 г. начали создаваться местные территориальные центры социального обслуживания населения. Согласно нормативам государственного социального стандарта в области социального обслуживания сегодня в каждом административном районе должен быть создан один центр. Только в 2003 году в Республике было создано 115 центров социального обслуживания населения. Всего в республике функционирует более 156 ТЦСОН.

Территориальный центр социального обслуживания населения является государственным учреждением социального обслуживания и подчиняется органам по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов.

Свою деятельность Центр осуществляет на основании Примерного положения о ТЦСОН (в ред. постановлений Минтруда и соцзащиты от 17.03.2005 N 24, от 31.03.2005 N 31).

Структура Центра определяется местными исполнительными и распорядительными органами с учетом местных социальных и демографических особенностей и финансовых возможностей. Целью деятельности Центра является оказание содействия гражданам (семьям) в преодолении трудных жизненных ситуаций; прогнозирование и предупреждение возникновения трудных жизненных ситуаций; активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения ими возникающих проблем.

Центр возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности соответствующим управлением по труду, занятости и социальной защите, управлением (отделом) социальной защиты по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом.

ТЦСОН могут иметь в своей структуре различные структурные подразделения социального обслуживания, в том числе отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования; отделение срочного социального обслуживания; отделение психологической помощи и реабилитации; отделение социальной помощи на дому; отделение дневного пребывания детей-инвалидов; отделение круглосуточного пребывания.

При центрах по решению местных исполнительных и распорядительных органов могут создаваться хозрасчетные подразделения (мастерские по ремонту обуви, пошиву одежды, парикмахерские и другие подразделения).

Наряду с ТЦСОН социальную помощь семье могут оказывать и другие социальные службы. Так, в Минске и Гомеле функционируют Территориальные центры по социальному обслуживанию семьи и детей; в Витебске – социально- педагогический центр помощи семье и детям, входящий в структуру городского социального приюта, целью деятельности которого является оказание социально- педагогической, психолого-педагогической, социально-правовой помощи детям, подросткам и молодежи, а также их родителям либо лицам, которые их заменяют; в Минске – территориальный Кризисный центр помощи женщинам, предназначенный для оказания квалифицированной психологической, юридической, материальной, реабилитационной и иной социальной помощи женщинам, находящимся в кризисной ситуации.

Территориальный Кризисный центр помощи женщинам оказывает социальные услуги следующим категориям: женщинам, потерпевшим от насилия; одиноким матерям, воспитывающим несовершеннолетних детей; несовершеннолетним матерям беременным женщинам (в том числе несовершеннолетним и одиноким), находящимся в предразводной и послеразводной ситуации; женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; женщинам, находящимся в конфликте с членами семьи; самостоятельно проживающим выпускницам детских домов и интернатов; женщинам, вышедшим на пенсию и испытывающим психологический дискомфорт, в том числе одиноким пожилым женщинам, брошенным детьми. В своей структуре Центр может иметь различные подразделения, в том числе отделение дневного пребывания, стационарное отделение, а также другие отделения, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей, деятельность которых не противоречит задачам Центра.

Центр может оказывать социальные услуги как женщинам, обратившимся по собственной инициативе, так и по направлению органов системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, по труду и занятости, миграции и др.

Развивается в Республике сеть служб в системе образования. Так, в учреждениях образования, обеспечивающих получение дошкольного, общего среднего, специального, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, а также в социально-педагогических учреждений функционируют социально-педагогические и психологические службы (СППС).

Целью деятельности СППС является содействие в создании условий для полноценного личностного развития, позитивной социализации, профессионального становления и жизненного самоопределения обучающихся и воспитанников в учреждении образования, семье и социальном окружении.

Социально –педагогическая и психологическая служба учреждения образования оказывает социально- педагогическую и психологическую помощь и поддержку всем нуждающимся в ней обучающимся, воспитанникам, родителям, а также обратившимся лично (коллективно) или по рекомендации органов опеки и попечительства, органов охраны детства, педагогов, инспекций по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и других заинтересованных. Она обеспечивает сопровождение обучающихся, воспитанников, семей, которые нуждаются в помощи, в течение срока и в объемах, определяемых индивидуальным планом помощи обучающимся, воспитанникам, который разрабатывается специалистами СППС, или межведомственным индивидуальным планом защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Следует отметить, что процесс создания и развития сети социальных служб неоднозначен и обуславливается рядом факторов: ограниченностью финансовых ресурсов; дефицитом персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы; низким социальным статусом и невысоким уровнем заработной платы специалистов социальных служб; слабой правовой базой системы социального обслуживания.

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: