Механизм разработки государственного интереса.

Механизм разработки государственного интереса - как способ достижения цели и как способ осуществление деятельности по операциям.

Принципы разработки государственного интереса:

- целесогласование,

- приоритетность,

- причинно-следственные связи,

- социальная ответственность,

- ценностные установки,

- социальная защищенность по критерию равновесия социальных и экономических целей,

- включение основополагающих блоков: анализ, действия, оценка и корректировка.

В силу слабого развития партийной системы в современной России группы давления берут на себя функции парламентских фракций. Способом осуществления давления на государство является лоббизм — специфический вид деятельности, основным содержанием которого является «продавливание» решений (законов, распоряжений и т. п.) в интересах федеральных, региональных или отраслевых структур. При этом группа давления может осуществлять эту деятельность самостоятельно либо посредством найма специализированного консалтингового агентства.

Различают «белое» и «черное» лобби. Первые работают по открытым схемам и содержат в себе ряд позитивных элементов. «Белый» лоббизм представляет механизм самоорганизации групп интересов и гражданского общества в целом, с помощью которого осуществляется поддержка или противодействие конкретному законопроекту. Такая форма лоббизма есть своеобразный индикатор проявления демократизма, свободы гражданских объединений. Она открывает возможность для реализации интересов меньшинств: малых народов, демографических, территориальных и других общностей. Тем самым «белый» лоббизм обеспечивает взаимодействие государства и общества, приспосабливает их друг к другу.

«Черное» лобби использует закрытую схему деятельности, является носителем негативных элементов. Речь идет не только о преступных действиях — взяточничестве, коррупции и т. п. Такой лоббизм способствует усилению ведомственных, местнических и других форм удовлетворения эгоистических интересов. «Черное» лобби охотнее обслуживает тех, кто имеет большие деньги, следовательно, усиливает их позиции в структуре групп интересов, что, в конце концов, приводит к дисбалансу и даже блокаде общественных интересов.

Выделяются три подхода к упорядочению лоббизма. В США и Канаде пошли по пути правового регулирования этой деятельности. В государственных органах практикуется как заявительная форма регистрации лоббистов, так и процедура получения лицензии. Предусмотрена отчетность, в которой отражаются сведения о лицах, обслуживаемых лобби, источниках и объемах финансирования и т. д.

В европейских странах, например, в Нидерландах, пошли по пути формирования специального института, который фактически исполняет функции своеобразного «лоббистского парламента». Этот консультативный орган (социально-экономический совет) наделен правом решающего голоса в законотворческом процессе.

В Германии, наряду с правовым регулированием и структурированием данного вида деятельности, ставка делается на широкую сеть групп интересов, вовлечение в законотворческий процесс разнообразных организаций гражданского общества, их представителей в качестве независимых экспертов.

Словом, юридически регламентируемая деятельность лобби может способствовать обеспечению гласности принятия государственных решений, открытости государства для контроля со стороны гражданского общества.

Контрольные вопросы:

1. Какова связь государственного интереса с типом государства?

2. В чем суть механизма разработки государственного интереса?

Лекция 10.

Тема 3. Управление и интересы (часть 4-я)

Столкновение интересов внутри государства. Интересы общие, частные и корыстные.

Социальное партнерство.

 

Столкновение интересов внутри государства. Интересы общие, частные и корыстные.

Полное соответствие общественных и государственных интересов — это никогда не достижимая цель, а лишь некий идеал, поскольку отношения " государство — общество" всегда заключают в себе определенные противоречия. И это связано с тем, что на формирование государственных интересов всегда оказывают влияние интересы определенных групп или отдельных лиц (партии, имеющей большинство в парламенте, государственных чиновников, представителей крупного бизнеса, международных институтов и т. д.).

Общие интересы – интересы большинства общества, которые основаны на общественной природе человека, могут быть реализованы только сообща, коллективно, и не могут быть реализованы отдельными лицами или группами лиц независимо от остальных членов общества. Общие интересы - интересы всего социума - представляет государство в лице избранных народом представителей, выступающих как коллективный субъект управления.

Общие интересы:

- политическая стабильность;

- экономическое развитие;

- правовая и социальная защищенность;

- обеспечение равных возможностей для самореализации личности.

По отношению к общегосударственным интересам интересы отдельных групп, слоев, институтов и организаций выступают как частные интересы, иногда находящиеся в состоянии конфликта друг с другом и с общими интересами.

Публичные интересы в государственном администрировании выражаются посредством механизма политического представительства: группы интересов - политические партии и группы давления — фракции парламента - лобби. Поскольку российский парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам, значительное число корпоративных организаций, имея социально значимые интересы, не могут их представить с помощью собственных депутатов. Поэтому политическое представительство дополняется функциональным, позволяющим корпорациям отстаивать частные интересы.

Частные интересы в системе администрирования проявляются в том, как предприниматели и наемные работники решают свои личные вопросы во властных структурах. Как правило, эти вопросы выражают экономические интересы. Бизнесмены заинтересованы в реализации правительственных программ, получая стабильную прибыль. Профсоюзы посредством коллективных договоров и соглашений с правительством отстаивают интересы трудящихся перед работодателями.

Функциональное представительство интересов осуществляется с помощью формализованных структур и неформальных контактов. При правительственных учреждениях создаются консультативные комитеты, состоящие из представителей государства, корпораций, независимых экспертов. В некоторых странах такие комитеты наделяют распорядительными полномочиями для регулирования рынка труда, решения проблем занятости и т. п.

Институты функционального представительства призваны согласовать долгосрочные и краткосрочные интересы. К долгосрочным можно отнести политические, социальные, идеологические интересы, а к краткосрочным - преимущественно экономические интересы. Поскольку стратегия устойчивого развития страны сориентирована на долгосрочные интересы, постольку роль выразителя этих интересов берет на себя государство. Краткосрочные интересы выражают корпорации. При этом корпоративным организациям предоставляются возможности реализации своих интересов в обмен на подчинение определенным ограничениям, налагаемым государством. Тем самым частные интересы инкорпорируются в социальный механизм администрирования.

 

Социальное партнерство.

Цивилизованная форма функционального представительства интересов — социальное партнерство государства и корпораций, обеспечивающее согласование и защиту частных интересов на договорной основе, посредством достижения консенсуса по важнейшим проблемам общественной жизни. В результате плотно увязываются частные и публичные интересы.

В мировой практике сложились две модели социального партнерства: в государственном секторе трудовых отношений - бипартизм (между правительством, выступающем в роли работодателя, и профсоюзами, представляющими интересы наемных работников); в негосударственном секторе - трипартизм (между правительством, профсоюзами и объединениями предпринимателей, представляющих интересы работодателей).

Для функционирования механизма социального партнерства необходимо наличие институционально оформленных корпоративных интересов; процедур выработки двухсторонних или трехсторонних соглашений; ответственности сторон за исполнение принятых решений; организационно-правовых установлений для ведения переговоров и контроля за соблюдением обязательств.

Социальное партнерство строится на основе следующих принципов:

1. Признание партнерами субъектов общественных отношений;

2. Взаимная выгода, уважение и учет интересов партнеров;

3. Равенство, свобода выбора в решении спорных вопросов;

4. Обязательность исполнения достигнутых договоренностей;

5. Выполнение норм законодательства.

В нашей стране далеко не в полной мере соблюдаются условия и принципы социального партнерства. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) как орган социального партнерства носит формально-бюрократический характер и не играет пока весомой роли в функциональном представительстве интересов.

Ключевой вопрос оптимизации механизма социального партнерства - сбалансированность «социального треугольника», его равновесность. Проблема заключается в том, что каждая из сторон этого треугольника имеет особые интересы: правительство - в стабильности порядка; объединения работодателей - в получении прибыли; профсоюзы - в достойных условиях жизни работников.

Очевидно, что при усилении любой из сторон «социального треугольника», сотрудничество, тем более партнерство, нарушится. Если правительство станет доминировать в системе социальных связей, проявляя всесилие по отношению к труду и капиталу, можно ожидать смещения центра тяжести в структуре форм собственности в сторону государственной монополизации большинства отраслей производства, ограничения предпринимательской инициативы, ослабления роли профсоюзов, а в конечном итоге — огосударствления общества.

В случае усиления предпринимателей, господства капитала по отношению к государству и гражданам возникает олигархическая форма правления, происходит отчуждение людей от власти и собственности. В ситуации массового недовольства работодатели могут объявить всеобщий локаут, т.е. поголовное увольнение работников, вследствие чего неизбежны дестабилизация и нарушение порядка в обществе.

Наконец, в условиях наступления общественности, наемных работников и их объединений правительство под давлением труда вынуждено будет пойти на гигантское перераспределение доходов, ущемляя интересы капитала. В противном случае профсоюзы объявят всеобщую забастовку, что приведет к политизации общества и «революционным порядкам» в стране.

Социальное партнерство в нашей стране: миф или реальность? Каково состояние «социального треугольника» современной России? Самая сильная сторона — правительство. Во-первых, оно является крупнейшим работодателем и призвано демонстрировать образцовые отношения с работополучателями из государственного (бюджетного) сектора. Во-вторых, правительство совместно с парламентом устанавливает «правила игры» по регулированию социально-трудовых отношений.

Однако, по свидетельству наблюдателей, именно правительство является самым безответственным партнером. Программные документы, определяющие развитие общества, его экономики и будущего всего населения страны, принимаются без участия других сторон «социального треугольника». Правительство зачастую не выполняет своих обязательств, зафиксированных Генеральным Соглашением РТК. Оно нередко нарушает установленные законодательством принципы равенства партнеров и открытости в действиях. Отсюда патронажно-верхушечный характер трипартизма.

Самая слабая сторона «социального треугольника» — работодатели. Директорский корпус объединяется в федеральные, отраслевые и региональные ассоциации для переговоров в основном с правительством, местными органами власти в целях реализации собственных экономических интересов.

Работодатели стремятся уйти от обязательств по отношению к наемным работникам. Их отпугивает ответственность. Они не соблюдают «правил игры», отбрасывая их, лишь бы захватить весь капитал. Стратегия «хапка», стремление не дать опомниться другим сторонам и получить преимущество за их счет — все это выводит предпринимателей за рамки цивилизованного партнерства.

Самое высокое стремление к партнерству демонстрируют пока профсоюзы. Однако, сокрытие намерений, дезориентирующие акции выводят отдельные профсоюзы на сговор с правительственными структурами либо с предпринимателями. В результате профсоюзы теряют авторитет в рабочей среде, уступают свое место в представительстве интересов стихийным рабочим организациям: стачечным, забастовочным и другими комитетам.

Механизм социального партнерства исправно функционирует при условии, если все стороны «треугольника» поддерживают связи на основе социального обмена, учитывающего взаимные выгоды. В современных продвинутых странах к постиндустриальному обществу опыт социального партнерства порождает новые принципы и способы публичного администрирования, которые нашли отражение в понятии «governance». Судя по документам «Программы развития» ООН, речь идет о «хорошем управлении» (good governance), ключевыми характеристиками которого являются:

­ участие (все граждане обладают голосом в принятии решений — прямо или посредством легитимных институтов, представляющих их интересы);

­ верховенство права (честность и беспристрастность правовых структур, обеспечивающих соблюдение прав человека);

­ прозрачность (свобода информации, ее полнота и доступность для всех, кто в ней заинтересован);

­ чувствительность (все институты чутко реагируют на потребности граждан);

­ ориентация на согласие (соблюдение баланса интересов для достижения консенсуса по вопросу о том, что более всего отвечает потребностям группы и какими способами, с помощью каких процедур этого следует добиваться);

­ справедливость (все граждане имеют возможность улучшить свое благосостояние);

­ результативность и действенность (максимально эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан);

­ подотчетность (правительство, частный бизнес и структуры гражданского общества подотчетны институциональным носителям прав и общественности);

­ стратегическое видение (лидеры и общественность исходят из долговременных перспектив управления и развития личности и отчетливо представляют себе те меры, которые необходимы для их реализации).

Значение социального партнерства, других институтов и механизмов представительства интересов заключается в стимулировании адаптации государства к обществу, развитии способностей государственной службы улавливать сдвиги в гражданском обществе, учитывать разнообразные группы интересов. Развитие различных форм представительства интересов является одним из критериев эффективного функционирования государственного аппарата, позволяющего обеспечить его демократический контроль со стороны гражданского общества.

Контрольные вопросы:

1. Назовите основные виды интересов и формы их представительства в системе администрирования.

2. Каким образом реализуются частные интересы в системе администрирования?

3. Что представляет собой механизм политического представительства интересов? Каковы его элементы?

4. Объясните сущность социального партнерства и назовите его разновидности.

 

Лекция 11.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: