Строение организаций и проблемы управления ими.

В трудовой организации можно выделить два типа структур социальной организации: производственную и непроизводственную.

Производственный тип структуры социальной организации формируется в зависимости от производственных факторов деятельности людей и включает такие компоненты общей структуры, как:

а) функциональную (содержание труда);

б) профессиональную (подготовка и переподготовка кадров);

в) социально-психологическую (межличностные отношения);

г) управленческую (система управления).

Качественными признаками функционирования производственного типа структуры социальной организации выступают потребности и интересы, требования работника к труду и в первую очередь к содержанию и условиям труда, к условиям своего профессионального роста, к организации труда. Специфическую область явлений, связанных с производственным типом структуры социальной организации, составляет система мероприятий по развитию мотивации производственной активности (это моральное и материальное стимулирование и т.д.).

Непроизводственный тип структуры социальной организации возникает тогда, когда члены трудовой организации (коллектива) участвуют в различных видах внепроизводственной деятельности, заполняющей внерабочее и свободное от работы время работников. К непроизводственной структуре социальной организации можно отнести значительную часть деятельности общественных, культурных, спортивных и других организаций.

Общая структура социальной организации возникает и развивается как в рабочее время (в ходе производственного процесса, в процессе труда), так и в свободное от работы время. Эти социальные организации взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга. Схематично данный процесс можно представить следующим образом.

В социальную структуру трудовой организации (коллектива) входят и социальные процессы и явления, знание которых, так же как и структуры социальной организации, крайне необходимо для эффективного и качественного управления социальной организацией.

В социальных системах поддержание их целостности и качественной определённости осуществляется на уровне не только саморегулирования, но и целенаправленного воздействия. Поэтому каждая социальная система состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляющей. К управляемой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг. К управляющей подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие процесс целенаправленного воздействия. Связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с помощью информации, которая служит основой для выработки управленческих воздействий и решений, поступающих из управляющей системы в управляемую систему для исполнения. Каждая социальная система самоуправляема. В то же время в процессе управления она испытывает внешние воздействия.

Каждая из названных подсистем имеет свои особенности. При этом, говоря о системе и совокупности ее элементов, следует обратить внимание на то, что в самой социальной системе и в ее крупных частях (управляемой и управляющей подсистемах) ясно просматриваются однородные группы элементов, образующих своеобразные системы меньшего уровня. Таким образом, система управления распадается на подсистемы. Под системой управления в практическом плане принято понимать совокупность управленческих органов, подразделений и исполнителей.

 

Аппарат управления как социальная группа.

А.И. Пригожин обратил внимание, например, на такой момент, что организации - искусственные системы, хотя в них действуют естественные закономерности, а поэтому «для своего функционирования организации нуждаются в специальных поддерживающих мерах, самопроизвольно они только разрушаются».

Совместная жизнь и деятельность группы людей требует согласования и координации усилий, планирования ресурсов, учёта последствий, решений, мотивирования труда и т.п. Любая социальная группа, в том числе и коллектив, существует, действует и развивается, пока ею руководят. Без аппарата управления и руководства группа распадается или превращается в толпу, действующую случайным и иррациональным образом.

Можно выделить следующие функции, или направления деятельности аппарата управления, которые классифицируются по четырем группам:

Первая группа - деятельностно-административные функции: целеполагание, прогнозирование, планирование, принятие решения, организация исполнения, мотивирование, коммуникация, контроль, коррекция.

Вторая группа - кадровые функции: управление персоналом, дисциплинарная, арбитражная, воспитательная, психотерапевтическая.

Третья группа - производственно-технологические функции: оперативного управления, материально-технического обеспечения, инновационная, маркетинговая.

Четвертая группа - производные (синтетические): интеграционная, стратегическая, представительская, экспертно-консультативная, стабилизационная.

Любая из указанных функций в силу своей сложности включает два основных плана реализации. Первый - это индивидуальная деятельность руководителя по их осуществлению. Второй - общеорганизационный: любая из функций - именно в силу своей сложности может быть обеспечена не только деятельностью руководителя, она требует подключения многих иных структур управляемой организации. Например, функция планирования, оставаясь в конечном итоге прерогативой руководителя, на деле столь сложна, что к выработке планов привлекается множество лиц, включенных в организацию.

Рассмотренные выше функции управления руководителя не могут привести к эффективной деятельности организации без создания сплоченного, работоспособного коллектива.

В настоящее время происходят некоторые заметные сдвиги путем внедрения в систему руководства и управления партисипативных методов или так называемой «демократии на рабочих местах», когда управленческие структуры (управленцы) делегируют часть своих полномочий нижестоящим руководителям, вплоть до самых низовых звеньев.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под системой управления в практическом плане?

2. Каковы основные функции аппарата управления?

 

Лекция 32.

Тема 9. Теории локальных организаций и организационные структуры управления в них (часть 4-я)

Социология бюрократии.

Проблема бюрократизации в деятельности аппарата управления.

Социология бюрократии.

Управлять большими общественными образованиями без бюрократической структуры невозможно. То есть бюрократия в разумных размерах и количестве является необходимым компонентом управления.

Бюрократия (от франц. Bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть, господство) - специфическая форма управленческих структур и отношений. Ее суть и основные черты («идеальную модель») впервые специально исследовал и описал немецкий философ, экономист и социолог М. Вебер («социология бюрократии»).

Бюрократия характеризуется следующими чертами:

1) существованием привилегированного слоя служащих, признанного осуществлять власть и господство в организации;

2) отрывом исполнительной власти от законодательной, а той и другой от воли и решений большинства членов организации;

3) обезличенной системой управления;

4) делегированием функций контроля лицам, ответственным за исполнение;

5) сознанием системы служебной зависимости, приводящей к главенству формы над содержанием деятельности.

Основной компонент сознания бюрократии - чувство статуса, принадлежность к «властвующей элите».

К важнейшим чертам бюрократии относится иерархичность, жесткая регламентация в отношениях между институтами и группами, многоступенчатость в передаче информации, конформизм и авторитарность сознания и поведения.

Если бюрократия делает свои формальные цели своим содержанием, то она всюду вступает в конфликт с реальными целями, из-за чего бюрократия вынуждена выдавать формальное за содержание, а содержание - за нечто формальное. В этом случае приходится говорить о такой проблеме, как бюрократизм.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: