О порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях

З адачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Участники производства по делам об административныхправонарушениях перечислены в главе 25 КоАП РФ. К их числу относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, их представители (по закону и по договору), свидетели и др.

Права и обязанности лица , в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определены статьей 25.1 КоАП РФ. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и другими процессуальными правами, предусмотренными Кодексом.

Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред; его права и обязанности определены ст. 25.2 КоАП РФ. Право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли состав формальным или материальным.

Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу (ст. 25.6 КоАП РФ). При опросе свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, сотрудники полиции обязаны обеспечить присутствие педагога или психолога.

Участие понятых обусловлено необходимостью удостоверения правильности совершаемых процессуальных действий (ст. 25.7 КоАП РФ). В случаях, предусмотренных КоАП РФ, участие понятых является обязательным (например, см. ч. 3 ст. 27.7, ч. 2. ст. 27.8, ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ и др.). Однако при необходимости по решению лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, понятые могут присутствовать и при совершении иных процессуальных действий. Число понятых должно быть не менее двух. В качестве понятого может быть привлечено любое совершеннолетнее не заинтересованное в исходе дела лицо. В силу последнего требования правоприменительная практика не признает возможности участия в качестве понятого по делу, находящемуся в производстве органов внутренних дел, сотрудника полиции.

Сотрудники органов внутренних дел являются субъектами производства по делам об административных правонарушениях, поскольку в ходе его осуществления обладают субъективными правами и обязанностями.

Значительная часть полномочий принадлежит всем сотрудникам полиции вне зависимости от занимаемой должности, места прохождения службы, времени и состояния. К их числу можно отнести полномочия по принятию объяснений от граждан и должностных лиц, получению необходимых сведений, справок, документов и копий с них, применению отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции ОВД (например, доставления, личного досмотра и т.д.).

Отдельные полномочия в сфере производства по делам об административных правонарушениях связаны с занимаемой конкретным сотрудником ОВД должностью. Например, от этого зависит перечень административных правонарушений, по которым сотрудник полиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, дела о которых вправе рассматривать соответствующее должностное лицо (см. ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ), право сотрудников полиции применять отдельные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации) и т.д.

Некоторые полномочия сотрудника полиции в сфере производства по делам об административных правонарушениях могут возникать при наступлении определенных условий. Например, сотрудники полиции вправе доставлять правонарушителей при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ), привод вправе осуществить сотрудник полиции, которому поручено его проведение при наличии соответствующего определения, сотрудники полиции вправе производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества в целях установления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, при наличии мотивированного постановления начальника органа внутренних дел (органа полиции) или его заместителя и т.д.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Под стадией следует понимать обособленную часть производства, характеризующуюся особыми процессуальными целями и специфическими задачами.

Выделяется четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1) возбуждение дела об административном правонарушении,

2) рассмотрение дела об административном правонарушении,

3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях,

4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

В отдельных случаях указанная последовательность стадий может видоизменяться при наличии соответствующих условий. В данных рекомендациях ограничимся рассмотрением двух первых стадий, исполнение которых характерно для сотрудников подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.

1. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено компетентным субъектом при наличии двух условий: хотя бы одного из поводов к возбуждению дела и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ст. 28.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованных сообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является:

1) непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами административного правонарушения;

2) материалы (акты, заключения и т.п.), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления, распространенные в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

a) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

b) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

c) составления протокола об административном правонарушении или вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

d) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

e) вынесения на месте должностным лицом в отношении физического лица постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, а также в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Без составления уполномоченными должностными лицами вышеуказанных процессуальных документов производство по делу об административном правонарушении является незаконным.

Особое значение на стадии возбуждения дела об административном правонарушении имеет составление протокола об административном правонарушении.

Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность нарушителя.

Сведения, требующие отражения в протоколе, могут быть подразделены на три группы:

Первая группа сведений связана с закреплением обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе указываются место, время совершения проступка, нормативный акт, предусматривающий ответственность за его совершение, дается описание самого противоправного действия. Эти данные необходимы для правильной квалификации правонарушения. На практике же очень часто в протоколах употребляются общие фразы типа «нарушал общественный порядок», «нарушал правила торговли» и т. п. Из подобных записей трудно понять, в чем конкретно выражается нарушение, поскольку речь идет не о его существе, а о юридической квалификации, правильность которой невозможно проверить при рассмотрении дела.

Вторую группу составляют сведения, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Это фамилия, имя, отчество лица, возраст, семейное положение, род занятий, размер заработной платы, место работы и жительства. Выяснение этих сведений позволяет индивидуализировать применение мер наказания. Обязательным условием составления протокола об административном правонарушении является точное установление личности субъекта, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поскольку нередки случаи, когда нарушители в целях уклонения от ответственности выдают себя за других известных им граждан, протокол должен составляться на основании паспорта или других документов, удостоверяющих его личность. Если такая возможность отсутствует, соответствующее лицо может быть доставлено в орган внутренних дел, помещение органа местного самоуправления сельского поселения для установления личности и составления протокола.

К третьей группе сведений относятся дата и место составления протокола, данные о его составителе, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются.

Протокол об административном правонарушении не составляется в случаях упрощенного производства:

– наказание назначается без составления протокола;

– производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.

Общие правила составления протокола об административном правонарушении:

1) протокол может быть составлен только должностными лицами, которые определены законодательством (если протокол не был составлен или составлен с нарушениями, дело не может быть возбуждено);

2) в протоколе должны быть зафиксированы даты, фамилии (того, кто составлял, нарушителя, свидетелей), место и время, когда было совершено правонарушение, в чем оно заключалось, правовой акт, устанавливающий наказание за данное правонарушение, а также все сведения, которые могут помочь в разрешении дела;

3) протокол подписывает тот, кто его составлял, и тот, кто совершил административное правонарушение, Если были свидетели и потерпевшие, то и они.

4) если тот, кто совершил правонарушение, отказывается подписывать протокол, то это вносят в протокол и указывают мотивы отказа.

Возникающие при составлении протоколов недостатки могут быть существенными или несущественными.

К существенным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство).

К несущественным недостаткам относятся те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.

Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) представляет собой особый правовой режим подготовки материалов дела к рассмотрению. Проводится в отношении отдельных видов административных правонарушений (например, при нарушении законодательства о защите прав потребителей, в сфере дорожного движения и др.) при необходимости осуществления экспертиз и иных долговременных процессуальных действий. Проведение административного расследования возможно и по соответствующим статьям законодательства субъектов Российской Федерации. Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении, либо прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта административного правонарушения.

Административное расследование проводится должностным лицом, принявшим решение о начале административного расследования, а по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя – другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, на срок не более одного месяца, а в отдельных случаях – на срок до шести месяцев.

2. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является центральной стадией производства по делам об административных правонарушениях, где на основе собранных материалов решается вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и определяется мера наказания (ст. 29 КоАП РФ).

Стадия может быть представлена в виде последовательности следующих этапов:

1) подготовка дела к рассмотрению (ст.29.1 КоАП РФ);

2) слушание дела (ст. 29.7 КоАП РФ);

3) вынесение решения по делу (ст. 29.9 КоАП РФ).

На первом этапе составляются необходимые определения (например, о назначении места и времени рассмотрения дела, о возвращении протокола об административном правонарушении) либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. ст. 29.4 КоАП РФ). Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, материалы дела возвращаются на доработку. При этом выносится мотивированное определение с указанием выявленных недостатков протокола и других материалов, требующих устранения.

Недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. Доработанные материалы направляются на рассмотрение в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении – 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов. В необходимых случаях срок рассмотрения может быть продлен субъектом, рассматривающим дело, но не более, чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.

Перечень должностных лиц, уполномоченных от имени органов внутренних дел рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотрен ст. 23.3 КоАП РФ.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: