Должностные лица ОВД не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не выделяет понятия территориальной подсудности и подведомственности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, а обозначает это единым термином " место рассмотрения дела об административном правонарушении" , которое имеет свои особенности и правила определения. Характерно, что правильность определения места рассмотрения дела об административном правонарушении непосредственно влияет на права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протоколы должны направляться тем органам (должностным лицам), которые наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях.

По общему правилу протоколы пересылаются этим органам руководителем той инстанции, сотрудник которой и составил протокол о проступке. Допустим, сотрудник полиции составил протокол о нарушении, рассмотрение которого подведомственно административной комиссии. Постановление о его передаче подписывает начальник территориального органа внутренних дел (его заместители), удостоверяя тем самым его обоснованность и правильность оформления. Таким образом, вышестоящий в порядке подчиненности орган (должностное лицо) осуществляет как бы предварительную оценку протокола. При обнаружении каких-либо нарушений, недостаточности собранных сведений руководитель вправе вернуть материалы дела лицу, составившему протокол, для устранения выявленных недостатков.

Территориальная подведомственность разделяется на:

- общую, когда дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения;

- специальную (правило территориальной подведомственности выражается в том, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование);

- альтернативную, при которой, например, дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства;

- исключительную, согласно которой дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Местом рассмотрения дела об административном правонарушении по общему правилу является место его совершения. В установленных законом случаях дело может быть рассмотрено по месту: а) жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; б) учета транспортного средства. Дела об административных правонарушениях, по которым проводилось административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. В случае совершения административного проступка несовершеннолетним, дело рассматривается по месту его жительства (за правонарушения в области дорожного движения).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Для обеспечения присутствия необходимых лиц (лица, привлекаемого к ответственности, свидетеля и т. д.) КоАП РФ предусмотрена такая мера принуждения как привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

В остальных случаях при наличии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и отсутствии от него ходатайства об отложении рассмотрения дела (либо ходатайство оставлено без удовлетворения) дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

При необходимости должностное лицо, рассматривающее дело, может вызывать свидетелей, законных представителей. При рассмотрении дела могут присутствовать защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представитель потерпевшего. Их полномочия удостоверяются ордером юридической консультации либо доверенностью.

Процедура рассмотрения административных проступков начинается с представления должностного лица, разрешающего дело. Затем объявляется дело, являющееся предметом разбирательства, называется лицо, привлекаемое к ответственности, и всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. После этого оглашается протокол о правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, и исследуются доказательства. В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

По результатам рассмотрения дела выносится решение, которое бывает двух видов: постановление и определение (ст. 29.9 КоАП РФ). Помимо этого субъектом административной юрисдикции в необходимых случаях может быть внесено в соответствующую организацию либо должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в месячный срок влечет административную ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ.

Общие правила назначения административных наказаний регламентированы главой 4 КоАП РФ. Сотрудники полиции вправе применять административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа.

Должностные лица органов внутренних дел (полиции), рассматривая соответствующее дело, не обладают правом решать вопрос о возмещении потерпевшему имущественного и морального ущерба, причиненного административным правонарушением. Согласно ст. 4.7 КоАП РФ подобные споры разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. Между тем добровольное возмещение правонарушителем причиненного ущерба или устранение причиненного вреда учитывается при назначении административного наказания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ).

Замечание наказанием не является и может объявляться устно за любое административное правонарушение, которое, по мнению должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ). Оформляется устное наказание вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. ст. 29.9 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении должно быть надлежащим образом оформлено и содержать сведения о лице, привлекаемом к ответственности; изложение обстоятельств, установленных в процессе рассмотрения дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. Важными элементами постановления являются указание сроков и порядка обжалования, информация о получателе штрафа (в случае назначения административного штрафа), решение вопросов об изъятых в ходе производства вещах и документах.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего по его просьбе, а также направляется должностному лицу, составившему протокол (при вынесении постановления судьей).

 

Примеры рассмотрения отдельных заявлений (сообщений) об административных правонарушениях

Проведение мероприятий по рассмотрению сообщения (заявления)	Решение по результатам рассмотрения, срок принятия решения	Отметка в Книге учета сообщений о происшествиях (КУСП)	Регистрация в журнале учета административ-ных правонарушений (ЖУАП)	Сроки уведомления заявителя
1. Заявление, сообщение о нахождении лица в состоянии опьянения в общественном месте
1.1. Лицо, совершившее правонарушение, установлено
На место выезжает наряд ППСП (ОВО), УУП, устанавливаются обстоятельства дела, опрашиваются заявитель, свидетели административного правонарушения, собираются другие доказательства по делу	Составляется протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ (п. 59.1 Инструкции). Срок составления: немедленно после выявления, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления (ст. 28.5 КоАП РФ)	Возбуждено дело об административном правонарушении (ВДАП) (порядковый номер по журналу учета административных правонарушений) и дата (гр.9). Например, ВДАП № 115 от 01.01.2016г. Если заявителю давался ответ, указывается исх.№, дата и способ (гр.9 )	Регистрируется в день возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении). В графе 2 указывается № КУСП, в графе 6 - номер протокола об административном правонарушении.	В течение 24 часов с момента принятия решения заявителю направляется ответ, где разъясняется его право обжаловать решение и порядок его обжалования. (п.70.Инструкции)
1.2. Факт совершения правонарушения не подтвердился
На место выезжает наряд ППСП (ОВО), УУП, устанавливаются обстоятельства дела, опрашиваются заявитель, свидетели административного правонарушения, собираются другие доказательства по делу	Выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события либо состава административного правонарушения в зависимости от обстоятельств дела). (п. 59.2 Инструкции) Срок вынесения: после установления всех обстоятельств дела, но не позднее срока, указанного в резолюции руководителя ОВД	Отказано в возбуждении дела об административном правонарушении и дата Например, отказано в ВДАП от 01.01.2016г.	Не регистрируется	В течение 24 часов с момента принятия решения заявителю направляется ответ, где разъясняется его право обжаловать решение и порядок его обжалования. (п.70.Инструкции
1.3. Факт административного правонарушения подтвердился, но лицо, его совершившее, не установлено
На место выезжает наряд ППСП (ОВО), УУП, устанавливаются обстоятельства дела, опрашиваются заявитель, свидетели административного правонарушения, собираются другие доказательства по делу	Сотрудник принимает меры по установлению лица, совершившего административное правонарушение. 1) В случае, если лицо будет установлено, то составляет протокол об административном правонарушении (см. п.1.1).   2) В случае, если срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, а лицо не установлено, то выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ	Возбуждено дело об административном правонарушении (порядковый номер по ЖУАП) и дата (гр.9).   Например, ВДАП № 115 от 01.01.2016г. Если заявителю давался ответ, указывается исх.№, дата и способ (гр.9 )     Отказано в возбуждении дела об административном правонарушении и дата   Например, отказано в ВДАП от 01.01.2016г.	Регистрируется в день возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении). В графе 2 указывается № КУСП, в графе 6 - номер протокола об административном правонарушении.   Не регистрируется	В течение 24 часов с момента принятия решения заявителю направляется ответ, где разъясняется его право обжаловать решение и порядок его обжалования. (п. 70. Инструкции)   По истечении 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, руководитель вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 ФЗ № 59).
2. Заявление (сообщение) о совершении хищения, ущерб неизвестен
2.1. Лицо, совершившее деяние, установлено
Сотрудник полиции, которому поручено проведение проверки, устанавливает ущерб, другие обстоятельства по заявлению (сообщению).	Если ущерб составил менее 1 тысячи рублей и в действиях неустановленного лица усматриваются признаки административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ (при ущербе от 1 тысячи рублей до 2, 5 тысяч рублей ответственность установлена ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ), то составляется протокол об административном правонарушении[26] (п. 59.1 Инструкции) Срок составления: немедленно после выявления, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления (ст. 28.5 КоАП РФ)	Возбуждено дело об административном правонарушении (порядковый номер по ЖУАП) и дата (гр.9). Например, ВДАП № 115 от 01.01.2016г. Если заявителю давался ответ, указывается исх.№, дата и способ (гр.9 )	Регистрируется в день возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении). В графе 2 указывается № КУСП, в графе 6 - номер протокола об административном правонарушении.	В течение 24 часов с момента принятия решения заявителю направляется ответ, где разъясняется его право обжаловать решение и порядок его обжалования. (п. 70. Инструкции)
2.2. Лицо, совершившее деяние, не установлено
Сотрудник полиции, которому поручено проведение проверки, устанавливает ущерб, другие обстоятельства по заявлению (сообщению)	Если ущерб составил менее 1 тысячи рублей и в действиях неустановленного лица усматриваются признаки административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ (при ущербе от 1 тысячи рублей до 2, 5 тысяч рублей ответственность установлена ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ), принимаются меры по установлению лица, совершившего правонарушение. В случае, если лицо будет установлено, то составляет протокол об административном правонарушении (см. п. 1.1.)     В случае, если срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, однако лицо не установлено, то выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (см. п. 1.2.)	Возбуждено дело об административном правонарушении (порядковый номер по ЖУАП) и дата (гр.9). Например, ВДАП № 115 от 01.01.2016г. Если заявителю давался ответ, указывается исх.№, дата и способ (гр.9 )   Отказано в возбуждении дела об административном правонарушении и дата Например, отказано в ВДАП от 01.01.2016г.	Регистрируется в день возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении). В графе 2 указывается № КУСП, в графе 6 - номер протокола об административном правонарушении.     Не регистрируется	В течение 24 часов с момента принятия решения заявителю направляется ответ, где разъясняется его право обжаловать решение и порядок его обжалования. (п. 70. Инструкции)     По истечении 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, руководитель вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 ФЗ № 59).
3. Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время
На место выезжает наряд ППСП (ОВО), УУП, устанавливаются обстоятельства дела, опрашиваются заявитель, свидетели административного правонарушения	Материалы направляются для составления протокола об административном правонарушении по подведомствен-ности (п. 59.3 Инструкции) Срок направления: не позднее 7 дней со дня регистрации (п. 61 Инструкции) Примечание: данный порядок действует до заключения Соглашения между региональным Правительством и МВД России о полномочиях по составлению протоколов за административные правонарушения, предусмотренные региональным административ-ным законодательст-вом.	Направлено по подведомственности (№ исх.) и дата.	Не регистрируется	В течение 24 часов с момента принятия решения заявителю направляется ответ, что заявление (сообщение) направлено по подведомственности (в администрацию района (города)) для привлечения виновного лица к административной ответственности. (п. 70. Инструкции)
4. Нарушения требований рекламной конструкции, выборного законодательства.
4.1. Лицо, совершившее административное правонарушение, установлено
Сотрудник полиции, которому поручено проведение проверки, устанавливает обстоятельства, собирает доказательства по делу.	Выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.37 КоАП РФ (п. 59.1 Инструкции). Срок вынесения: решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ст. 28.7 КоАП РФ).	Возбуждено дело об административном правонарушении (порядковый номер по ЖУАП) и дата (гр.9). Например, ВДАП № 115 от 01.01.2016г.	Регистрируется в день возбуждения дела об административном правонарушении (вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного правонарушения). В графе 2 указывается № КУСП, в графе 6 - номер протокола об административном правонарушении.   Примечание: по окончании административного расследования в ЖУАП проставляется дата принятия окончательного решения, номер протокола либо постановления о прекращении производства по делу. Контроль за соблюдением сроков возложен на инспекторов по ИАЗ.	В течение 24 часов с момента принятия решения заявителю направляется ответ, где разъясняется его право обжаловать решение и порядок его обжалования. (п. 70. Инструкции)
4.2. Лицо, совершившее административное правонарушение, не установлено.
Сотрудник полиции, которому поручено проведение проверки, устанавливает обстоятельства, собирает доказательства по делу.	Если материалами проверки доказано наличие состава административного правонарушения, то сотрудник принимает меры к установлению лица, совершившего административное правонарушение. Примечание: возбуждение дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лицаКоАП РФ не предусмотрено. В случае, если лицо будет установлено, то составляет протокол об административном правонарушении на основаниях и в сроки, указанные в п. 1.1.   В случае, если срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, однако лицо не установлено, то выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (см. п. 1.2.) Примечание: срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ – 1 год	Возбуждено дело об административном правонарушении (порядковый номер по ЖУАП) и дата (гр.9). Например, ВДАП № 115 от 01.01.2016г.     Отказано в возбуждении дела об административном правонарушении (отказано в ВДАП), дата	Регистрируется в день возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении). В графе 2 указывается № КУСП, в графе 6 - номер протокола об административном правонарушении.     Не регистрируется	В течение 24 часов с момента принятия решения заявителю направляется ответ, где разъясняется его право обжаловать решение и порядок его обжалования. (п. 70. Инструкции)   По истечении 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, руководитель вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 ФЗ № 59).

 

Приведенный перечень примеров не является исчерпывающим и может быть изменен (дополнен) в зависимости от обстоятельств дела. При принятии решения по результатам рассмотрения подобных сообщений необходимо учитывать срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

 

 

Герасимова Евгения Валериевна

Жидконожкина Ольга Николаевна

Рыдченко Кирилл Дмитриевич

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: