Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, ПОНЯТИЕ, МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА



Корни административного права уходят в Римское публичное право. Прообразом административного права и его «духом»[3] является полицейское право, сложившееся в ХVШ-ХIХ вв. в Германии, и упоминаемое в 4-х томном труде Деламара «Трактат о полиции». Постепенно полицейское право сменяется правом административным. Это название предложено немецким автором Л. Штейном.

В русском правоведении конца ХIХ – начало ХХ вв. идет дискуссия о месте и роли административного права среди так называемых государственноведческих отраслей. В частности, рядом ученых административное право признавалось в качестве составной части государственного права. В России в 1917-1921 гг. административное право как отрасль и учебная дисциплина исчезли и возродились лишь в годы НЭПа. С 1928 г. административное право вновь изымается и реабилитируется лишь к 40-м годам ХХ в. В 1938 году «зеленую улицу» административному праву открыл А.Я. Вышинский. В своем докладе на совещании по вопросам науки советского права и государства он предписывал не сводить его к «обыкновенному старому полицейскому праву».

Как следует из названия данной отрасли, административное право своим истоком имеет государственную власть, т.е. нормы административного права регулируют организацию и деятельность органов государственной власти. Поскольку государственная деятельность регулируется нормами не только административного права, но и ряда других отраслей, необходимо выделить ту ее часть, отношения в которой регулируют нормы административного права.

Прежде всего следует согласиться с выводом профессора В.М. Манохина о том, что предмет административного права не может быть постоянным, «вечным», как например, в гражданском, семейном праве. Это обусловлено тем, что «государство посредством норм административного права осуществляет прямое, повседневное оперативное руководство общественными процессами. Но исторически, как известно, типы и формы государства изменяются и заменяются, притом зачастую весьма радикально»[4]. Автор выделяет три группы социальных отношений, регулируемых административным правом Российской Федерации в современном состоянии:

1) по государственному управлению;

2) по государственному регулированию;

3) по государственным услугам.

Вместе с тем, в науке административного права не сложилось единого мнения по вопросу о предмете административного права. Так, профессор А.Б. Агапов пишет, что административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере исполнительной власти (административно-правовые или административные (публичные) отношения)[5].

Авторами другого учебника по административному праву сформулировано содержание предмета административного права следующим образом: это отношения власти-подчинения между органами исполнительной власти и иными организационно неподчиненными участниками общественных отношений, это внутриорганизационные отношения, если данные отношения уже не урегулированы иными отраслями права[6].

Некоторое итоговое суждение относительно предмета административного права высказано П.П. Серковым[7]. Ученый считает, что «ясности с пониманием предмета административного права не было раньше, нет ее и в настоящее время, а ссылки на подвижность общественных отношений, регулируемых административным законодательством, вряд ли убедительно объясняют сложившееся положение».

Более подробно остановимся на классификации отношений, составляющих предмет административного права, предложенной профессором К.С. Бельским, который исходит из того, что административное право состоит из трех видов общественных отношений, предопределяющих функционирование администрации, полиции, юстиции[8]. Первую группу отношений автор называет управленческими, возникающими в связи с образованием, построением и организацией правовой деятельности органов государственного управления. В свою очередь среди управленческих отношений выделяются отношения организационно-структурные, отражающие организационную структуру органа государства, административного ведомства, учреждения, предприятия. К примеру, аппарат органов исполнительной власти структурирован и это установлено Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти». Эту структуру составляют департаменты, управления, отделы и т.д. Второй разновидностью управленческих отношений являются организационно-функциональные отношения, возникающие в процессе повседневной работы органов исполнительной власти. К примеру, в любом положении о министерстве закреплены цели и функции этого государственного органа. Первые две разновидности управленческих отношений опосредствуют (встраиваются в них) государственно-служебные отношения, которые обеспечивают деятельность органов управления. Эти отношения закреплены, в частности, в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации».

Управленческие отношения характеризуются как внутренние отношения, складывающиеся в системе органов исполнительной власти; имеют схему «субъект-объект» и построены на субординации между вышестоящими и нижестоящими субъектами.

Обратные государственно-управленческим отношениям являются полицейские отношения, которые возникают во внешней среде, в сфере охраны правопорядка. Это отношения организационно-охранительные, запретительные, надзорно-принудительные и юрисдикционные. К ним применяется особый метод правового регулирования, выражающийся прежде всего в виде запретов, обязывающих граждан воздерживаться от совершения определенных действий. К разновидностям полицейских отношений К.С. Бельский относит организационно-полицейские отношения (возникают в сфере охраны общественного порядка, связаны с осуществлением повседневной организационной работы по обеспечению его охраны; надзорно-контрольные отношения (схема этих отношений: орган охраны – поднадзорный объект, направлены на обеспечение профилактики административных правонарушений); юрисдикционные – отношения, связанные с применением мер административного принуждения. Регулируются, например, Кодексом РФ об административных правонарушениях 2001 г.

Третью группу отношений составляют административно-юстиционные отношения (в области административной юстиции). Возникают они в связи с иском гражданина на незаконные действия должностного лица или решения государственного органа. Ю.Н. Старилов характеризует административную юстицию как судебный контроль за управлением, правосудие по административным делам. Эти отношения не являются управленческими. По мнению Ю.Н Старилова, их следует рассматривать как отношения правосудия, т.к. суды не становятся субъектами административной деятельности.

Итак, большинство специалистов в области административного права подчеркивают связь предмета данной отрасли с государственным управлением, исполнительной властью. Поэтому можно сформулировать следующее определение административного права – это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти (в широком смысле – государственного управления).

Метод административного права – система способов и приемов регулирования общественных отношений в сфере организации и осуществления исполнительной власти (государственного управления).

В теории права сформирована теория о двойственности метода правового регулирования. Согласно этой теории в механизме правового регулирования выделяют два основных метода – императивный (административный) и диспозитивный (хозяйственный).

Императивный метод представляет собой метод, в котором преобладают властные предписания, регулирование в его рамках осуществляется на основе субординации, он не оставляет выбора варианта поведения, он его предписывает либо запрещает. Субъект, вступивший в административно-правовые отношения, оказывается под влиянием жестких установок императивного характера. Этот метод характерен для большинства отраслей публичного права.

Диспозитивный метод отличается своим координационным характером. Этот метод связан с договором, в котором стороны согласуют взаимные права, обязанности и ответственность. Такой метод характерен для частно-правовых отраслей. Однако элементы диспозитивности содержатся и в административном праве.

Выделяют также дополнительный метод административно-правового регулирования – рекомендательный, состоящий в доведении до субъектов желательного для государства варианта реализации их свобод, прав и обязанностей[9].

Административное право как отрасль науки призвана изучать, исследовать явления административно-правового характера. Она содержит научные знания об административном праве, законодательстве, их реализации, теории и практике административно-правового регулирования, государственного управления, организации и деятельности государственной администрации, исполнительной власти.

Учебная дисциплина административного права включает систему сложившихся и устоявшихся знаний об административном праве и законодательстве как отраслях российского права и законодательства, о науке административного права. Она аккумулирует также знания об организации и деятельности исполнительной власти, теории и практике административно-правового регулирования, государственного управления различными сферами.

 


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-04-12; Просмотров: 758; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.019 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь