Понятие и сущность правового статуса

Все многообразие сложнейших связей между государством и человеком находит свое выражение в юридической форме, опосредуемой государственной волей (властью). Это проявляется посредством фиксирования в нормативно-правовых актах различной юридической силы юридических прав, свобод и обязанностей людей и государства, в которых и обнаруживается та самая правовая (юридическая) связь между государством и человеком. Такая совокупность прав, свобод и обязанностей индивида (человека), выражающая связь его с государством в самом общем виде и носит название правового статуса.

Наряду с термином-понятием «правовой статус» в литературе и в языке юридической практики нередко встречается понятие «правовое положение». Иногда в этот же ряд включается и понятие «правовое состояние». В одних случаях они рассматриваются как однопорядковые понятия (термины), другие авторы трактуют их по-разному. В последнее время все чаще встречается термин «правовой статус», тем самым термины «положение» и «состояние» рассматриваются как синонимы с термином «статус».

Если раньше термин «правовой статус» употреблялся лишь в отношении отдельно взятой личности, то сегодня в языке юридической науки и практики все чаще говорится и пишется, например, о правовом статусе субъекта Российской Федерации.

Термин и понятие «правовой статус» (как и его синонимы) прежде использовались преимущественно языком общей теории государства и права в связи с рассмотрением вопроса о субъектах права (в теме «Правоотношение»). Значительно реже о правовом статусе говорилось в отраслевых юридических науках, в том числе, как это не покажется странным, в конституционном (государственном) праве. Однако развитие юридической науки и особенно конституционного права в последнее время привели к осознанию того обстоятельства, что при рассмотрении вопроса о месте и роли российских граждан в обществе и государстве, в том числе и особенно вопроса о взаимоотношении государства и личности совершенно недостаточно ограничиться лишь анализом основных прав и обязанностей личности (гражданина), а также гарантий этих прав и обязанностей (а именно так обычно традиционно трактовался правовой статус: совокупность прав, обязанностей и их гарантий). Закономерно возник такой аспект изучения содержания правового статуса как соотношение прав, обязанностей и понятия гражданства. Теперь гражданство, права и обязанности личности должны рассматриваться в комплексе, тесном единстве между собой. Кроме того, исследование правового статуса в наше время должно начинаться с обращения к Конституции страны как такому законодательному акту, в котором именно и кроется сущность и содержательные элементы того, что называется правовой статус. Проще говоря, конституционная характеристика правового статуса есть сущностное представление о правовом статусе, представление, которое начинает конкретизироваться в законах и подзаконных актах.

Главное о сущностных, точнее сказать, конституционных основах правового положения (статуса) личности в обществе и государстве, следует обратить внимание на четыре момента.

Первое. Основы правового положения личности складываются в области отношений общество - государство- личность. При этом данные отношения и связи носят основополагающий характер и выражают взаимную связь общества, государства и личности.

Второе. Используемые Конституцией Российской Федерации и действующим российским законодательством термины «личность», «человек», «гражданин», «лицо» обозначают в социальном плане, прежде всего, членов общества. Однако в политическом отношении личность, в соответствии с Конституцией РФ, выступает в нескольких качествах: а) российского гражданина, б) лица без гражданства, в) иностранного гражданина (подданного), г) беженца, д) вынужденного переселенца.

Третье. В Конституции содержатся исходные посылки для определения как структуры комплексного института правового положения личности, так и места каждого его составного элемента. При этом интересно и важно иметь в виду, что в нашей Конституции эти исходные положения закрепляются в двух главах: в ст. 64 главы I «Основы конституционного строя», и во всем содержании главы II «Права и свободы человека и гражданина». Если в ст. 64 говорится, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации», то во II главе раскрываются (закрепляются) элементы этого правового статуса.

Следует иметь в виду, что гражданство есть такой институт, который выполняет двоякую функцию: с одной стороны, гражданство выступает как элемент основ конституционного строя страны, а с другой - выступает в качестве основ правового положения человека и гражданина. При этом первая функция первична: она выступает исходной посылкой для второй.

Четвертое. В области регламентации отношений государства и личности Конституция устанавливает исходные начала такой регламентации. Иными словами, Конституция лишь закрепляет основы правового положения (статуса) личности в обществе. Но в этих основах содержится то общее (фундаментальное), что конкретизируется в статусе граждан, объединяемых в группы (слои, страты), например, по профессиональному, политическому, возрастному, социальному, экономическому и иным признакам. Другими словами, основы правового положения личности (общее) конкретизируется в особенном, т.е. в правовом статусе тех или иных категорий граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками.

Наконец, есть все основания говорить и о конкретно-индивидуальном правовом статусе отдельного лица. В этом - единичном - статусе и находит свое реальное воплощение все то общее и особенное, что потенциально содержится в правовом статусе личности в целом.

Уместно заметить, что ни одна их прежних советских конституций не содержит термина «правовое положение (статус) личности, в то время как действующее законодательство достаточно широко использовало соответствующее понятие.

В действующей Конституции термин-понятие «правовой статус» употребляется для закрепления одноименного политико-правового института.

Конституционно-правовая характеристика сущностных оснований правового статуса позволяет сделать вывод, что хотя понятия «конституционный статус» и «основы правового положения личности» идентичны по своему объему и содержанию, между ними все же имеется как единство, так и различие.

Единство состоит, в частности, в общности исходных позиций: как конституционный статус, так и его правовые основы опираются на одни и те же устои.

Различие же в том, что, если конституционный статус включает в себя лишь конституционные положения (нормы), то основы правового статуса наряду с ними развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве.

Итак, как же можно определить правовой статус с учетом высказанного выше?

Под правовым статусом целесообразно понимать систему предусмотренных действующим национальным или международным законодательством, прежде всего Конституцией, устанавливающей исходные начала взаимоотношения общества, государства и личности, и взаимообусловленных субъективных прав и юридических обязанностей различных субъектов права, а также юридических гарантий их осуществления, которая определяет общее, особенное и индивидуальное положение и правовую роль индивидов и организаций в общественных отношениях.

Несколько слов о предметах «привязки» термина «правовой статус». Выше в основном говорилось о правовом статусе личности. Действительно, понятие «личность» является исходной «привязкой». Но есть и иные понятия: «человек», «индивид», «гражданин». Какие здесь имеются особенности?

Когда мы рассматриваем человека как природное существо («Homo sapiens»), речь о правовом статусе не может идти. Дело в том, что коль скоро правовой статус в самом общем плане есть выражение правовой связи между государством (как основным институтом общества) и членом этого общества, то всякий такой член уже не может выступать в своем «природном качестве». Он всегда имеет определенное социальное положение, обозначаемое различными понятиями - от индивида до гражданина. Можно и нужно говорить о естественных правах и свободах человека, но и в этом случае понятие «человек» соотносится с понятиями общества и государства, которые признают (или не признают), охраняют (или не охраняют) эти естественные (природные) права и свободы. Такие права и свободы, будучи связанные с понятием человека, выражают собой особенности человека именно как разумного существа, живущего не в вакууме, а в обществе себе подобных.

Когда мы начинаем размышлять о человеке как субъекте общественных отношений, мы употребляем термины и понятия, которые и выражают эту социальную связь: «индивид», «личность» и «гражданин». Именно с помощью этих понятий становится возможным выявить реальное (фактическое) и правовое положение, т.е. место и роль человека в обществе. Поэтому понятие «Правовой статус человека» не используется в научном и нормативно-правовом обороте, а употребляются понятия «правовой статус индивида», «правовой статус личности», «правовой статус гражданина», «правовой статус организации», «правовой статус субъекта федерации» и т.д.

Напомним некоторые из приведенных понятий и попытаемся связать их с понятием правового статуса.

Индивид (от лат. individuum - неделимое, особь) - отдельный, обособленный член социума (социальной общности): народа, общества, класса, данной социальной группы. Существуют различные подходы к использованию понятия индивида - социологический, психологический, юридический. В юридическом аспекте индивидом признается отдельно взятый член социума, признаваемый действующим законодательством в качестве субъекта различных правоотношений. Именно в таком смысле становится возможным говорить о правовом статусе индивида, с помощью которого удается выявить юридически оформленное место и роль индивида в обществе.

Личность - это устойчивая система социально значимых черт индивида, характеризующих его с точки зрения включенности данного индивида в систему социальных отношений посредством активной деятельности в определенной предметной области и общения с другими индивидами. Правовой статус личности характеризуется не только (и, даже может быть, не столько) тем, какими правами и обязанностями обладает индивид, а тем, как этот индивид сам оценивает эти права и обязанности с точки зрения их содержания, характер и, самое главное, с точки зрения их наиболее эффективного (с точки зрения индивида) осуществления. Другими словами, если в правовом статусе индивида самое важное - какие именно права и обязанности опосредуют место и роль его в обществе, то в правовом статусе личности особое значение приобретает и отношение этой личности к этим своим правам и обязанностям. Именно в этом и проявляется активность индивида, который становится личностью.

Гражданин - понятие, имеющее разное содержание в зависимости от того, в каком смысле - конституционном (и международно-правовом) или в гражданско-правовом - оно используется. В данном случае нас интересует, прежде всего, конституционно-правовой аспект. С этой точки зрения гражданином является лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству, то есть находящееся с этим государством в определенной правовой связи. Правовой статус гражданина выражает собой специфику этой юридической связи лица (личности) с государством. Специфика же определяется многими факторами и условиями: возрастом, социальными, национальными, религиозными и иными особенностями, которые имеют то или иное значение для содержания и характера правовой связи государства и личности.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: