Понятие института омбудсмана.

Среди внесудебных или квазисудебных механизмов защиты и обеспечения прав человека институт омбудсмана занимает, безусловно, центральное место.

Правовой институт омбудсмена принадлежит в равной мере государству и гражданскому обществу, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов. Омбудсман, «не относится ни к судебным, ни к административным, ни к прокурорским органам.

Обращение к омбудсману не заменяет обычных судебных или административных процедур защиты прав граждан, а является дополнительным средством гарантии прав граждан, поскольку в полномочия омбудсмена входит вынесение замечаний, рекомендаций, напоминаний в адрес исполнительной, судебной и законодательной власти как по конкретным делам, так и по практике правонарушений.

Ведомство омбудсмена относится к высшим органам государства, не являясь в то же время ни органом законодательной власти, ни органом исполнительной власти, ни судебным органом.

Омбудсмен является только одним из контрольных органов государства, имеющим свою специфическую область контроля – соблюдение исполнительной властью законодательства в области прав и свобод человека. Он не претендует на иные сферы контроля и не подменяет иные контрольно-надзорные органы в выполнении ими своих функциональных обязанностей. Он представляет собой эффективный вспомогательный институт контроля за деятельностью государственных органов в их взаимоотношениях с гражданами, права которых были нарушены должностными лицами.

Институт омбудсмана вводится тремя путями:

1. На основе конституционных положений, развитых позже в законодательстве.

2. В результате принятия специального закона и более позднего закрепления на конституционном уровне.

3. На базе специального закона без фиксации в конституции.

Примерами стран, избравших первый путь, служат Швеция (впервые введен Формой правления 1809, затем Форма правления 1974 г. сохранила положения об омбудсмене, а специальные законы принимались неоднократно), Дания (институт введен ст. 55 Конституции 1953 г.), ФРГ (предусмотрен ст. 45б, которой в 1956 г. дополнили Основной закон, и Закон от 1957г.), Испания (учрежден Конституцией 1978 г., положения которой были детализированы и развиты Органическим законом 1981 г.), Намибия (введен Конституцией 1990 г.), Россия (Упомянут в Конституции 1993 г. с последующей детализацией в ФЗ 1997 г.).

Вторым путем пошли, к примеру, такие страны, как Португалия (институт был учрежден первоначально декретом-законом 1975г. и вошел в текст разрабатывающейся тогда Конституции), Польша (введен Законом 1987 г., конституционное закрепление получил в 1989 г. в результате внесения изменений в Конституцию) и др.

Третий путь избрали такие страны, как Великобритания (учрежден впервые законом 1967 г, а затем в 1972 г., Франция (введен законом 1973 г. с позднейшими поправками).

К собственно юридическим гарантиям защиты прав гражданина в Российской Федерации следует, бесспорно, отнести институт Уполномоченного по правам человека. Конституция РФ 1993 в статье 103 «д» предусмотрела в качестве одной из компетенций Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

Принятие федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» гарантирует независимость и эффективность работы института омбудсмена, который по Закону «независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам». В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ. Главная задача Уполномоченного «способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Этот институт не является внутрипарламентской структурой, не действует как комитет или комиссия Государственной Думы. Поскольку министры и правительство не несут ответственности перед Федеральным собранием, то создание института омбудсмена служит дополнительным механизмом контроля за соблюдением законов исполнительными структурами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой – большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, тайным голосованием.

Одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд. В законе содержаться и другие важные ограничения правосубъектности Уполномоченного. Так, он не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находится на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной другой творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели, т.е. должен быть вне политики, что соответствует мировой практике.

 

Заключение

Юридические гарантииобеспечивают охра­ну и защиту прав граждан. В обществе действует развернутая система гарантии субъективных прав граждан, к которым относятся экономические, политические, социальные и иные гарантии.

Судебная система должна быть основным правовым механизмом защиты прав граждан. Важным атрибутом правового государства является независимый, свободный от политической и идеологической предубежденности суд, выступающий гарантом законности и справедливости.

Право на справедливое судебное разбирательство включает в себя право на доступ к суду, на бесплатную правовую помощь, право требовать полного и неуклонного исполнения решений суда. Право обжаловать решения и определения суда является гарантией защиты от незаконных и необоснованных действий самой судебной системы, а также от судебных ошибок.

Под конституционной юрисдикцией следует понимать законодательно институционализированную систему принятия общеобязательных решений по конституционно-правовым вопросам или спорам. Проверка конституционности законов в связи с жалобами на нару­шение ими основных прав и свобод граждан занимает значительное место в деятельности Конституционного Суда РФ.

Специфической формой защиты прав и свобод человека и гражданина является прокурорский надзор. Правовая доктрина как российская, так и зарубежная относит институт прокуратуры к важнейшим гарантиям соблюдения прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 1 Закона адвокатской дея­тельностью является квалифицированная юриди­ческая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном федеральным законом, фи­зическим и юридическим лицам (доверителям) в це­лях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Нота­риат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, а также лиц, занимаю­щихся частной практикой, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание до­кументам исполнительной силы и выполнение дру­гих предусмотренных законом действий.

Институт омбудсмана справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти, формой внесудебного контроля.

 

 

Перечень основной и дополнительной учебной литературы, необходимой для освоения дисциплины

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года. (любое издание).

2. Федеральный конституционный закон " О Конституционном Суде Российской Федерации" от 12 июля 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; изменения 8 февраля 2001, 15 декабря 2001 года)

3. Федеральный конституционный закон " О Референдуме Российской Федерации" от 28 июня 2004 года

4. Федеральный конституционный закон " Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 12 февраля 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

5. Федеральный конституционный закон " О судебной системе Российской Федерации" от 26 декабря 1996 года // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон « О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001( РГ, 12 июня 2001)

7. Федеральный конституционный закон « О военном положении» от 30 января 2002 года ( РГ, 8 февраля 2002)

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года // ВВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

9. Федеральный закон " О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года (РГ, 5 июня 2002)

10. Федеральный закон « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года (СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032)

11. ФЗ РФ от 30 июня 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства » (вступает в силу с 15 января 2007 года)

12. Закон РФ " О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации" от 25 июня 1993 года // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

13. Федеральный закон " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года с послед, изм. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175.

14. Закон РФ " О языках народов РФ" от 25 октября 1991 года с изм. от 24 июля 1998 года // ВВС РСФСР. 1991 № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст 3804.

15. ФЗ РФ от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ « Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» ( СЗ РФ 2000, № 30, ст. 3122, № 35, ст. 3607)

16. Закон РФ " О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 года // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613.

17. Закон РФ " О трансплантации органов и (или) тканей человека" от 22 декабря 1992 года // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 62.

18. Федеральный закон от 19 июня 2004 года « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях » // РГ, 23 июня 2004 года № 131 (3508)

19. ФЗ РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( РГ, 5 мая 2006, № 95 ( 4061)

20. Федеральный закон " О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

21. Федеральный закон " О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

22. Закон РФ " О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года № 2124- // ВВС РФ. 1992. № 7. ст. 300; СЗ РФ, 2002, № 12 ст. 1093)

23. Федеральный закон " Об общественных объединениях" от 19 мая 1995.года с послед, изм. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

24. Федеральный закон « О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950)

25. ФЗ РФ от 4 апреля 2004 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (СЗ РФ, 2005, № ст. 1277);

26. Федеральный закон « О противодействии экстремистской деятельности» от 26 июля 2002 года (РГ, 30 июля 2002)

27. ФЗ РФ от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (РГ, 10 марта № 48 (4014)

28. Федеральный закон " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 11 ноября 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

29. Закон РФ " Об образовании" от 10 июля 1992 года в ред. от 16 ноября 1997 года // ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5341.

30. Федеральный закон " О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 19 июля 1996 года // СЗ РФ. 1996. № 35.' Ст. 4135.

31. Федеральный закон " О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 24 ноября 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 1998. № 30. Ст. 3613; № 31. Ст. 3812; 1999. № 29. Ст. 3692.

32. Федеральный закон РФ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года ( СЗ РФ, 2001, № 51, ст. 4831)

33. Федеральный закон " О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475. с дополнениями и изменениями)

34. Федеральный закон РФ « О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 ( СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331 с изм. и допол.)

35. Федеральный закон от 10 января 2002 года « Об охране окружающей среды»

36. Федеральный закон " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года

37. Закон РФ " О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года в редакции от 14 декабря 1995 года // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

38. Федеральный закон " Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 года с изм. от 22 июня 1998 года // СЗ РФ. 1996. № 49 Ст 5497; 1998 № 26 Ст.3505.

39. Указ Президента « О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России Совет Европы» от 16 мая 1996 года № 724

40. Распоряжение президента РФ « О подписании Протокола № 6 (относительно смертной казни) от 28 апреля 1983 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г» от 27 февраля 1997 года № 53-рп

41. Указ Президента Российской Федерации " Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации" от 18 октября 1996 года с изм. от 12 февраля 1998 года и 30 января 1999 года // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4886; РГ. 1998. 14 февраля; РГ. 1999. 4 февраля.

42. Указ Президента Российской Федерации " Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" от 21 июля 1997 года // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3601.

43. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637 « О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» ( РГ, 28 июня 2006 года № 137 ( 4103)

44. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 « О мерах по противодействию терроризму» (создан Национальный антитеррористический комитет) (Указ вступает в силу со дня вступления в силу ФЗ РФ « О противодействии терроризму») ( РГ, 17 февраля 2006 года № 34 ( 4000)

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 534 « О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» (СЗ РФ 2005, №35, ст. 3615)

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности Федерального закона " Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 года в связи с запросом Тульского областного суда от 3 ноября 1997 года // РГ. 1997.12 ноября.

Основная литература

 

1. Права человека Учебник. \Отв. ред. Лукашева Е.А. -2-е изд., перераб. -М. Норма: ИНФРА-М, 2010. -560 с.

2. Абашидзе А.Х. Универсальные механизмы защиты прав человека [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Абашидзе А.Х., Гольтяев А.О.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 135 c.— Режим доступа: http: //www.iprbookshop.ru/21007.— ЭБС «IPRbooks», по паролю

3. Белоусов С.А. Защита прав и свобод человека и гражданина: реалии, перспективы [Электронный ресурс]/ Белоусов С.А., Короткова М.В.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, ГОУ ВПО «СГАП», 2010.— 132 c.— Режим доступа: http: //www.iprbookshop.ru/1825.— ЭБС «IPRbooks», по паролю

 

Дополнительная литература

1. Чиркин.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. Рек. УМО. -7-е изд., перераб. и доп. - М., Норма ИНФРА-М, 2012. - 608 с.

2. Ростовщиков И.В. Конституционно-правовой режим социального государства и права человека [Электронный ресурс]: монография/ Ростовщиков И.В., Гончаренко В.Д., Бычек Т.В.— Электрон. текстовые данные.— Волгоград: Волгоградский государственный медицинский университет, Вузовское образование, 2011.— 236 c.— Режим доступа: http: //www.iprbookshop.ru/19179.— ЭБС «IPRbooks», по паролю

3. Караманукян Д.Т. Процедура обращения в Европейский Суд по правам человека [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Караманукян Д.Т.— Электрон. текстовые данные.— Омск: Омская юридическая академия, 2014.— 164 c.— Режим доступа: http: //www.iprbookshop.ru/29823.— ЭБС «IPRbooks», по паролю

4. Павленко Е.М. Теория и практика прав человека [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Павленко Е.М.— Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2010.— 176 c.— Режим доступа: http: //www.iprbookshop.ru/10862.— ЭБС «IPRbooks», по паролю

 

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: