ЛЗ 15 Тема «Основы конституционного права стран СНГ»

1. Общие положения конституций стран СНГ

2. Система государственных органов стран СНГ

1. В конституциях и текущем законодательстве стран СНГ заметно влияние общепризнанных принципов и норм международного права, что отражает современный прогрессивный подход к формированию и содержанию национальных правовых систем, прогрессивные интеграционные тенденции в праве. Особое влияние на конституционное развитие стран СНГ и на их текущее законодательство оказали такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Хельсинкский заключительный акт 1978 г. и другие международно-правовые акты, имеющие первостепенное значение для становления и развития демократической правовой государственности.

Демократическая направленность преобразований, происходящих в обществе и государстве, находит свое отражение в конституциях стран СНГ.

Основы конституционного строя утверждаются на принципи­ально новых для этих государств демократических принципах, общепризнанных в мировом сообществе, таких, как: провозгла­шение демократического характера государства; признание че­ловека высшей ценностью в обществе и государстве и конститу­ционное закрепление его основных прав и свобод; народовластие; принцип разделения властей; стремление к правовой государствен­ности; верховенство закона во всех сферах государственной жиз­ни; политический плюрализм; равноправие и плюрализм всех форм собственности; социальная направленность государственной влас­ти; светский характер государства. В той или иной форме закреп­ление или декларация этих принципов присутствуют во всех кон­ституциях стран СНГ.Так, например, в Конституции Республики Армения глава I специально посвящена основам конституционного строя. Республика Армения провозглашается суверенным, демократическим, социальным, правовым государством, которое обеспечивает защиту прав и сво­бод человека на основе Конституции и законов государства и в соответствии с принципами и нормами международного права и государственная власть, в которой осуществляется на основе прин­ципа разделения властей.

Большинство конституций стран СНГ закрепляют суверени­тет народаи народ провозглашается единственным источником государственной власти.

Большое значение в конституциях стран СНГ придается про­возглашению государственного суверенитета. В своих конституци­ях они стремятся особо подчеркнуть суверенный характер их го­сударственности. Такое особое внимание конституционному закреплению государственного суверенитета объясняется тем, что народы большинства бывших республик СССР ни до его образо­вания, ни после не имели собственногонезависимого суверенно­го государства. Так, Конституция Туркменистана гарантирует вер­ховенство и полноту государственной власти на своей территории.

Конституции стран СНГ распространяют принцип государ­ственного суверенитета и на сферу внешнеполитических отноше­ний. Так, например, в главе VI Конституции Республики Узбекистан, посвященной внешней политике, говорится: «Респуб­лика Узбекистан является полноправным субъектом международ­ных отношений».

Практически все конституции государств СНГ закрепляют социальный характер государства.

Важнейшее место в конституциях стран СНГ отводится регу­лированию вопросов, связанных с правом собственности.Следует отметить, что в каждой отдельной стране - участнице СНГ кон­ституционно-правовое регулирование основополагающих отноше­ний в сфере собственности порой существенно отличается. Так, не все конституции провозглашают многообразие форм собствен­ности. Например, в ст. 13 Конституции Республики Беларусь гово­рится, что «собственность может быть государственной и частной», а в ст. 14 Конституции Азербайджанской Республики зак­реплено, что «собственность может быть государственной, частной и муниципальной».

Большинство конституций стран СНГ провозглашают равную защиту всех форм собственности. Они закрепляют равноправие всех форм и видов собственности, гарантируют их равную защиту и одинаковые условия для их развития. Конституции запрещают конфискацию собственности, за ис­ключением случаев ее незаконного приобретения и только по ре­шению суда. Вместе с тем в разделах о правах и свободах челове­ка и гражданина многие конституции стран СНГ наряду с гаран­тиями права собственности допускают в исключительных случаях, предусмотренных законом, отчуждение имущества для государ­ственных нужд при условии его равноценного возмещения.

Практически все конституции стран СНГ провозглашают де­мократический характер государства.В основных законах этих государств запрещается узурпация государственной власти кем бы то ни было. Об этом, например, говорится в ст. 5 Конституции Азербайджана: «Ни одна народность Азербайджана, ни одно лицо, социальная группа или организация не может присвоить полномо­чие по осуществлению государственной власти»; в п. 2 ст. 2 Конституции Республики Молдова устанавливается, что «ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объедине­ние не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступ­лением против народа». Подобные положения закреплены в конституциях и других госу­дарств СНГ.

В ряде конституций государств СНГ провозглашается поли­тический плюрализм и идеологическое многообразие.Так, в ст. 7 Конституции Республики Армения говорится: «... в Республике Ар­мения признается многопартийность»; в п. 3 ст. 1 Консти­туции Республики Молдова провозглашается, что: «...справедли­вость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются».

Конституции ряда стран СНГ допускают множественность общественных организаций и массовых общественных движений. Среди общественных объединений, составляющих важней­шую часть политических систем этих стран, особое место зани­мают политические партии.Организация, порядок деятельности политических партий, их правовое положение, взаимоотноше­ния с государством в ряде стран Содружества регулируются спе­циальными законодательными актами.

В большинстве конституций стран СНГ провозглашается свет­ский характер государства. Всоответствующих положениях кон­ституций прямо или косвенно закреплено, что церковь отделена от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Большинство консти­туций стран СНГ, прямо или косвенно, провозглашают систему государственного образования, отделенного от церкви, и закрепля­ют светский характер образования. Одновременно конституции ука­зывают, что правовой статус и порядок образования религиозных объединений определяются законодательством государства, зача­стую при этом признается равноправие всех религиозных конфес­сий, действующих на территории страны. В ст. 16 Конституции Республики Беларусь установлено: «Все религии и вероисповеда­ния равны перед законом. Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отноше­нию к другим религиям не допускается».

Значительное место в конституционном праве государств - участников СНГ занимают постановления, закрепляющие основы правового статуса личности. Степень развития данного государ­ственно-правового института определяется характером политичес­ких реформ, проходящих в каждой из стран - участниц Содру­жества. Для конституций стран СНГ характерно также признание человека высшей ценностью.Так, в ст. 2 Конституции Республи­ки Беларусь отмечается приоритетное значение для государствен­ной политики прав и свобод человека: «Человек, его права, свобо­ды и гарантии их реализации являются высшей ценностью и це­лью общества и государства», а в п. 2 ст. 15 Конституции Кыргызской Республики говорится: «Основные права и свободы человека при­надлежат каждому от рождения. Они признаются в качестве абсо­лютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от пося­гательств со стороны кого бы то ни было».

Основой правового статуса личности каждой конкретной стра­ны - участницы СНГ является совокупность основных прав и сво­бод человека и гражданина и их гарантий, а также обязанностей, закрепленных в конституциях этих государств.

Права и свободы, прокламируемые в конституциях стран - участниц СНГ, условно можно подразделить на три группы: лич­ные, политическиеи социально-экономические.

2. Система государственных органов стран СНГ. К принципиальным основам построения и деятельности госу­дарственного аппарата в странах СНГ относятся конституцион­ные положения, в которых провозглашается разделение властей как один из основополагающих принципов осуществления государ­ственной власти. Этот основополагающий принцип заложен в орга­низацию и деятельность высших органов государства.

По форме правления государства - участники Содружества условно можно разделить на две основные группы: президентс­кие республикии республики со смешанной формой правления.По отдельным формальным признакам к президентским респуб­ликам можно отнести Азербайджанскую Республику, Грузию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекис­тан. Остальные государства Содружества, также условно, можно отнести к республикам со смешанной формой правления (полу­президентским).

Парламентаризм как один из наиболее демократических ин­ститутов представительства и защиты интересов как каждой от­дельной личности, так и всего общества в целом получил свое практическое и законодательное утверждение в союзных респуб­ликах Союза ССР только после его распада.

Парламентами стран СНГ являются: Милли Меджлис в Азербайджанской Республике; Национальное Собрание Респуб­лики Армения; Национальное Собрание Республики Беларусь; Парламент Грузии; Законо­дательное собрание ЖогоркуКенеш Кыргызской Республики; Парламент Республики Молдова; Маджлис Оли Республики Тад­жикистан; ХалкМаслахаты (Народный Совет) и Меджлис Турк­менистана; ОлийМажлис Республики Узбекистан.

По своей структуре высшие представительные органы зако­нодательной власти стран СНГ являются в большинстве государств однопалатными. Исключение составляют Республика Беларусь, Кыргызская Республика. В этих государ­ствах парламенты двухпалатные. Так, в Республике Беларусь Национальное собрание состоит из Палаты представителей и Се­ната. Палата представителей избирается на основе всеобщего, равного, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Сенат является палатой территориального предста­вительства и состоит из представителей областей и города Минска (по девять от каждого).

Компетенция палат бикамеральных парламентов в упомяну­тых странах СНГ сходна в своей основе. Однако следует отметить некоторые особенности в распределении компетенции между па­латами Парламента Республики Казахстан. Здесь имеет место исключительная компетенция каждой из палат, т. е. Сената и Мажилиса; совместная компетенция палат, которая реализуется на их совместных заседаниях; компетенция палат, которая ре­ализуется на их раздельных заседаниях путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.

Следует отметить также особенности в распределении компе­тенции между палатами парламента Республики Кыргызстан -ЖогоркуКенеш. Обе палаты наделены правом принимать законы как совместно, так и по отдельности.

Компетенция однопалатных парламентов в странах - участ­ницах СНГ в своей основе приблизительно схожа. Так, не говоря уж о законодательных полномочиях, многие однопалатные пар­ламенты стран СНГ наделены полномочиями по: назначению референдумов; утверждению основных направлений внутренней и внешней политики; ратификации и денонсации международных договоров; утверждению государственного бюджета; вопросам амнистии; учреждению государственных наград и почетных зва­ний; утверждению указов Президента о военном и чрезвычайном положениях в стране и т. д.

Президент в государствах СНГ, как в президентских респуб­ликах, так и в республиках со смешанной формой правления, наделяется очень широкими полномочиями. Причиной этому, ви­димо, является тот переходный период, который переживают эти государственные образования после распада СССР, когда в усло­виях становления институтов государственной власти и в услови­ях проходящих экономических и политических реформ необходи­ма действенная президентская власть.

Согласно конституциям стран СНГ, президентом может быть избран гражданин данного государства на основе всеобщего, рав­ного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий главы государства, как правило, 5 лет. Конституции устанавливают возрастные ограничения для кандидатов на пост президента. Так, в конституциях Азербайджа­на и некоторых других стран СНГ устанавливается возрастной ценз для претендентов на пост президента в 35 лет, а в Конституции Туркменистана — 40 лет. В некоторых конституциях устанавлива­ется предельный возраст лица, претендующего на замещение по­ста президента. Так, в Конституции Республики Таджикистан пре­дельный возраст кандидата на пост президента установлен в 65 лет. Многие конституции закрепляют также ценз оседлости для кан­дидата в президенты. Например, в конституциях Грузии и Азер­байджана закреплено, что кандидат на пост президента должен проживать постоянно на территории государства не менее 15 лет (Грузия) и не менее 10 лет (Азербайджан). В Конституции Турк­менистана устанавливается, что кандидат на должность прези­дента должен проживать на территории Туркменистана, а срок проживания не уточняется.

Практически все конституции государств — членов СНГ ус­танавливают запрет на замещение должности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд.

В государствах с президентской формой правления (Азербай­джанская Республика, Туркменистан, Республика Тад­жикистан, Республика Узбекистан) президент по конституции является главой государства, главой исполнительной власти, вер­ховным главнокомандующим вооруженными силами, представля­ет государство во внешних сношениях и т. д.

Наличие помимо поста президента поста премьер-министра не типично для президентских республик, где правительство, как правило, возглавляет непосредственно сам президент. Однако в некоторых республиках СНГ с президентской формой правления конституциями этих стран предусматривается еще и пост пре­мьер-министра (Азербайджанская Республика, Республика Тад­жикистан, Республика Узбекистан).

Президент в странах с президентской формой правления наделен широкими полномочиями в исполнительной сфере госу­дарственной деятельности. Глава государства в странах СНГ располагает полномочиями, которые дают ему возможность от­стаивать точку зрения исполнительной ветви власти по важней­шим вопросам государственной жизни перед государственными органами, принадлежащими к другим ветвям власти. В большин­стве упомянутых президентских республик за президентом зак­реплено право применять в отношении законов, принятых парла­ментом, отлагательное вето.

Конституции стран СНГ с президентской формой правления не наделяют президента правом роспуска парламента.

Большинство государств Содружества относятся к республи­кам со смешанной формой правления (Армения, Республика Бе­ларусь, Кыргызская Республика, Респуб­лика Молдова).

В государствах СНГ со смешанной формой правления полно­мочия президента также могут быть весьма широкими. Приме­ром тому могут послужить полномочия президента Кыргызской Республики. Так, помимо полномочий, свойственных главе государства, президент названной страны на­делен правом издавать нормативно-правовые акты, имеющие силу закона. Например, в соответствии со ст. 68 Конституции Кыр­гызской Республики палаты ЖогоркуКенеш могут делегировать свои законодательные полномочия Президенту Кыргызской Рес­публики на срок не более одного года. Кроме того, законодатель­ные полномочия переходят к Президенту в случае роспуска палат ЖогоркуКенеш. Упомянутая статья Конституции предоставляет президенту законодательные полномочия также в случае роспус­ка одной из палат парламента. В этом случае президент осуществ­ляет законодательные полномочия только той палаты, которая распущена. Законодательные полномочия осуществляются прези­дентом Кыргызской Республики путем принятия указов, имею­щих силу закона.

Правовой статус правительства в странах СНГ закреплен в соответствующих разделах конституций этих стран, а также в специальных законодательных актах о правительстве и других нормативно-правовых актах. Название этого высшего органа ис­полнительной власти, его место и роль в системе государствен­ных органов, компетенция в каждой отдельной стране могут отли­чаться (Кабинет Министров — в Азербайджанской Республике, Республике Узбекистан, в Республике Беларусь, в Туркменистане; Правительство — в Республике Армения, Кыргызстане, Республике Молдова, Таджикистане). Од­нако следует отметить, что не все конституции провозглашают правительство высшим органом исполнительной власти. Правовой статус правительства закрепляется не только в конституциях стран СНГ, но также в специальных законах о пра­вительстве.

В большинстве государств СНГ предложения о составе пра­вительствавносятся главе государства премьер-министром и пре­зидент либо принимает предложение о составе правительства, либо отклоняет его. Однако в некоторых государствах СНГ есть свои особенности в процедуре формирования правительства. Так, согласно ст. 98 Конституции Республики Молдова, после выдви­жения президентом кандидатуры на должность премьер-министра последний должен в 15-дневный срок после его выдвижения об­ратиться к Парламенту с просьбой о выражении доверия программе деятельности Правительства и всему его составу. После обсужде­ния программы деятельности и состава Правительства на заседа­нии Парламента он может выразить вотум доверия Правитель­ству большинством голосов депутатов.

Компетенция правительствав большинстве стран СНГ в своей основе очень похожа. К наиболее типичным полномочиям прави­тельства относятся следующие: руководство системой подчинен­ных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; осуществление мер по реализации ос­новных направлений внутренней и внешней политики; разработка и представление в парламент или президенту для внесения в пар­ламент проекта государственного бюджета и отчет о его исполне­нии; обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, а также государственной поли­тики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, социального обеспечения и оплаты труда; осуществление мер по обеспечению прав и свобод граж­дан; осуществление мероприятий по защите интересов государ­ства, государственной безопасности и обороноспособности; приня­тие мер по охране общественного порядка и борьбе с преступно­стью; принятие мер по охране всех видов собственности; управление государственной собственностью; обеспечение испол­нения конституции, законов, актов главы государства и принятых самим правительством постановлений; обеспечение осуществле­ния политики в сфере труда и занятости населения; выполнение других функций, определенных конституцией, законами, актами президента.

Вопрос о подотчетности правительства в конституционном законодательстве государств - членов Содружества решается несколькими способами. Вряде стран СНГ правительство в своей деятельности подотчетно президенту и одновременно ответственно перед парламентом. К таким странам относятся Респуб­лика Беларусь, Украина, КыргызскаяРеспублика. В некоторых странах СНГ правительство не подотчетно парламенту и несет ответственность за свою деятель­ность только перед президентом. Подобный порядок выте­кает и из смысла конституционных положений о правительстве в Туркменистане, Азербайджане, Узбекистане.

Прекращение полномочий правительствав странах - учас­тницах Содружества осуществляется различными способами. Одна из основных причин прекращения полномочий правительства - это выборы нового главы государства. В большинстве стран СНГ правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Однако в некоторых странах порядок прекращения полномочий правительства отличается от остальных стран СНГ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 103 Конституции Республики Молдо­ва Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового состава Парламента.В отдельных странах возможна отставка правительства в ре­зультате выражения парламентом вотума недоверия правитель­ству.

Центральными отраслевыми органами исполнительной влас­ти в странах СНГ являются министерства, комитетыи другие ведомства.

Судебные органы в странах СНГ. В соответствии с конституциями стран СНГ правосудие в них осуществляется конституционными судами, верховными судами общей юрисдикции, высшими арбитражными судами, а также местными судами и военными судами.Соответствующие главы в конституциях этих стран закрепляют общепризнанныепринципы правосудия, на которых строится судебная система в каждой кон­кретной стране. Организационная структурасудебной системы в странах СНГ примерно одинакова. Однако в некоторых государ­ствах она имеет существенные отличия. Так, к органам судебной власти в Республике Армения отнесен Конституцией Совет пра­восудия, председателем которого является президент Республи­ки, а его заместителями — министр юстиции и генеральный про­курор. Данный орган выполняет в основном функции, относящие­ся к подбору и расстановке кадров, присвоению классных чинов судьям и работникам прокуратуры и т. д. (ст. 94, 95 Конституции). Помимо Конституционного суда судебную систему Республики Ар­мения составляют суды первой инстанции, которые являются су­дами общей юрисдикции, апелляционные суды и Кассационный суд (ст. 92 Конституции).

Особое место в конституционном законодательстве стран СНГ уделяется правовому регулированию организации и деятельнос­ти органов конституционного контроля. Наименование органов конституционного контроля в странах Содружества в основном одинаково — это Конституционный суд. Исключение составляют такие страны, как Республика Казахстан и Туркменистан. В Ка­захстане органом конституционного контроля является Конститу­ционный совет (раздел VI Конституции Республики Казахстан). В Туркменистане функции органа конституционного контроля вы­полняет, в соответствии с п. 8 ст. 67 Конституции Туркменистана, Меджлис — Парламент Туркменистана. В указанной статье гово­рится: «К ведению Меджлиса относится: ...8. определение соответ­ствия Конституции и законам нормативных актов органов госу­дарственной власти и управления».

Порядок формирования, структура и порядок деятельности конституционных судов в странах СНГ, в зависимости от государ­ства, могут в значительной степени отличаться. Однако в боль­шинстве государств СНГ эти судебные органы формируются парламентом по представлению президента. Так, например, в Азербайджанской Республике члены Конституционного суда на­значаютсяМили Меджлисом по представлению президента (ст. 152 Конституции); в Республике Армения из 9 членов Конституцион­ного суда четверых назначает президент, а пять членов — Наци­ональное Собрание (ст. 99 Конституции); по Конституции Респуб­лики Беларусь председатель и пять членов Конституционного суда назначаются президентом и шесть судей — Сенатом (ст. 116 Кон­ституции); в Грузии трех членов Конституционного суда назнача­ет президент, трех избирает Парламент и трех назначает Верхов­ный суд (п. 2 ст. 88 Конституции); в Кыргызской Республике судей Кон­ституционного суда избирают Законодательное собрание и Собрание народных представителей и т. д.

Как правило, органы конституционного контроля в стра­нах СНГ осуществляют свои контрольные полномочия по про­верке конституционности нормативно-правовых актов по зап­росам граждан, организаций и госу­дарственных органов.

Местное самоуправление в странах СНГ. Местное самоуправление занимает особое место в системе управления общественными и государственными делами в госу­дарствах Содружества. Основы местного самоуправления закреп­ляются в конституциях почти всех упомянутых выше стран, а конституционные основы местного самоуправления получили свое развитие в текущем законодательстве ряда государств СНГ.

Под местным самоуправлением принято понимать такую орга­низацию граждан, которая ставит своей целью самостоятельное решение вопросов местного значения как непосредственно, так и через выборные органы при учете исторических, национальных, географических, социальных и других особенностей данной ад­министративно-территориальной единицы.

Однако в конституциях отдельных государств — членов СНГ нет упоминаний о местном самоуправлении, а говорится о пуб­личном управлении.Так, например, в главе 8 Конституции Рес­публики Молдова говорится о том, что «публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей, местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения»

Перечень полномочий органов местного самоуправления в странах СНГ отличается несущественно и в своей основе примерно одинаков. В основном это издание законов и других нор­мативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции авто­номного образования; решение вопросов административно-терри­ториального устройства; управление экономикой, социальным, на­ционально-культурным, научным развитием; образование и здравоохранение; охрана окружающей среды; определение источ­ников дохода в бюджет автономного образования; установление налогов в пределах, установленных общегосударственным законо­дательством; содействие охране правопорядка; развитие физкуль­туры и спорта; охрана и использование памятников истории и культуры; проведение демографической политики и др.

Формами осуществления местного самоуправления населением могут быть как непосредственная, так и представительная де­мократия.В первом случае это сходы, собрания, местные рефе­рендумы, а также другие формы непосредственного волеизъяв­ления населения, во втором - это образование выборных пред­ставительных органов местного самоуправления, наделенных законодательством определенными полномочиями в решении воп­росов местного значения.

В некоторых странах СНГ законодательством предусматри­вается возможность делегирования органам местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий с передачей не­обходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Однако в этом случае по переданным им полномо­чиям органы местного самоуправления подотчетны государствен­ным органам (например, ст. 94 Конституции Кыргызской Респуб­лики).

В большинстве конституций стран СНГ закрепляется поло­жение о том, что органы местного самоуправления в своей дея­тельности должны соблюдать законодательство государства и из­давать акты, не противоречащие правовым установлениям госу­дарства. Иногда в конституциях стран СНГ встречаются положения, смысл которых заключается в том, что статус самоуправляющей­ся территории не должен нарушать унитарного характера или целостности государства (например, п. 3 ст. 109 Конституции Рес­публики Молдова).

⇐ Предыдущая567891011121314

Поделиться: