ЛЗ 7 Тема «Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран»

1. Понятие и принципы избирательного права.

2. Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах.

3. Понятие и виды избирательных систем.

4. Понятие и виды референдумов в зарубежных странах.

1. Выборы - это один из древнейших институтов конституционного права. История показывает что, всеобщее голосование существовало еще в древних демократиях Греции и Риме. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием республиканской формы правления в XIX в. В настоящее время выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов.

Ключевой формой непосредственной демократии является понятие избирательного права. Этот термин употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективное избирательное право - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов; замещения выборных должностей. Эти нормы содержатся в различных источниках (конституция, избирательные законы, регламенты парламентов, нормативные акты глав государств, правительств, решения судебных органов и др.) Субъективное избирательное право - это право конкретного лица участвовать в выборах.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право представляет собой установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя. Пассивное избирательное право - это установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, а в случае получения необходимого количества голосов избирателей – быть избранным на соответствующий пост.

Важнейшими принципами (руководящими идеями) избирательного права зарубежных стран являются принципы всеобщности, равенства, свободы участия в выборах, прямого и тайного голосования.

Правом избирать наделяется гражданин, достигший совершеннолетия (обычно 18 лет), и обладающий другими избирательными признаками которые позволяют ему голосовать. Ценз – это условия, на основании которых гражданин должен участвовать в выборах: 1. Возрастной ценз (активное: в большинстве с 18 лет, но в Японии и Финляндии с 20, а в Корее с 17, в Бразилии с 16 лет; пассивное: 21, но есть и другие сроки: 23 и так далее); 2. Имущественный ценз – практически его сейчас нет; 3. Ценз грамотности – иногда говорят о цензе образования. Это умение читать и писать или толковать конституцию. 4. Ценз оседлости – проживание (Франция 6 лет, возможно и более); 5. Ценз пола Женщинам практически везде предоставлено право голоса. В Европе последние страны предоставившие право голоса женщине Швейцария и Лихтенштейн; 6. Ценз гражданства; 7. Религиозный ценз; 8. Нравственный ценз.

2. Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах.

Выборы – атрибут демократического государства, - это установленная законом государственно-правовая процедура (общенациональные и региональные).

Выборы это важнейший инструмент легитимности гос. власти.

Выборы гос. органов бывают: 1. Общенациональными (на всей территории гос-ва), и региональными; 2. В зависимости от способа волеизъявления: - прямые (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), - непрямые: косвенными (выбираются через выборщиков, США, Франция) и многоступенчатые (народ выбирает парламент, а он президента (ФРГ, Китай). 3. Очередные и внеочередные; 4. Частичные; 5. Дополнительные; 6. Праймерис (первичные выборы). Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в совокупности составляющими институт выборов - систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов представительные органы и на выборные гос. должности. Выдвижение: Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это относится к президентским выборам), но официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе. После регистрации кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотренными для данной должности или для депутатского мандата. Кандидат может быть выдвинут различными способами. Во-первых, возможно самовыдвижение кандидата (Вьетнам, Франция, Япония), но при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное, как правило, очень незначительное число избирателей. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями. Иногда допустимо только партийное выдвижения (Австрия, Египет, Португалия). В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставляется различным общественным объединениям (Белоруссия, Украина). В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или группой избирателей, отнюдь не обязательно оформленной как собрание: они могут выступать и порознь. Перечисленные способы выдвижения кандидатов во многих странах комбинируются. Кандидат может быть выдвинут и партией, и группой избирателей, и объединением граждан и т.д. При выдвижении партиями тем из них, которые признаны национальными (общегосударственными), даются некоторые преимущества: они, в частности, не должны представлять подписи избирателей в поддержку кандидатов. Как уже говорилось, часто кандидат, чтобы быть зарегистрированным, должен внести избирательный залог. Выдвижение кандидатов в президенты имеет и другие особенности: кандидат может быть выдвинут только определенными субъектами, в более сложном порядке, чем кандидат в парламент. Во Франции кандидатура президента может быть предложена лишь 500 гражданами, но они должны занимать определенные посты в государстве (члены парламента, члены местных представительных органов определенного звена и др.), причем они должны представлять определенное число крупных административно-территориальных единиц (приблизительно треть от их общего числа).

Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией. В конституции может быть определена не дата, а условия выборов: после роспуска представительного органа (через 20 дней в Великобритании). Однако и при этих условиях издается соответствующий акт о точной дате выборов. Дата назначается либо только одним органом (в Белоруссии - президентом, в Испании - королем), либо разными органами в зависимости от того, какой орган или какое должностное лицо подлежит избранию. Далее происходит создание избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, предвыборная агитация и т.д. В небольших населенных пунктах при выборах органов местного самоуправления участок может охватывать несколько избирательных округов, которые включают кандидатов, выдвинутых группами домов или улиц. Центральная избирательная комиссия создается указами президента, постановлениями парламента, правительства, реже - верховным судом. В Германии, некоторых других странах она образуется из представителей партий, выдвигающих кандидатуры на выборы. В Индии центральная избирательная комиссия состоит из постоянных государственных служащих. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Предвыборная агитация. В большинстве стран после регистрации кандидатов или опубликования их списка им официально разрешается вести предвыборную агитацию. Регулируется начало и время окончания (обычно за сутки до дня выборов) предвыборной агитации, в ряде стран определяются даже места расклейки афиш и их количество, но наиболее детально регулируются вопросы использования средств массовой информации (периодической печати, радио, телевидения) и вопросы финансирования избирательной кампании. Лица, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборах, имеют доступ к государственным средствам массовой информации. Кандидаты пользуются такими средствами бесплатно и в равной доле; эти расходы оплачивает казна. Так, в Японии каждый кандидат в парламент имеет право выступить по радио и по телевидению пять с половиной минут один раз, он вправе пять раз опубликовать газетную рекламу. Кроме того, каждый кандидат получает за счет государства 350 тыс. открыток для рассылки и лимит бензина для поездок на микроавтобусе.запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, органов местного самоуправления, запрещается вторгаться в личную жизнь граждан и кандидатов (на деле последнее делается, особенно в США). Устанавливается предел финансовых затрат на ведение избирательной кампании, определяется максимально разрешенная сумма пожертвований от юридических и физических лиц. Запрещается использовать иностранные и криминальные источники финансирования, портить наглядную агитацию конкурентов, распространять лживую информацию о конкурентах, прямой обман населения. Наглядная агитация (баннеры, листовки), непосредственная (митинг, шествие), с помощью СМИ (радио, интернет), бытовая агитация.

Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализуют другие лица - голосование по доверенности (в Германии, во Франции). Возможно голосование по почте (в Великобритании). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовленными государством) и неофициальными (во Франции они печатаются партиями, но по форме, установленной государством). В очень редких случаях признается действительным и обычный лист бумаги, куда избиратель вписал фамилии кандидатов собственноручно. Голосуя, избиратель может вычеркивать нежелательных кандидатов, но такой способ голосования используется редко, преимущественно в странах тоталитарного социализма. Обычно избиратель делает определенный знак в квадрате против фамилии (фамилий) кандидата, за которого он голосует. Можно поставить также знак в квадрате «против всех кандидатов». В ряде стран часть избирателей использует для голосования специальные избирательные машины (многие штаты США). В отдельных странах с большим числом неграмотных вместо бюллетеней используются урны с портретами кандидатов. Избиратель опускает бюллетень (шар или жетон) в урну с портретом того кандидата, которому он симпатизирует. В маленьком королевстве Свазиленд в Африке сельские избиратели в деревне «голосуют ногами»: проходят в те ворота, где стоит кандидат, которому они симпатизируют. Абсентеизм (уклонение избирателей от участия в голосовании) и обязательность голосования. В демократических странах обычно голосует немногим более 50%. На выборах президента активность более высокая, чем на выборах в парламент, и ниже всего - на выборах органов местного самоуправления. Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государственными органами разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании. Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий процент участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися. В-третьих, законы ряда стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, выдается стакан вина или одна песета (денежная единица). Равенство избирательного права предполагает создание равных по численности населения избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с точностью до одного человека невозможно, тем более что по избирательным законам обычно при нарезке округов не разрешается нарушать границы единиц административно-территориального деления. Поэтому избирательные законы допускают определенное неравенство в численности населения избирательных округов, обычно на 25-30% в ту или иную сторону. Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является избирательная география (нарезку округов в интересах своей партии).

Избирательный округ - наиболее распространенная разновидность избирательных единиц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать нижестоящие представительные органы, при косвенных - избирательные коллегии). В зависимости от характера представительства избирательные округа бывают территориальными и производственными. Первые объединяют избирателей по месту жительства, вторые - по месту работы. Производственные округа создавались в свое время в Польше и некоторых других странах, в настоящее время они существуют в Китае. Однако только производственных округов не бывает, они всегда сочетаются в масштабе страны или административно-территориальной единицы с территориальными округами. В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи). Существуют три основных вида территориальных округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубежных странах обычно называют национальными округами. От одномандатного округа избирается один депутат в парламент или местный представительный орган (число выдвинутых кандидатов может быть различным), от многомандатного округа избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный округ может включать всех депутатов парламента. Формирование палат парламента осуществляется на основе нормы представительства. Различается два вида нормы представительства: Твердая норма – закрепляется непосредственно конституцией. Твердая норма – это то, количество жителей, населения от которых избирается один депутат. Например, Бельгия. В ранее действовавшей конституции – один депутат избирается от 40 тысяч жителей. Подвижная норма представительства – при подвижной норме представительства в конституции закрепляется численный состав палат парламента. В новой конституции Бельгия закрепляется, что в парламенте 150 членов парламента. Здесь норма представительства вычисляется перед каждыми выборами.

3. Понятие и виды избирательных систем. Понятие избирательной системы употребляется в двух значениях: широком и узком. В широком смысле избирательная система представляет собой упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов (должностных лиц) государственной власти, составляющие порядок выборов. Чаще, однако, термин «избирательная система» употребляется в узком смысле — как способ определения результатов выборов.

Существуют две основные разновидности избирательной системы - мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система. В основе этой системы лежит принцип большинства: избранным считается фот кандидат, который получил установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет соответствующие разновидности. Мажоритарная избирательная система применяется в Великобритании, США, Франции, Азербайджане и др.

Пропорциональная избирательная система. Она предусматривает распределение мест в выборных органах между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за них голосов избирателей. Однако применение этой системы возможно при наличии ряда условий: а) выборы должны быть обязательно партийными. На голосование выносятся не отдельные кандидатуры, а списки кандидатов, составленные партиями. Избиратели голосуют за определенный список или же против всех партийных списков; б) этой системой пользуются лишь на парламентских выборах или выборах местных представительных органов; в) избирательные округа должны быть многомандатными или общенациональными. В одномандатных округах эту систему применить нельзя, поскольку одно место нельзя разделить между различными партийными списками. Пропорциональная избирательная система имеет множество разновидностей (например, система «единого передаваемого голоса», система голосования по преференциям и др.).

Для установления результатов голосования в пропорциональной избирательной системе используется избирательная квота, т. е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различными способами, но наиболее часто встречающимися являются метод естественной квоты и метод делителей.

В некоторых странах, наряду с применением пропорциональной системы, действуют законодательно установленные способы искажения пропорциональности партийного представительства. К таковым относятся: а) «заградительный пункт», в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей (например, в Дании — 2%, ФРГ — 5%); б) панашаж — право избирателя голосовать в многомандатном избирательном округе за кандидатов из различных партийных списков; в) соединение списков.

Некоторые страны применяют смешанные избирательные системы, сочетающие в себе элементы мажоритарной и пропорциональной (ФРГ, Греция.Италия и др.).

4. Понятие и виды референдумов в зарубежных странах. Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Правовая регламентация осуществляется конституциями, и специальными законами. В конституциях, как правило, содержатся лишь отдельные статьи, посвященные референдуму. Выделение специальных глав или разделов встречается сравнительно редко (разд. 2 Конституции Словакии). Детальная регламентация - это предмет законодательного регулирования.

В законодательстве многих стран установлены определенные пределы допустимости использования института референдума. Ограничения проведения референдума могут касаться содержания вопросов, выносимых на голосование (например, зачастую защищается выносить на референдум вопросы об установлении или отмене налогов, принятии бюджета, кадровые вопросы и др.). Кроме того, ограничения могут касаться сроков и обстоятельств, препятствующих проведению референдума.

Виды референдума:

1. По предмету референдума выделяют: а) конституционный; б) законодательный; в) административный; г) международно-правовой референдумы.

2. По территориальным пределам референдума: а) общенациональный (Швейцария); б) региональный (США); в) местный (Венгрия) референдумы.

3. По правовым последствиям: а) консультативный; б) учреждающий референдумы.

4. В зависимости от инициатора референдума: а) инициируемый властными органами (Венгрия - Государственное собрание); б) инициируемый избирателями (50 000 избирателей в Швейцарии).

5. По обязательности проведения: а) обязательный; б) факультативный референдумы.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: