ЛЗ 10 Тема «Правительство в зарубежных странах»

1. Понятие и виды правительств. Место правительства в систе­ме высших органов государства.

2. Порядок формирования правительства.

3. Состав и структура правительства в зарубежных странах.

4. Полномочия правительства.

5. Парламентская ответственность правительства и его членов.

1. Правительство - это высший, коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией и осуществляющий руководство государственным управлением.

Основными функциями правительства является: осуществление общего руководства и управления делами государства, исполнение принятых парламентом законов, составление и реализация государственного бюджета, а также координация деятельности отдельных министерств и ведомств. Например, ст. 64 Конституции Казахстана гласит: «Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью». А ст. 20 Конституции Франции, таким образом, характеризует правительство: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находится администрация и вооруженные силы».

Виды правительств:

С точки зрения партийного состава, правительства можно подразделить на партийные и беспартийные. Последние, в частности, характерны для монархических государств арабского востока, где отсутствуют политические партии (ОАЭ, Оман). Партийные правительства бывают как однопартийными, так и многопартийными (коалиционные). Первые могут формироваться в странах с парламентарными формами правления и полупрезидентской республике, где какая-либо партия располагает большинством мест в парламенте (Великобритания), а также в президентских республиках, где министрами становятся представители партии, победившей на президентских выборах.

Многопартийные правительства формируются в ситуации, когда ни одна партия не располагает большинством мест в парламенте (Италия, Дания и др.).

По сроку действия различают постоянные (устойчивые) и временные (неустойчивые) правительства. Постоянные правительства формируются в условиях стабильной политической системы. Временными же являются коалиционные правительства, т. к. внутренние политические противоречия не позволяют им работать продолжительное время (например, средний срок работы вновь сформированного итальянского правительства составляет 6 мес). Кроме того, к числу временных причисляют служебные правительства образуемые, как правило, для выполнения определенных функций государственного управления до тех пор, пока в результате парламентских выборов не будет сформировано новое правительство. Так, в Болгарии предусмотрено формирование служебного правительства в случае, если парламентскими группами не достигнуто согласия об образовании правительства.

В зависимости от наличия или отсутствия организационно-правового оформления состава, структуры и порядка деятельности можно выделить организационно-оформленные и неоформленные правительства. Так, в конституционном законодательстве большинства стран подробно урегулированы вопросы состава, структуры, порядка деятельности этого органа. Например, ст. 106, ст. 107 Конституции Республики Беларусь указывают на то, что правительство республики состоит из премьер-министра, его заместителей и министров, работой правительства руководит премьер-министр, а главное - то, что данный орган издает обязательные постановления. Все это говорит о принадлежности белорусского правительства к числу организационно-оформленных. В других государствах, несмотря на реальное существование кабинета министров, отсутствует его организационно-правовое оформление. Так, Конституция США вообще не упоминает о таком органе власти, как правительство, не говорит о его компетенции. На своих заседаниях правительство не принимает правовых актов. Таким образом, понятие «правительство» в странах, где оно не оформлено организационно, считается достаточно условным.

Независимо от своей разновидности всякое правительство занимает определенное место в системе высших органов государства. Место правительства в системе высших государственных органов определяется формой правления и соотношением политических сил в парламенте государства. Так, в странах с парламентарной формой правления правительство занимает доминирующее положение в государственном механизме, так как политическое руководство государством в указанной категории стран осуществляется именно правительством. В абсолютных, дуалистических монархиях и президентских республиках правительство рассматривается как совещательный орган при главе государства. Однако при любой форме правления правительство -это, прежде всего исполнительный орган, правда, иногда осуществляющий не только подзаконную деятельность. Например, во Франции правительство осуществляет регламентарную власть, принимая акты, обладающие силой закона.

2. Порядок формирования правительства. Порядок формирования правительства в значительной степени определяется формой правления. Можно выделить два основных способа формирования правительства: парламентский (типичен для стран с парламентарными формами правления) и внепарламентский (характерен для абсолютных, дуалистических монархий, а также для президентских республик). В полупрезидентских республиках правительство чаще всего формируется формально внепарламентским путем, но с учетом расстановки сил в парламенте.

Каждый из способов имеет значительное число разновидностей. Так, в странах с парламентарными формами правления глава государства назначает премьер-министром чаще всего лидера партии, победившей на парламентских выборах, а по его представлению - членов правительства (Индия, Италия и др.). В некоторых странах (Германия, Япония) лицо, подлежащее назначению на пост премьер-министра, определяется непосредственно голосованием в парламенте, и лишь затем воля парламента опосредуется соответствующим актом главы государства. В Швеции монарх даже формально не участвует в формировании правительства, поскольку глава последнего назначается актом председателя парламента.

В случае если какая-либо партия или блок партий располагает большинством в парламенте, проблем с формированием правительства, как правило, не возникает, поскольку ее лидер автоматически становится премьер-министром. Гораздо сложнее обстоит дело в случае, когда ни одна партия (блок партий) не располагает явным большинством. В подобной ситуации правительство сформировать достаточно сложно. Решающее значение имеют консультации главы государства с лидерами парламентских фракций, а также деятельность специально назначаемого им форматора правительства.

Во многих странах (Греция, Италия и др.) для того, чтобы непосредственно приступить к исполнению своих обязанностей, правительство обязано заручиться поддержкой парламентского большинства, которая чаще всего выражается в вотуме доверия его программе и составу (инвеститура парламента).

В президентских республиках, а также в абсолютных и дуалистических монархиях правительство формируется в значительной степени по усмотрению главы государства. В одних странах с указанными формами правления глава государства полностью самостоятельно формирует правительство (страны Латинской Америки). В других странах назначение министра главой государства требует одобрения (зачастую формального) парламента (США).

В полупрезидентских республиках глава государства обычно назначает на пост премьер-министра одного из лидеров партии, победившей на парламентских выборах, а по его представлению - остальных министров. Как свидетельствует опыт Франции, при совпадении президентского и парламентского большинства вопрос о назначении членов правительства решается главой государства самостоятельно. В противном случае роль премьер-министра, опирающегося на поддержку парламентского большинства, резко усиливается.

3. Состав и структура правительства в зарубежных странах. Большинство конституций не содержит исчерпывающего перечня должностных лиц, входящих в состав правительства. Однако, как правило, правительство состоит из главы правительства (премьер-министр), его заместителей и министров.

Следует отметить, что на состав правительства конкретного государства определенным образом оказывает влияние форма правления. Так, особенностью президентской республики является то, что зачастую должность премьер-министра отсутствует, а функции главы правительства осуществляет президент. В государствах с парламентской формой правления и полупрезидентских республиках, напротив, премьер-министр играет ключевую роль в организации деятельности правительства.

Особенно широки полномочия главы правительства в парламентских республиках и монархиях, где он является главой исполнительной власти и на практике осуществляет большинство полномочий, формально принадлежащих главе государства. Глава правительства определяет основные направления деятельности правительства, координирует деятельность отдельных министров. Кроме премьер-министра в состав правительства входят государственные министры, министры, министры без портфеля, статс-секретари, а также младшие министры и парламентские секретари.

В структуре правительства зачастую создаются рабочие органы, которые иногда вправе принимать решения от имени правительства. Так в странах англосаксонского права различают правительство и кабинет. Правительство представляет собой широкую коллегию, состоящую из всех членов правительства. Кабинет же состоит из ограниченного числа министров, занимающих ключевые посты. В некоторых странах континентального права различают совет министров и совет кабинета. Заседания совета министров - проходят под председательством главы государства, а заседания кабинета министра - под председательством премьер-министра.

В определенных случаях в составе правительства создаются комитеты и комиссии межведомственного характера.

4. Полномочия правительства в зарубежных странах. Правительственные органы исполнительной власти наделены очень широкими полномочиями, широкой компетенцией. Однако существующие конституции, как правило, закрепляют эту компетенцию в общей форме и подробно ее не описывают. С одной стороны, это сложившаяся традиция, а с другой - чем менее подробно описание предметов ведения, тем шире можно трактовать эти лаконичные статьи. Так, Конституция Королевства Испания гласит: «Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соответствии с конституцией страны и законами» (ст. 97); Конституция Французской Республики: «Правительство определяет и проводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами» (ст. 20).

В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые его полномочия, обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, составляя кабинет, действуют по его указанию, помогая в осуществлении его полномочий (Бразилия, США и др.). Аналогичная ситуация сложилась в тех президентских республиках, где есть советы министров (Египет, Перу), хотя могут предусматриваться и некоторые собственные полномочия правительства.

Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется конституциями в странах тоталитарного социализма. Обычно основные законы содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительства (руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними сношениями и строительством вооруженных сил, разработка и осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и др.). Некоторые современные постсоциалистические конституции следуют этой традиции, также подробно перечисляя вопросы ведения правительства.

На практике вопросы, входящие в компетенцию правительства, часто решаются его президиумом (бюро), комитетами, премьер-министром. В последнее время роль премьера в коллегии правительства во всех странах значительно возросла: он теперь является лицом, определяющим политику правительства, да и голосование на заседаниях правительства бывает все реже, решающее слово принадлежит ему, от него же зависит и назначение министров.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: