ЛЗ 8 Тема«Правовой статус главы государства в зарубежных странах»

1. Глава государства: понятие и виды. Место главы государства в системе высших органовгосударственной власти.

2. Монарх: правовое положение, порядок престолонаследия. Временное замещение трона.

3. Президент: правовое положение, способы избрания. Преемственность должности президента.

4. Компетенция главы государства.

1. Глава государства — это, как правило, лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство государства как внутри страны, так и за рубежом. Основными функциями любого главы государства, независимо от формы правления, являются:

- верховное представительство страны,

- руководство вооруженными силами,

- участие в формировании правительства, а также иных государственных органов.

- глава государства символизирует единство нации и государства, играет роль гаранта Конституции, прав и свобод и государственной целостности.

Показательны в данном случае положения ст. 40 Конституции Казахстана

«1. Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

2. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина».

Встречаются следующие разновидности глав государств:

- в монархиях и республиках соответственно монархи и президенты;

- коллегиальные и единоличные главы государства. Как правило, главы государств являются единоличными должностными лицами. Однако известны случаи, когда функции главы Государства выполняет коллегиальный орган (Высший Совет семи эмиров в ОАЭ, Федеральный Совет в Швейцарии и др.);

- в зависимости от законности замещения должности главы государства различают легитимных (законных) и нелегитимных, т.е. незаконно захвативших власть (узурпаторы);

- главы государств имеют различную степень самостоятельности в принятии решений, в зависимости от этого их подразделяют на реальных и номинальных.

Место главы государства в системе высших государственных органов предопределено, прежде всего, формой правления.

Так, глава государства может совмещать в себе функции всех ветвей власти (абсолютная монархия), принадлежать к какой-либо одной ветви власти (президентская республика), либо занимать обособленное место в государственном механизме (парламентарная республика, монархия).

Формой правления, кроме того, предопределяется фактическая возможность главы государства активно влиять на ход политических событий в стране. Так, при парламентарных формах правления глава государства несамостоятелен в реализации большинства своих полномочий, т. к. конституциями этих государств предусматривается правило контрасигнатуры актов главы государства со стороны правительства или ответственного министра.

Иная ситуация складывается при непарламентских формах правления, где глава государства самостоятельно принимает решения, что позволяет ему занимать ведущее место в системе органов государственной власти.

2. Монарх: правовое положение, порядок престолонаследия. Временное замещение трона. Исторически сложилось, что первой разновидностью главы государства явился монарх. Его правовое положение отличается следующими особенностями:

- власть монарха юридически считается не производной от какой либо иной власти, органа или народа. Монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти;

- должность главы государства принадлежит монарху по праву рождения. Он ее наследует и занимает, как правило, пожизненно;

- личность монарха признается неприкосновенной и священной, он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть возбужден гражданский иск. Кроме того, монарх не несет ни перед кем политической ответственности;

- за монархом закреплены особые права и прерогативы, которые образуют две группы: почетные права и права реальные. К почетным относится право пользоваться атрибутами монархической власти (корона, мантия, скипетр). Следует назвать также право занимать трон право на титулы. Реальными правами монарха являются: неприкосновенность, безответственность, о которых было сказано выше, а также право на особое содержание.

Порядок престолонаследия устанавливается различными источниками права стран с монархической формой правления. Исторически сложились следующие системы престолонаследия: салическая, кастильская, австрийская, шведская и мусульманская.

3. Президент: правовое положение, способы избрания. Преемственность должности Президента. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Главное его отличие от монарха заключается в том, что президент приходит к власти посредством выборов и на определенный срок. Таким образом, его власть производна от воли народа. Кроме того, в отличие от монарха, президент является относительно безответственным лицом. В определенных Конституцией случаях и порядке он может быть привлечен к ответственности.

Существуют следующие способы избрания президентов в зарубежных странах: прямые и непрямые выборы. Прямые выборы предполагают избрание президента непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Болгария, РФ). Непрямые выборы можно подразделить на косвенные и многостепенные. При косвенных выборах Президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которые затем избирают президента (США). Особенностью многостепенных выборов является то, что воля избирателей опосредуется представительным органом государственной власти (в основном парламентом). Эта система избрания президента знает две разновидности:

1) президент избирается исключительно депутатами парламента (Эстония, Израиль);

2) для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления (Италия) либо из депутатов союзного парламента и представителей законодательных органов субъектов федерации (ФРГ).

Кандидаты на должность президента должны соответствовать определенным требованиям. Наиболее распространенными требованиями в зарубежных странах являются: ценз гражданства, возрастной ценз, ценз оседлости. Некоторые конституции устанавливают дополнительные требования (например, знание государственного языка, образовательный ценз и др.).

В силу того, что должность президента ограничена определенным сроком (от 4 до 7 лет), конституции большинства зарубежных государств устанавливают основания прекращения его полномочий. К таковым относятся: истечение конституционного срока полномочий, добровольная отставка, смерть, неспособность осуществлять свои полномочия и отрешение от должности.

Отрешение от должности главы государства свойственно только государствам с республиканской формой правления. Она осуществляется при участии парламента в особой процедуре (импичмент).

При вакантности должности президента в зарубежных странах функции главы государства осуществляются: вице-президентом (США), председателем парламента или верхней палаты парламента (Эстония, Франция) либо премьер-министром (Украина). Как правило, названные должностные лица, исполняя функции президента, ограничены в объеме осуществляемых полномочий.

4. Компетенция главы государства. Президенты в зарубежных странах имеют разнообразные полномочия в следующих сферах общественной жизни:

а) в области государственного управления;

б) в области законодательства;

в) в области внешней политики;

г) в области обеспечения безопасности;

д) иные полномочия.

Компетенция главы государства:

1) государственное управление: формирование правительства; назначение чиновников; руководство правительством;

2) законодательная область: созыв парламента на сессии; роспуск нижней палаты парламента; назначение выборов парламента; законодательная инициатива; промульгация законов – издание акта об их официальном опубликовании; право вето; принятие нормативных актов; назначение членов верхней палаты парламента;

3) внешнеполитическая сфера: высший представитель государства на международной арене; ведение международных переговоров; заключение международных договоров; назначение послов, дипломатических агентов; проведение встреч с дипломатами иностранных государств;

4) судебные полномочия: право помилования; смягчение, изменение наказания; объявление амнистии;

5) военная сфера: является верховным главнокомандующим вооруженными силами государства; объявляет состояние войны; вводит военное и чрезвычайное положение; назначает высшее военное руководство.

Виды права главы государства на вето:

1) абсолютное (результативное) вето – право отменить законопроект, принятый парламентом (Великобритания, Швеция);

2) отлагательное (относительное) вето – право отменить законопроект, но парламент может его принять повторным голосованием (США, Италия);

3) выборное вето – право наложить запрет на отдельные статьи законопроекта, принятого парламентом;

4) карманное вето.

Прекращение полномочий главы государства:

1) полномочия монархов прекращаются только в случае их смерти либо отставки;

2) полномочия президента прекращаются с истечением срока его полномочий, его отставкой, а также его импичментом либо смертью.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: