Тема 3. Формирование таможенных обрядностей в Московском государстве (15 – вторая половина 17 вв.)

 

Вопросы темы

 

1. Развитие внешней торговли на Руси и в Московском государстве (15-17 вв.)

2. Развитие русской торговли с ганзейскими государствами.

3. Развитие русской беломорской торговли.

4. Таможенная реформа в 50 – 60-х гг. 17 века: Торговый устав 1653 г. и Новоторговый устав 1667 г.

5. Таможенные органы и их структура в русском централизованном государстве в 17 в.

6. «Откупной» и «верный» способ комплектования таможен – преимущества и недостатки.

7. Структура таможни в русском централизованном государстве в 17 в. Специализированные таможни.

 

Содержание темы

Объединение Московского государства и расширение его территории открыло широкие возможности развития торговых отношений с Западом и Востоком. Особенность русской торговли в этот период состояла в том, что, с одной стороны, государство располагало огромными сырьевыми запасами, с другой, отсутствовала даже скудная промышленность. В стране была слабо развита сеть дорог, не было людей опытных в ведении торговли, то есть купцов.

Торговля с Западом имеет глубокие корни, уже в XIII веке Новгород вступил в Ганзейский союз. Иностранным купцам были предоставлены в Новгороде беспошлинные льготы для торговли. Последние организовали в городе свои купеческие дворы, торговые склады, куда привозили различные изделия. По примеру Новгорода в Ганзейский союз вступил Псков, а затем Смоленск. Однако вступление русских городов в Ганзейский союз имело и негативные последствия. Постепенно, начиная с XIV века вся торговля в Новгороде перешла полностью к Ганзе. Ганзейские города задавили русскую торговлю, а Новгород и Псков оказались в экономической зависимости от них.

Ганзейские города до 1478 года вывозили из новгородской и псковской земли несметные богатства. Они обогащались, используя льготные условия торговли, беспошлинный ввоз своих товаров. Поэтому в 1478 году по приказу Ивана III в завоеванном им Новгороде был закрыт немецкий купеческий двор, а ганзейские купцы лишены всех привилегий. Таким образом на российских рынках появились англичане и голландцы.

Первыми открыл эту торговлю англичанин Ричард Ченслер в средине XVI века. Он пытался открыть североморской путь в Китай и Индию, но попал в Россию. Ченслер был принят Иваном IV. Возвратившись в Англию, Ченслер создал «Русскую компанию», которая регулярно вела торговлю с Россией. В дарованной грамоте русского царя в 1569 году англичанам предоставлялось право беспошлинно торговать с Россией и провозить транзитом грузы в Персию и другие страны.

Вместе с тем не вес было гладко и в торговле с англичанами. Был период, когда Иван IV отменял льготы, но затем вновь предоставлял их. Таможенные пошлины в данном случае выступали как средство политического воздействия.

В 1596 году привилегии свободной торговли в России получили шведы, а шведское правительство разрешило свободную торговлю русским купцам в Швеции, Финляндии и Эстляндии.

После завоевания Астрахани Иваном Грозным торговые люди России активно проникают в среднеазиатские государства, Бухару-Хиву.

Развивается русская традиционная торговля с Китаем. Однако она всячески сдерживалась тем, что не была узаконена между Россией и Китаем.

Особенность торговли во второй половине XVII века состояла в том, что государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, в котором стал просматриваться аспект защиты национальных интересов России в торговле через таможенный механизм, и в первую очередь через тарифы.

В 1649 году в России были отменены привилегии иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Таможенную пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

В середине XVII века в России объективно назревали таможенные реформы. Сложившиеся еще ХIII- XVI веках таможенные пошлины обросли множеством дополнительных налогов, которые с трудом поддавались систематизации. В силу сложившегося положения в России отдельные княжества в рассматриваемый период сохраняли особые таможенные границы. Это тормозило ход экономического развития централизованного государства, дифференциальные таможенные пошлины замедляли экономическое развитие государства.

В 1653 году 25 октября Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским приговором «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров».

Согласно указу пошлины с иноземцев были несколько повышены - теперь взималось по 2 алтына, то есть 12 денег, а за товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, - еще 4 деньги с рубля.

Указ от 25 октября (сегодня эта дата стала днем профессионального праздника таможенников) 1653 года в большинстве случаев именуют - как Таможенный или Торговый устав. Данный указ стал важной вехой таможенной реформы в России, он положил начало перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями развития Московского государства.

Расширение связей России с международным рынком поставило вопрос о продолжении реформы. 22 апреля 1667 года был составлен, а 10 мая введен в действие Новоторговый устав. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары. Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. В соответствии с уставом практиковалась выдача иностранным купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги. Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и индийские купцы.

Новоторговый устав можно назвать первым таможенным тарифом и уставом России. Он стал первой в истории попыткой установить таможенные режимы экспорта, выпуска для свободного обращения и перемещения товаров внутри страны.

Однако в 17 веке внешняя торговля России значительно отставала от западных стран и осуществлялась, - как правило, иностранцами, которые заключали сделки с выгодой для себя, стараясь не допускать развития русского купечества.

По мере становления Русского централизованного государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлин и пополнение государственной казны. В 17 веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку. В Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота.

В конце 16 - начале 17 века в России сложилось два способа укомплектования таможен и, соответственно, сбора пошлин. Первый, так называемый «верный», когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Они, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, «на веру», в связи с чем должностные лица таможен принимали присягу. Таможенные головы (руководители таможен) избирались на один год. Назначение таможенного головы оформлялось царским указом. Исходя из результатов работы таможен по итогам года, если суммы пошлин превышали ранее намеченную величину, таможенные головы поощрялись.

Второй способ управления таможнями и сбора пошлин - сдача таможен на откуп. Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год и собирало пошлины в свою пользу.

Организационная структура таможен того времени отличалась простотой и единообразием.

В штатах таможен имелись целовальники. Их численность, в зависимости от важности таможни, колебалась от 10 до 20 человек. В обязанности целовальников входили оценка товаров и сбор пошлин. Целовальники сменялись ежегодно. Кроме целовальников, на таможне были подьячие, они вели таможенные книги, оформляли различные документы.

В России 17 века еще не было централизованного органа управления таможнями. Управление ими распределялось между Разрядным Приказом, Приказом Большого прихода, Сибирским Приказом и Приказом Казанского дворца. В управлении участвовали и воеводы, которые осуществляли общий надзор за деятельностью таможни, но не имели права вмешательства в сбор пошлин. До середины 17 века таможенные головы отчитывались перед воеводой о своей финансовой деятельности. А в связи с тем, что воевода обладал реальной полицейской и военной властью, от него зависело положение таможенников, что нередко порождало злоупотребления со стороны воевод.

Лишь к началу 18 века сложился централизованный орган, в который поступали таможенные сборы и другие доходы - Приказ Большой казны. В торговых городах существовали различные структуры таможен. В Москве было несколько таможенных органов: Большая таможня (оформляла товары иностранных купцов), Мытная изба, в которой происходило таможенное оформление скота, сена и др. Торговля лошадьми была сосредоточена в Конюшенной избе, сделки на сельскохозяйственные товары оформлялись в Померной избе.

Важной особенностью таможенной службы того времени являлось то, что она выполняла лишь фискальные задачи. Механизм таможенного дела в силу экономической отсталости страны, слабо развитой внешней торговли, несовершенства денежной системы практически не работал. Существовал обычный налоговый сбор с едва видимыми элементами таможенного механизма.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Какое влияние на систему таможенных пошлин оказало объединение вокруг Москвы близлежащих княжеств в конце XV – начале XVI вв.?

2. Как соотносились в Русском централизованном государстве понятия «таможенные сборы» и «таможенные пошлины»?

3. Какое влияние оказывала система таможенных пошлин на экономическое развитие Русского государства в первой половине XVII в.?

4. В чем заключалась основная идея Торгового устава 1653 г.?

5. Какую основную цель преследовал Новоторговый устав?

6. Какие таможни были в Москве в XVII веке?

7. Перечислите основные способы комплектования таможен.

8. На какой срок избирались таможенные головы и целовальники?

9. Назовите централизованный орган, в который в конце XVII в. поступали таможенные сборы.

 

Рекомендуемая литература для изучения темы

 

1. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. – М.: Автор, 1995. – 288 с.

2. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. – М.: Автор, 1996.

3. Таможенное дело в Саратовском крае / Карташов Г.А. и др. – Саратов: Кадр, 1999. – 168 с.

4. Павленко Н.И., Кобрин В.Б., Федоров В.А. «История СССР с древнейших времен до 1961 года», М.: «Просвещение», 2003г.

5. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности. Челябинск, 2003г.

6. Кумыкин П.А. История таможенного дела. М.: Юрайт, 2007г.

7. Каждан А.П. К характеристике русско-византийских отношений. Сб. «Международные связи России до XVII в.». М., 1961г

8. Костомарова Н.И. Русская республика. Исторически монографии и исследования. М.: «Чарли», 1994г.

9. Колосов А. История России. М., Гардарики, 2006г.

10. Керров П. История России. М., Дело, 2006г.

11. Курц Б.Г. Сочинения Кульбургера о русской торговле в царствование Алексея Михайловича. Киев, 1915г.

12. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1993г.

 

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: