Тема 5. Таможенно-тарифная политика России в 19 веке, противостояние протекционизма и фритредерства. Централизация управления таможенной службой и таможенными сборами (19 век)

Вопросы темы

1. Развитие внешней торговли России в 19 в.

2. География российской внешней торговли в 19 в.

3. Основные факторы сдерживания российской внешней торговли в первой половине 19 в.

4. Основные факторы развития российской внешней торговли во второй половине 19 в.

5. Основные причины застоя во внешней торговле России в 19 в.

6. Таможенно-тарифная политика Российского государства в 19 в.

7. Таможенно-тарифная политика России в первой половине 19 в. Таможенный тариф 1819 года.

8. Таможенный тариф 1822 г. Его роль в развитии экономики и внешней торговли России.

9. Основные принципы таможенно-тарифного регулирования, сформулированные Е.Канкриным в 19 в. (13 правил о составлении таможенной росписи).

10. Таможенно-тарифная политика России во второй половине 19 в. Таможенный тариф 1850 года.

11. Таможенная политика России в конце 19 в. Таможенный тариф 1891 г. и двойной таможенный тариф 1893 г.

Содержание темы

Таможенная политика России в начале 19 века оказалась под влиянием расстановки сил в Европе. Политическая конъюнктура, новые новые территориальные приобретения государства, прокладывание новых торговых путей сказались на изменений структуры таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной политики.

В таможенном деле появилось понятие «таможенная граница», которая совпадала с государственной границей.

В первые два десятилетия таможенная политика претерпевала взлеты и падения. Происходили переходы от чисто протекционистских тарифов и фритредерским, но при этом преобладали тенденции свободной торговли.

В 1810 году было выработано «Положение о торговле...», которое свело внешнеторговые операции России и Франции к полному прекращению. Положение послужило главным поводом к разрыву России с Францией и Отечественной войне 1812 года. В угоду Англии было объявлено полное благоприятствования для английских купцов. Эти действия, как свидетельствуют очевидцы, взбесили Наполеона и послужили весомым поводом к началу войны.

После окончания войны, чтобы угодить союзным державам, тариф четыре раза пересматривали, делая более умеренной таможенную политику.31 марта 1818 года был принят таможенный тариф, полностью покончивший с запретительной системой. Еще более умеренным был тариф, принятый в ноябре 1819 года. В страну по низким таможенным ставкам (2 - 15% от стоимости товаров) хлынули иностранные товары. Русская промышленность не могла выдержать конкуренции, так как она была еще в зачаточном состоянии. Оценивая тариф 1819 года министр финансов России Е.Канкрин говорил, что этот тариф «убил русскую промышленность», поскольку изделия слабо развитой отечественной промышленности не могли свободно конкурировать с английскими аналогами, кроме того, ни одна из европейских держав не собиралась следовать принципам свободной торговли.

Новым в таможенной политике России стал протекционистский тариф 1822 года. В его основу были положены следующие аргументы: низкими пошлинами облагались товары, необходимые для государства, производство которых возможно в России. Освобождались от пошлин иностранные товары, не производимые в стране, но в которых имеется потребность; всепрощение ввоза иностранных товаров, которые бы конкурировали с отечественной промышленностью; обложение высокими пошлинами предметов роскоши и товаров, которые могут производиться в стране; пошлиной не облагались сырые продукты, вывозимые из России в Польшу. Некоторые товары совершенно не допускались к ввозу: железо, чугун, пиво, цикорий).

Был запрещен вывоз 21 наименования товаров (льняные, более дорогие хлопчатобумажные ткани, медные изделия, стекло, фаянс, железо и т.д.). Действие тарифа 1822 года, препятствовавшего притоку импортных товаров в Россию, благоприятствовало обеспечению активного торгового баланса и развитию внутренней промышленности.

Активное участие в разработке таможенно-тарифной политики того времени принимал Е.Канкрин. Он разработал 13 правил о составлении таможенной росписи (таможенного тарифа).

1. Покровительственная система не должна быть доведена до крайности; запретительные статьи не должны быть вовсе допускаемы или допускаемы только в крайних, немногих случаях; ни по одной статье привоза пошлина на товары не должна быть настолько высока, чтобы быть равносильно запрещению привоза высших сортов заграничного товара. Это правило должно соблюдаться в интересах таможенного дохода, а в особенности в интересах внутренней промышленности, так как производство должно непрерывно совершенствоваться, а для этого необходимо, чтобы промышленники имели перед глазами образцы лучших иностранных товаров.

2. Всего осторожнее следует относиться в таможенных мероприятиях к таким заграничным продуктам, которые доставляются в обмен на наши произведения, так как торговля с нами на чистые деньги может оказаться затруднительною.

3. Нельзя установить какого-либо правила относительно высоты таможенного обложения - для различных стран этот размер может быть не одинаков. Даже оклад в 30% со стоимости не может быть принят за высший размер пошлины, так как некоторые предметы роскоши, не легко подвергающиеся контрабандному торгу, могут быть обложены и более высокой пошлиной; что же касается предметов необходимости и низшей, средней и высшей роскоши, то первые не следует вовсе облагать пошлиною или облагать очень нечувствительно, а последние облагать сильнее и сильнее.

4. Насколько возможно, следует наблюдать различие в обложении продуктов, представляющих предмет первой, умеренной и не особенно существенной необходимости, с соблюдением правил, изложенных в предыдущем пункте, и общих требований покровительственной системы.

5. Предметы, которые не подлежат наложению клейма или по другим причинам могут быть легко контрабандируемы, не следует облагать слишком чувствительно, так как можно лишиться таможенного дохода.

6. Тариф должен назначить на товары ценовые пошлины только на случай необходимости; лучше облагать товары определенными пошлинами с меры и веса; при назначении таких пошлин следует принимать во внимание среднюю цену высших сортов иностранных товаров. Первый способ обложения вызывает значительные злоупотребления и придирки и, собственно говоря, не ведет к покровительству внутреннего производства, так как при нем допускаются к привозу заграничные товары всякого рода. Главная же задача покровительственной системы, принятой по отношению к начинающейся промышленности, заключается в поощрении производства низших сортов товара, назначенных на общее потребление. Из этого правила могут быть исключения, но, в общем, следует соблюдать его.

7. Тариф должен быть подробен и ясен. Как скоро начинает привозиться новый товар, он должен быть подведен под известную статью или обложен новой пошлиной. Министерство финансов должно быть уполномочено назначать пошлины в подобных случаях без особого разрешения.

8. При привозе товаров, которые не упомянуты в тарифе и к которому он может быть применен различно, следует держаться умеренных мер и пропускать их по тем статьям тарифа, по коим назначена более умеренная пошлина, но в случае надобности тотчас же вырабатывать новую статью, так как часто привозятся новые товары или видоизмененные прежние продукты с новым названием.

9. По отношению к торговым конъюнктурам, зависящим от различных случайностей, должно поступать осторожно и без применения резких мер.

10. Следует составить особый пассажирский тариф, который должен быть не слишком тяжел и не слишком проникнут фискальным направлением. Впрочем система, принятая в данном случае, должна зависеть ог различных обстоятельств. В отдаленной России с пассажирами следует обращаться с большой предупредительностью и умеренностью; между Англией и Францией правила могут быть строже.

11. Никто (не исключая придворного ведомства) не должен пользоваться особыми привилегиями; дипломатическим агентам дарованы некоторые уступки, но и их следовало бы отменить путем особого соглашения, так как некоторые лица сильно злоупотребляют ими, а это бросает тень на остальных.

12. Правило, будто бы собственные продукты при вывозе за границу должны всегда пропускаться беспошлинно, составляет предубеждение. Это зависит от условий международного соперничества, многие товары свободно выносят, при отпуске, небольшую пошлину, которая вовсе не всегда обращается внутрь государства и падает на производителей; очень часто она ложится на иностранных потребителей или же распределяется между теми и другими. Но если будет замечено, что от обложения отпускных товаров происходят какие-либо невыгоды, пошлины должны быть тотчас же отменены.

13. Прежде всего, как уже сказано раньше, следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства; следует завести нечто вроде системы сыщиков - это средство хотя и не симпатично, но приносит существенную пользу. К надзору за неводворением контрабанды должны быть, по возможности, привлечены депутаты от фабрикантов. Дело это представляет большие или меньшие затруднения в различных странах. Всего труднее бороться с контрабандой в маленькой стране с сухопутными или морскими границами, а также в таких государствах, где пограничная черта представляет неправильные очертания и проходит по горным хребтам, болотам, лесам или вблизи промышленных местностей.

В целом таможенно-тарифная политика открыла новый этап в развитии промышленности. Она не только способствовала увеличению доходной статьи, но и защищала вновь создаваемые заводы и фабрики от конкуренции западных фирм. Никакие правительственные меры в России не произвели такого переворота в промышленности, как таможенный тариф 1822 года.

После ухода Е.Канкрина с поста министра финансов в 1844 году в таможенной политике начали преобладать тенденции. Принятый 13 октября 1850 года таможенный тариф значительно смягчил запретительные тенденции и положил начало либерализации в таможенном деле. По 299 статьям тарифа 1850 года пошлины были уменьшены, по 12 сняты запрещения к ввозу. Особенно облегчен ввоз сырых и полуобработанных материалов. В период с 1850 года и до середины 70-х годов в Россию хлынул поток товаров. В этих условиях значительная часть фабрик и заводов страны, созданных в 30-40-е годы, не выдержала иностранной конкуренции: продукция из-за рубежа была более качественной, так как выпускалась по новой технологии.

Фритредерские тенденции широко раскрыли путь к ввозу товаров из-за рубежа. Таможенное обложение, составлявшее в 1850 -1852 годах 34% цены, в 1862 году не превышало 16%. Значительно были понижены пошлины на привозное сырье и полуобработанные материалы в тарифе 1868 года.

Первым шагом в повороте таможенной политики было введение золотых пошлин в 1877 году. Это сразу увеличило пошлины на 50%. В 1885 году они повысились еще на 10 - 20%, в 1890-м - на 20%. Таможенная политика в этот период отличалась протекционистскими- тенденциями. Россия не шла по пути экономического обособления от мирового хозяйства. Ее цель состояла в том, чтобы усилить вывоз, сократить и затруднить ввоз. Таможенная политика диктовалась также соображениями и финансового порядка.

В 1891 году был принят новый протекционистский тариф. Из общего числа ставок только 14 были беспошлинными. Не облагались пошлинами хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень для мощения улиц и др. На многие предметы пошлины, в сравнении.с тарифом 1868 года, возросли от двух до десяти раз: например, на бумажные ткани - в 2 раза, на керосин - в 3, на рельсы-4, 5, на чугун - в 10 раз. Ряд стран в ответ на протекционистский тариф России 1891 года предпринял меры блокады русской торговли.

В самом начале 1892 года в международном товарообмене произошло событие, которое коренным образом повлияло на вывоз наших товаров в западные государства. Между Германией, Австро-Венгрией, Швецией и Бельгией было заключено торговое соглашение на основании которого Германия ввела для своих союзников пониженные пошлины, главным образом, на товары, составляющие предметы русского вывоза, а именно: на хлебные продукты, лес, масло, живой скот и др. Следовательно, начиная с этого времени, русский вывоз в Германию был поставлен в очень неблагоприятные по сравнению с указанными выше государствами условия.

Понятно, что русское правительство не могло оставаться равнодушным к мерам, принятым Германией. Было решено ввести в России, кроме существующего общего по европейской торговле тарифа, второй тариф, с повышенными против первого пошлинами, причем этот последний предназначался для тех именно стран, которые не предоставляли России прав наибольшего благоприятствования.

Двойной таможенный тариф на указанных выше основаниях был установлен 1 июня 1893 года. Таможенные отношения России с соседями обострились. Германия тут же повысила пошлины на русские товары на 50%. Россия не осталась в долгу и увеличила пошлинные ставки на 100%.

Около полугода длилась таможенная война. В результате совместно были разработаны тарифы и 1894 году заключен договор. С этого года вступили в силу пониженные ставки для Германии и Франции и других стран. С этих пор таможенная политика характеризуется отказом от строго проводимого принципа таможенно-тарифной автономии.

Осуществились в течение 19 века и серьезные и серьезные изменения в организации таможенной службы России.

В связи с учреждением в 1811 году министерств, все управление таможенным делом сосредоточилось в Департаменте внешней торговли Министерства финансов. 23 августа 1827 года окончательно утвердился в качестве отличительного признака обмундирования таможенных чиновников зеленый цвет. 2 сентября 1827 года состоялось утверждение таможенного флага: светло-зеленого с белым Андреевским крестом. В 1857 году был утвержден новый Таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса.

В 1864 году Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов. Ему подчинялись Пограничная и Корчемная (занимавшаяся пресечением незаконного ввоза подакцизных, спиртных, товаров) стражи. Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа (всего 7), включавшие в себя:

1. Главные складочные таможни. 2. Таможни первого класса. 3. Таможни второго класса. 4. Таможни третьего класса. 5. Таможенные заставы. 6 Переходные пункты.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Какой повод был избран Наполеоном для вторжения в Россию?

2. Дайте характеристику таможенного тарифа 1819 г.

3. Какова была основная цель таможенного тарифа 1822 г.?

4. Какое деление таможен было предусмотрено Таможенным уставом 1857 г.?

5. Какие товары запрещались к ввозу в Россию и задерживались при их обнаружении в середине XIX в.?

6. Дайте характеристику таможенного тарифа 1868 г.

 

Рекомендуемая литература для изучения темы

 

1. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. – М.: Автор, 1995. – 288 с.

2. Таможенное дело в Саратовском крае / Карташов Г.А. и др. – Саратов: Кадр, 1999. – 168 с.

3. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: Курс лекций. – М.: РИО РТА, 2000. – 156 с.

4. Колосов А. История России. М., Гардарики, 2006г.

5. Повровский В.И. Внешняя торговля России с 1856 по 1894 // Производительные силы России 4.XXI

6. Бодрилина В.П. Исторические вехи организации Центрального таможенного управления в России // Таможенные ведомости. 1995г.

7. Ионичев Н.П. Внешнеторговые связи России (IX- начало XX века). М., 2003г.

8. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1993г.

9. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности. Челябинск, 2003г.

10. Кумыкин П.А. История таможенного дела. М.: Юрайт, 2007г.

11. Десять веков истории Российской таможни// Таможенное регулированиеи таможенный контроль. 2005г. №3

12. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в 7 вып. Вып. 1: Развитие таможенного дела в России / Под науч. ред. П.В. Дзюбенко. – М.: РИО РТА, 1996. – 136 с.

13. Современный экономический словарь / Райзберг Б.А. и др. – М.: Инфра-М, 1997. – 496 с.

14. Тимошенко И.В. Таможенное право России. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 512 с.

15. Титова Н.Е. История экономических учений: Курс лекций. – М.: Владос, 1997. – 288 с.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: