Тема 8. Организация таможенного дела в Российской Федерации в настоящее время.

 

Вопросы темы

 

1. Федеральная таможенная служба РФ, ее структура, основные функции и задачи.

2. Определение таможни и таможенных постов в системе таможенных органов.

3. Три основных блока деятельности таможенного органа.

4. Организация таможенно-тарифного регулирования в РФ в настоящее время.

 

Содержание темы

Сегодня таможня как базовое звено таможенной системы – это многофункциональное государственное учреждение. Именно на таможню по современной концепции развития таможенной службы переносится центр тяжести всей работы по осуществлению таможенного дела.

Таможня (от тюрк, тамга; англ, customs, Customs House) -государственное учреждение (государственный орган, государственная служба, таможенный орган), обеспечивающее порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов, взимание таможенных платежей, производящее таможенный контроль и таможенное оформление, сбор и обработку сведений о перемещаемых товарах и транспортных средствах, возбуждающее уголовные дела по фактам совершения таможенных преступлений, производящее дознание и осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, использующее метод контролируемой поставки, контролирующее выполнение санитарных и карантинных правил и т.п.; обычно располагается в морских портах, аэропортах и на сухопутной границе в местах пересечения ее водным, железнодорожным и автомобильными путями.

В типовой структуре таможни обозначено место таможенных постов (ТП). Таможенные посты структурированы именно в таможни, несмотря на то, что Таможенный Кодекс РФ закрепляет самостоятельное место ТП в системе таможенных органов. ТП - линейное подразделение таможенной системы, развитие сети постов обеспечивает реализацию идеи новой концепции таможенного дела о приближение таможенного оформления и контроля к участникам внешнеэкономической деятельности, к местам их интенсивной деятельности.

В соответствии с определением таможни выделяются три основных блока многочисленных видов деятельности таможенного органа, направленных на участников ВЭД:

• оперативно-технологический;

• экономический;

• правоохранительный;

Кроме того, как любое учреждение, тем более с таким объемом функций и внешних видов деятельности, таможенный орган (таможня) вынужден обеспечить внутреннюю работу, которая служит исходной для выполнения собственно-таможенных видов деятельности. На сегодняшнем этапе таможенного строительства (авт.: термин впервые употребляется в литературе по таможенному делу), уместно выделить четыре вида внутренней деятельности (работы) таможенного органа (таможни), соответственно:

• кадровая (работа с личным составом);

• по капитальному строительству, содержанию таможенных объектов, социальному обслуживанию, пенсионному обеспечению (тыловое обеспечение);

• информационно- техническая;

• по обеспечению собственной безопасности.

Разделение по этим укрупненным видам деятельности весьма условно, использовано исключительно в познавательных целях, но возможность и правомерность такого разделения подтверждается наличием именно такой группировки направлений работы («блоков») в таможнях и региональных таможенных управлениях, сложившейся на текущий период.

При создании российской таможни нового образца прошли приблизительно следующие этапы. В первую очередь были сформированы оперативно-технологическое и экономическое направления работы, затем -правоохранительное и кадровое, затем - тыловое направление и, в самый последний период, - обеспечение собственной безопасности и информационно-техническое обеспечение. Направление работы раскрывались видами деятельности и организационно оформлялись отделами, другими структурными подразделениями, искусственно объединенными в блоки.

Обозначим направления деятельности, связанные с участниками ВЭД, перечислив их при этом.

Оперативно-технологическая деятельность:

• таможенное оформление;

• таможенный контроль;

• контроль доставки товаров;

• нетарифный и экспортный контроль.

Экономическая деятельность:

• определение величины таможенной стоимости (ТС);

• определение кода товара и страны происхождения;

• начисление таможенных платежей (обеспечение полноты и своевременности перечисления);

• осуществление валютного контроля (ВК);

• ведение статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

• работа с товарами и материальными ценностями, обращенными в федеральную собственность;

• инспекторская деятельность таможенных органов;

• финансирование таможенных органов;

• ведение бухгалтерского учета;

• контрольно-ревизионная деятельность.

Правоохранительная деятельность:

• борьба с экономическими таможенными правонарушениями;

• борьба с особо опасными видами контрабанды;

• борьба с контрабандой наркотиков;

• таможенные расследования:

• дознание;

• таможенная охрана;

• исполнительное производство.

Исходными в познании понятия «таможенное дело» выступают категории «торговля», «внешняя торговля», «внешнеэкономическая деятельность». Таможенное дело берет свое начало от зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, простейших форм налогообложения. Таможенное дело (сущностно) означает деятельность, осуществляемую таможней и взаимодействующими с нею другими структурами таможенной службы. В литературе сегодня существует такое определение: «таможенное дело как наука есть все многообразие знаний о таможенной службе и ее деятельности». Причем говориться о том, что эта область знаний носит комплексный характер. Обусловлено это назначением и характером российской таможенной службы, поскольку последняя включена в систему федеральных органов исполнительной власти государства. Из этого следует и статус таможенного работника, он наделен полномочиями осуществлять свою деятельность как представитель государства. Таможенное дело находиться в ведении федеральных органов государственной власти.

Таможенный Кодекс РФ (статья 1) установил, что таможенное дело в Российской Федерации составляют: таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, порядок и условия взимания таможенных платежей, таможенного оформления; таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

На территории России действует единое таможенное законодательство, которое не может быть изменено на уровне субъектов Федерации.

Центральное место в правовом обеспечение таможенного дела занимают Закон РФ « О таможенном тарифе» и Таможенный Кодекс РФ (2003 год).

Раскрыть содержание таможенного дела это в первую очередь раскрыть виды, методы, формы таможенного регулирования. Характеристика основных компонентов таможенного регулирования позволяет сделать вывод о том, что они образуют сложную, комплексную систему экономического, административного, организационно-управленческого порядка, в которой таможенная служба выполняет системообразующую роль. Этой системе присущи следующие закономерности функционирования:

 приоритет тарифного регулирования,

 рациональный размер пошлин,

 устойчивость таможенного тарифа,

 единство ставок таможенных пошлин,

 рациональное сочетание тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования.

Рассматривая регуляторы таможенного дела, представляется возможным систематизировать основополагающие принципы организации таможенного дела, обеспечения дееспособности таможенной службы. Выделяют следующие принципы организации таможенного дела в РФ:

 единая таможенная территория государства,

 единая система таможенных органов,

 единое таможенное законодательство,

 обеспечение доходности от ВЭД,

 универсальность таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу,

 таможенное оформление товаров и транспортных средств, помещенных под определенный таможенный режим,

 борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил,

 ведение таможенной статистики внешней торговли,

 дееспособность таможенной службы при осуществлении своих функций,

 международное сотрудничество в области таможенного дела.

Названные принципы носят универсальный характер и взаимосвязаны между собой как составляющие общую структуру предмета таможенного дела. Есть все основания, а не только признаки, утверждать, что в России создана и действует современная и много функциональная таможенная служба, занявшая свое место в регулировании рыночной экономики, и в пределах своей компетенции способствующая сближению новой экономической системы России с мировой системой хозяйствования.

Строгая вертикальная структура российской таможенной службы позволяет сохранить управляемость системой по всей вертикали территориального деления России. 7 региональных управлений, 160 таможен и 522 таможенных поста под руководством ФТС России реализуют на практике принцип трехзвенности управления системой.

Ценность такой вертикальной структуры современной таможенной службы России состоит в том, что она становиться неотъемлемой частью экономической, хозяйственной, социальной деятельности автономных республик, краев и областей, обеспечивая рабочие места, скорейшее прохождение и оформление грузов, осуществляя правоохранительные функции, представляя главам администраций статистику внешней торговли в разрезе регионов.

 

 

 

 

Рисунок. Структура российской таможенной службы в 21 веке

 

Являясь налогособирающим ведомством, таможенная служба на протяжении последних лет справляется с заданием, определяемым законом «О федеральном бюджете Российской Федерации» в отношении пополнения доходной части бюджета. В отдельные периоды обеспечивалось реальных поступлений до одной трети общего объема доходной части федерального бюджета.

Известно, что повсюду в мире таможенная служба финансируется государством. В развитых странах при сложившейся инфраструктуре и нормальном функционирование, на развитие службы тратится от одного до полутора процентов бюджета. Таможенная служба России, даже находясь в стадии развития, обходиться бюджету в 0, 7-0, 8 процента.

За эти годы ведомство стало главным и единственным источником обеспечения достоверной статистики внешней торговли в стране.

Данная информация о положении дел во внешней торговле регулярно подается в федеральные органы власти и управления, широким слоям населения и специалистам. Налажен выпуск ежеквартальных и годовых сборников таможенной статистики внешней торговли, получивших положительную оценку в России и за границей. Данные таможенной статистики дают возможность Правительству принимать более обоснованные управленческие решения в области регулирования внешней торговли.

Сегодня таможенные органы имеют свою охрану, службу собственной безопасности.

Численность сотрудников таможенной службы лимитирована Правительством в пределах 60 тысяч человек.

Таможенное ведомство располагает Таможенной академией и ее тремя филиалами, Главным научно-информационным центром, Центральной таможенной лабораторией - что говорит о значительном научном потенциале службы.

Таможенная служба России имеет свой герб, флаг, свой ритуал присяги, свой профессиональный праздник, одним словом, все необходимое для самостоятельной федеральной службы.

Российская таможенная служба многофункциональна. Только по укрупненным блокам она выполняет сегодня более 40 функций. Не всякая таможенная служба в мире выполняет такой объем задач, служба взаимосвязана практически со всеми федеральными органами исполнительной власти.

Таможенные органы РФ в соответствие с Таможенным кодексом выполняют следующие основные функции:

1. участвует в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;

2. обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3. обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

4. защищают экономические интересы РФ;

5. применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

6. взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

7. участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

8. обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

9. ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

10.осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

11. ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

12.ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

13. содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, город Москвы и Санкт - Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

14.содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товар;

15.осуществляют контроль за вывозом стратегический и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

16.осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

17.обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающегося таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

18.проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

19.обеспечивают в установленном порядке Федеральное собрание РФ (исправление по тексту Таможенного кодекса внес автор), Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

20.реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ разработка и реализация конкретных мер в области регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением являются главными функциями таможенной службы. Эта работа усложнялась по мере развития системы и модификации методов государственного регулирования внешних экономических связей. Таможенная служба России, решая непростую задачу оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства и непосредственных участников внешнеэкономических связей, стала активно действующей контрольно-регулирующей структурой органов государственного управления.

В реализации программы реформирования и развития российской экономики Правительство России определило таможенной службе чрезвычайно важную роль - используя чисто таможенные методы, находить новые источники повышения эффективности сбора налогов и других платежей.

Совершенствуя механизм таможенного тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенная служба акцентировала внимание на проблеме таможенной стоимости. И здесь выявились неиспользованные резервы. Для предотвращения случаев грубого искажения таможенной стоимости (прежде всего это оформление товаров по фальшивым документам с явно заниженной ценой) с 1996 года ФТС России внедряет в практику специальные технологии контроля, основанные на четком распределение полномочий таможенных органов в области принятия решений по заявленной декларантом таможенной стоимости в зависимости от цены товаров. Пользуясь такой системой контроля, были практически искоренены из практики запредельно низкие цены, имевшие место до введения этой процедуры.

В настоящее время осуществляется совершенствование данной системы контроля на всех уровнях, в том числе организация постоянного мониторинга за соблюдением таможенными органами установленных пределов их компетенции по принятию решений в отношении таможенной стоимости.

В то же время активизируется работа по контролю таможенной стоимости после выпуска товаров, включая проверки финансо-хозяйственной деятельности участников ВЭД.

С 1997 года таможенные органы пользуются единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности государств - участников СНГ, основанной на новой редакции Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. С введением ее в действие и официальным опубликованием Таможенного тарифа со всеми товарными позициями номенклатуры России выполнила обязательства, необходимые для присоединения к Гармонизированной системе. Это является немаловажным в свете предстоящего вступления страны во Всемирную торговую организацию.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Опишите структуру российской таможенной службы.

2. Назовите основные принципы организации таможенного дела в РФ.

3. Перечислите основные функции таможенных органов РФ.

4. Дайте определение таможни.

5. Дайте определение таможенного поста.

6. Назовите три основных блока деятельности таможенного органа.

7. Что включает в себя оперативно-технологическая деятельность таможенного органа?

8. Что включает в себя экономическая деятельность таможенного органа?

9. Что включает в себя правоохранительная деятельность таможенного органа?

10. Какой статус имеет таможенный работник сегодня?

11. В чьем ведении находится таможенное дело в РФ?

12. Возможно ли изменение таможенного законодательства на уровне субъекта РФ?

13. Когда был принят новый (действующий) Таможенный кодекс?

14. Какая часть Федерального бюджета формируется за счет таможенных платежей?

 

Рекомендуемая литература для изучения темы

 

1. Таможенный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 февр. 2007 года)– Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. – 297 с.

2. Теория и практика таможенного дела: Учеб. пособие / Федер. агентство по образованию; CГСЭУ. – Саратов: CГСЭУ, 2006.-487 с.

3. Терминологический справочник «Таможенное дело» / Порошин Ю.Б. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2006.

4. Организация таможенного регулирования: Учеб. пособие / Ю.Б. Порошин, В.А. Бражников и др. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005.

5. Основы таможенного дела / Под общ. ред. В.Г. Драганова. – М.: Экономика, 1998. – 687 с.

6. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: Учеб. пособие/Ю.Б. Порошин, А.И. Ашкалов, В.В. Кащеев и др.; Федер. агентство по образованию: CГСЭУ. – Саратов: CГСЭУ. 2005-78 с.

7. Порошин Ю. Б., Кащеев В. В., Федяшин А. М. Валютное регулирование и валютный контроль: Учеб. пособие/ Федер. агентство по образованию; СГСЭУ.- Саратов: СГСЭУ, 2005.- 104 с.

8. О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ.

9. Таможенный тариф РФ: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. №718.

 

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: