Тема 6. Таможенная система в Советском государстве (1917 – 1991 гг. )

 

Вопросы темы

 

1. Внешняя торговля СССР в период 1917 – 1945 гг.

2. Организация таможенного дела в СССР (1917 – 1941 гг.).

3. Организация таможенного дела в СССР во время Великой отечественной войны.

4. Внешняя торговля СССР в послевоенный период.

5. Организация таможенного дела в СССР в послевоенный период.

6. Организация внешней торговли и таможенного дела в рамках Совета Экономической Взаимопомощи.

7. Перестройка внешнеэкономических связей и организации таможенного дела в СССР в середине 80-х гг. 20 в.

 

Содержание темы

События первой мировой войны (1914—1918 гг.) и революции 1917 годи самым пагубным образом сказались на таможенном деле и Таможенной системе России в целом, к осени 1917 года практически ее разрушив. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена, многие из них закрылись на длительный срок, а то и вовсе прекратили свое существование. Департамент таможенных сборов бездействовал. Около года таможенным делом в России руководил ЦК профсоюза таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917 года.

Деятельность Департамента таможенных сборов была возобновлена лишь зимой 1918 года.

Первым правительственным документом, в котором закреплялись подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 года (11 января 1918 года) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров».

В постановлении говорилось, что разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы выдаются исключительно отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности. Товары, вывезенные и ввезенные без разрешения указанного ведомства, рассматривались как контрабанда с вытекающими отсюда последствиями.

Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием декрета СНК от 22 апреля 1918 года о национализации внешней торговли. В соответствии с декретом, торговые сделки с иностранными государствами и с отдельными предприятиями за границей осуществлялись уполномоченными Советской властью от имени Российской Республики.

Помимо этих органов, все сделки за границей запрещались. Объявление внешней торговли монополией Советского государства потребовало пересмотра законодательных актов о таможенном деле. Первые шаги в этом направлении были сделаны в декрете СНК от 29 мая 1918 года «О таможенных сборах и учреждениях», которым разграничивались права центральных и местных органов Советской власти по собиранию пошлин и других сборов, а также регулировалась деятельностью местных таможенных учреждений. Декрет устанавливал, что таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Народным комиссариатом по финансовым делам по Департаменту таможенных сборов, то есть так же, как было в дореволюционной России.

В июне 1918 года Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля с переподчинением его Наркомату торговли и промышленности (с июня 1920 года Наркомат внешней торговли).

В условиях перехода к НЭПу в стране возникла необходимость восстановления таможенно-тарифного регулирования внешней торговли и многих функций таможенных органов.

Первые советские таможенные тарифы были приняты в 1922 году: в феврале - по европейской привозной торговле, в июле - по европейской вывозной торговле. Эти тарифы носили протекционистскую направленность. Однако положенный в их основу довоенный таможенный тариф России с ускоренным развитием промышленности требовал пересмотра ряда его статей.

И в 1924 году был принят тариф, установивший льготный режим таможенного обложения для промышленного сырья, полуфабрикатов, оборудования и товаров, необходимых для интенсивного развития промышленности и сельского хозяйства. Вместе с тем, в нем были значительно повышены пошлины на предметы роскоши и некоторые другие товары.

Вместе с тем началось формирование многоступенчатой системы управления таможенным делом. В феврале 1922 года при Совнаркоме РСФСР был учрежден Таможенно-тарифный комитет (ТТК).

В марте 1922 года Совнарком утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, по которому было сформировано восемь таможенных округов, в состав которых вошли 134 таможни и 149 таможенных постов.

В декабре 1924 года был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу - Таможенный устав СССР, включавший в себя шесть разделов и 283 статьи. Устав предусматривал четырехзвенную структуру таможенных органов:

а) Наркомат внешней торговли (НКВТ), Главное таможенное

управление (ГТУ);

б) уполномоченные НКВТ при Совнаркомах союзных республик,

отделения ГТУ в союзных республиках;

в) районные таможенные инспекторские управления;

г) таможни и таможенные посты.

В феврале 1927 года в интересах развития отечественной промышленности и сельского хозяйства был принят третий советский таможенный тариф, еще более либеральный, чем тариф 1924 года.

В декабре 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР. Отменив районные таможенные инспекторские управления, кодекс не внес принципиально новых изменений в существующую организацию таможенного дела.

Со становлением командно-административной модели управления связано принятие четвертого советского таможенного тарифа 1930 года. Кроме резкого сокращения товарной номенклатуры (вдвое по сравнению с 1927 годом), тарифом регламентировался переход на метод ценовых пошлин, при котором пошлина стала взиматься в виде определенного процента с фиксированной государственной иены товара.

Развитие дружественных связей и потребности в экономическом развитии, необходимость общения граждан СССР и МНР способствовали рождению документов, упрощающих переход границы и передвижение в 100-километровой пограничной полосе. Эти положения были закреплены в Конвенции СССР и МНР. подписанной 20 мая 1930 года в Улан-Баторе.

Ряд документов был посвящен упорядочению, ускорению пропуска грузов в соответствии с договором между СССР и Китайской Республикой, заключенным в Москве 16 июня 1939 года.

Таким образом, наряду с образованием рынка и нового внешнеторгового хозяйства складывался и механизм его таможенного регулирования. Период становления не обошелся без издержек. Новая экономическая политика, новые подходы к внешней торговли оказали влияние на таможенно-тарифную политику и ее проявление в Советском государстве. Однако в конце 20-х и в 30-е годы деятельность таможенной службы была сведена лишь к контролю и пропуску товаров, грузов и пассажиров. Уменьшилась численность таможенных служащих, упрощалась система управления таможенным делом. Ликвидировались таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов. Таможенный механизм регулирования внешней торговли и производства товаров не работал. Эти функции взяло на себя государство.

Нападение фашистской Германии на СССР нанесло серьезный ущерб таможенной системе. 24 таможни, расположенные на западных границах, оказались захваченными гитлеровцами. Здания таможен в большинстве своем были разрушены. В первых боях погибли многие таможенники.

С началом войны в ряды Красной Армии, ополчение и партизанское движение ушло 9/10 личного состава. На 1 сентября 1941 года на 37 таможнях и таможенных постах имелось 318 чел (по штату 550). Управление состояло из 37 чел. На многих таможнях оставалось по несколько таможенников. Лишь в Ленинградской. Московской, Архангельской, Бакинской, Владивостокской насчитывалось от 10 до 80 чел.

На таможни возлагались новые задачи, в основном пропуск грузов, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного креста. И если в первый год войны эти грузы поступали в небольших количествах, то начиная с 1945 года они шли массовым потоком, что накладывало на личный состав таможен дополнительную нагрузку.

Вопросы о деятельности таможенной системы рассматривались на заседании коллегии Наркомвнешторга 3 ноября 1944 года. Коллегия отметила, что вопрос о таможенной работе приобретает в условиях войны особое значение, было поручено подготовить предложения о мероприятиях по подготовке кадров, о целесообразности восстановления деятельности таможенно-тарифного комитета, об усилении таможенного контроля в портах и на границе за пропуском импортных и экспортных грузов.

В 1944 году было открыто 22 таможни, 5 таможенных постов, организовано 42 временных поста для пропуска переселенцев, благотворительных грузов и обслуживания рыболовецких промыслов и портов Крайнего Севера.

1945 год был годом наибольшей активности в деятельности таможенной системы. На 1 января 1945 года сеть таможенных органов значительно возросла и представляла следующую структуру; ГТУ, отделение в Ашхабаде. 53 таможни, 34 таможенных поста. В первой половине усилился поток грузов за наступающими частями Красной Армии, во второй - объем пассажирских перевозок и военной техники в связи с переброской частей на Дальний Восток и возвращением граждан СССР, угнанных в Германию.

Постоянной заботой таможенников являлась борьба с попытками незаконного провоза товаров. Это требовало от таможенников высокого профессионализма и бдительности. Малочисленность личного состава, его необученность сказывались на качестве работы по борьбе с контрабандой. Однако и в условиях войны контрабандный промысел пресекался таможенниками и пограничниками.

Таким образом, война наложила особый отпечаток на деятельность таможенников. Она вскрыла недостатки в подготовке кадров и потребовала принятия экстренных мер по перестройке всей деятельности таможенного ведомства.

Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности для восстановления таможен на западных границах и в целом для укрепления таможенной системы. Первые послевоенные годы характеризовались сложностью обстановки на границе, с одной стороны, и неустроенностью таможен и таможенных постов, с другой. Таможенная система переживала трудности с кадрами, их обеспечением. В связи с вышеизложенным, принимались меры по налаживанию работы таможен. В первую очередь было обращено внимание на укрепление кадров. Делалась ставка на демобилизованных офицеров. При Рижской таможне были открыты курсы. Учитывая острую проблему питания, для таможенников выделялись специальные пайки.

Для проверки работы таможен при ГТУ была создана специальная ревизионная группа.

Эти меры помогли организованно укрепить таможенную систему и подготовить ее к выполнению задач в условиях создания Совета Экономической Взаимопомощи.

Правовое регулирование таможенных отношений в 60-х годах осуществлялась в соответствии с положениями нового Таможенного кодекса СССР, принятого 5 мая 1964 года. Кодексом предусматривались три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных таможенные учреждений. В кодексе были четко определены порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены государственными знаками и символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой).

Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней торговли СССР через Главное таможенное управление. Определялась двухзвенная система управления таможенным делом, при которой ГТУ непосредственно замыкало на себе таможни, функции которых сводились к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, осуществлению таможенных операций и борьбе с контрабандой.

Во второй половине 40-х и в 50-е годы совершенствуется тарифное законодательство. Свод таможенных тарифов в послевоенный период состоял из следующих разделов: общий таможенный тариф по привозной торговле; общий таможенный тариф по вывозной торговле; привозной тариф для стран Востока; тариф для товаров афганского происхождения; дифференцированный таможенный тариф для товаров, привозимых через Мурманский порт; конвенционные ставки таможенных пошлин на некоторые товары, специально оговоренные в торговых соглашениях с иностранными государствами.

Тарифные ставки, изложенные в дополнительных документах, учитывались при осуществлении таможенных операций и способствовали совершенствованию таможенного контроля.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 года N° 671 был утвержден новый Таможенный тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 года. В новом Таможенном тарифе СССР учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами-участниками Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). В этой связи минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприятствующий нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин - к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые этого режима к советским товарам не применяют.

Перестройка таможенного дела была неразрывно связана с разработкой стратегии внешнеэкономических связей СССР, направленной на более полное использование возможностей взаимовыгодного международного разделения труда в условиях изменения стратегии внешней политики. Внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение договоров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начавшееся совершенствование механизма взаимоотношений с другими странами открывали широкие возможности перестройки торговых связей. Все это потребовало проведения организационных мероприятий, пересмотра структуры и управления. 19 августа 1986 года Совет Министров СССР принял постановления № 991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» и «О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами».

Принятие этих постановлений положило начало перестройке внешнеэкономических связей, и в первую очередь управлению всем комплексом внешнеэкономической деятельности, как составной части радикальной реформы управления экономикой страны.

Была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) в качестве постоянного органа Совета Министров СССР. В ее функции входила реализация внешнеэкономической стратегии и разработка внешнеэкономического законодательства. На Государственную внешнеэкономическую комиссию возлагалось руководство деятельностью Министерства внешнеэкономических связей СССР, Внешэкономбанка СССР и Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР.

Реформа органов внешнеэкономических связей СССР потребовала рассмотрения жизненности таможенной системы и ее соответствия новым условиям. Ведомственное подчинение Главного таможенного управления Министерству внесшей торговли СССР не обеспечивало действенного государственного контроля за внешнеторговыми операциями, досмотром пассажиров и борьбой с контрабандой.

Решением Совета Министров от 12 февраля 1986 года № 222 было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР на базе Главного таможенного управления МВТ СССР. 13 июля 1987 года Советом Министров СССР было утверждено положение о ГУГТК, в котором говорилось, что Главное управление является общесоюзным органом государственного таможенного контроля и руководствуется законами Советского государства, решением высших законодательных и распорядительных органов СССР и другими нормативными актами.

Являясь самостоятельным государственным органом, ГУГТК СССР организовывало свою работу в тесном взаимодействии с компетентными органами при осуществлении ими пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, а также контроля за вывозом ценностей культуры и произведений искусства.

В мае 1988 года, в соответствии с Таможенным кодексом СССР и Законом «О Государственной границе СССР», были созданы таможенные зоны, в которых осуществлялся государственный таможенный контроль за транспортными средствами, товарами, имуществом, вещами граждан, перемещаемыми через государственную границу.

В связи с дальнейшим развитием внешнеэкономической деятельности Совет Министров СССР принял ряд постановлений по государственному регулированию экономической деятельности, о мерах государственного таможенного контроля. В постановлениях СМ СССР от 2 декабря 1988 года. 7 марта 1989 года. 30 августа 1989 года разработана система регулирования внешнеэкономической деятельности, предусматривающая: регистрацию участников внешнеэкономических связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через Государственную границу СССР; порядок экспорта отдельных товаров общегосударственного значения; меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей и др.

В общем комплексе мероприятий перестройки таможенного дела важным моментом явилось введение с 1 сентября 1989 года Грузовой таможенной декларации. Это позволило поставить под контроль регулирование внешнеэкономической деятельности, создать систему статистического учета - важнейшего средства государственного контроля. Введение таможенной декларации на грузы, перемещаемые через границу, способствовало активному воздействию на регулирование экспортно-импортной деятельности.

Эти и другие мероприятия подняли авторитет и роль таможенной службы, восстановили в правах таможенную систему, обеспечивающую жизнедеятельность механизма регулирования внешней торговли и решение других задач, возлагаемых на таможенников.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1. Какова была основная идея декрета СНК от 29 мая 1918 г.?

2. Какое влияние оказал переход от военного коммунизма к нэпу на таможенно-тарифное регулирование?

3. Что было положено в основу первых советских тарифов по привозной и вывозной торговле?

4. Каковы были главные задачи Таможенно-тарифного комитета при Совнаркоме РСФСР?

5. Какой орган Советской власти осуществлял управление таможенным делом на всей территории СССР согласно Таможенному уставу СССР 1924 г.?

6. Сколько звеньев включала в себя структура таможенных органов согласно Таможенному уставу СССР 1924 г.?

7. Какую цель деятельности таможенных учреждений Таможенный кодекс СССР 1928 г. определял как основную, современную и перспективную?

8. Как соотносились между собой Наркомат внешней торговли и Главное таможенное управление согласно Таможенному кодексу СССР 1928 г.?

9. Как развивалось таможенное дело в СССР в 1930-е гг.?

10. В каком году был утвержден новый Таможенный кодекс СССР?

11. К ведению какого ведомства было отнесено управление таможенным делом на территории СССР согласно новому Таможенному кодексу СССР?

12. Сколько звеньев входило в систему управления таможенным делом согласно новому Таможенному кодексу СССР?

13. В чем заключалась идея реформирования системы таможенных органов СССР в 1986 г.?

14. Какова была главная идея Постановления Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191?

 

Рекомендуемая литература для изучения темы

 

1. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. – М.: Автор, 1995. – 288 с.

2. Храбсков В.Г. Таможня и закон. – М., 1979г.

3. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможнной системы. // Социалистический таможенный контроль. 1967. №3-4- с.11

4. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в советском государстве (1917-1991 гг.) // Государство и право. 1992. №10

5. Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы советской власти Уч. Записки МГИМО. – М. 1958г.

6. Колосов А. История России. М., Гардарики, 2006г.

7. Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли М. 1970г.

8. Кумыкин П.А. История таможенного дела. М.: Юрайт, 2007г.

9. Десять веков истории Российской таможни// Таможенное регулированиеи таможенный контроль. 2005г. №3

10. Павленко Н.И., Кобрин В.Б., Федоров В.А.»История СССР с древнейших времен до 1961 года», М.: «Просвещение», 2003г.

11. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. – М.: Автор, 1996.

12. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: Курс лекций. – М.: РИО РТА, 2000. – 156 с.

13. Карташов Г.А. Основы таможенного дела. Выпуск I. – Нижний Новгород: Изд-во ВГАВТ, 1998. – 143 с.

14. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в 7 вып. Вып. 1: Развитие таможенного дела в России / Под науч. ред. П.В. Дзюбенко. – М.: РИО РТА, 1996. – 136 с.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: