В практической кратологии большое значение имеют и ряд других характеристик власти.

Курс власти — в переносном смысле направление движения, тот путь, по которому идет или намерена идти данная власть или же о котором она лишь говорит, скрывая свои истинные побуждения, мотивы и цели.

Ориентиры власти — цели, направления деятельности руководителей и органов власти, как правило, объявляемые заранее и широко популяризируемые. Но бывают и такие ориентиры, которые до поры до времени не предаются огласке и хранятся в секрете, будучи известны лишь очень узкому кругу лиц, порой всего лишь нескольким властным фигурам.

Компетенция власти — ясно очерченный круг полномочий какого-либо органа, учреждения или лица, в пределах которого они вправе принимать решения и действовать.

Ослабляет власть ее неопытность — отсутствие необходимой практики, знаний как из-за начальной стадии деятельности, так и вследствие безразличия к их получению, неумения и нежелания анализировать ход событий, отслеживать их и прогнозировать. Подобное поведение грозит серьезными осложнениями, неудачами, даже крахом.

Качества власти — наличие существенных признаков, особенностей, свойств, отличающих данную действующую власть от других. Набор и перечень такого рода качеств весьма широк, многообразен и своеобразен для различных властей и уровней власти.

Критерии власти — показатели оценки ее эффективности и жизнеспособности. К их числу относятся результаты действий власти, ее активность, инициативность, настойчивость, авторитет, степень вызываемого доверия, связь с людьми и т.д.

Система власти — это единый комплекс представлений о власти, существующих властных отношениях и целостная совокупность организаций, учреждений и властных лиц сверху донизу, которые избираются или назначаются и через которых в данной стране осуществляется власть во всех ее основных видах, на всех уровнях, во всех эшелонах.

Структура власти — организационное строение, внутреннее устройство системы власти во всем многообразии ее органов (элементов, звеньев, эшелонов), в их тесной связи, подчинении, соподчинении (координации, субординации), взаимодействии вплоть до взаимных помех в практике.

Следует отметить, что эффективное и рациональное устройство и функционирование общества, государства и власти предполагает гармонию властей и ее системных элементов. В этом случает говорят о балансе властей, т.е. их равновесии.

При реформировании российского общества, развитии предпринимательской деятельности все более большее значение имеют различные виды хозяйственных (экономических) балансов, а также поддержание баланса властей, политической стабильности, разумного взаимоотношения политических сил и движений, их интересов. Может ставиться вопрос и о равновесии общественном, равновесии общественных сил, властей различных уровней и видов.

Нарушение спокойствия, гармонии, баланса, равновесия грозит большими трудностями, противоречиями, конфликтами, вплоть до войны властей.

Большое значение в практической кратологии имеет ответственность, т.е. обеспеченность правами и обязанностями, необходимыми для осуществления властной деятельности. В деле распределения власти среди ее субъектов ключевым вопросом являются полномочия и права.

Властные полномочия — права, предоставленные тем или иным органам и субъектам в системе власти на соответствующие решения, действия, поведение. Объем таких полномочий в разных странах, в разные времена и на разных уровнях не одинаков, но от них зависят результаты властвования, эффективность власти. Не случайно диктаторы наделяют себя полномочиями и правами без каких-либо ограничений.

Властные права — в демократических государствах совокупность устанавливаемых конституцией и другими законами и охраняемых государством норм и правил, регулирующих отношения людей, организаций в сфере власти.

Другим существенным аспектом властных отношений является соподчинение — одновременное, на равных основаниях подчинение разных субъектов власти одному и тому же вышестоящему субъекту.

Отношение людей, законопослушных или непослушных граждан, или подданных, задействованных во властных структурах, к носителям и обладателям власти чрезвычайно многопланово. При этом можно выделить:

- Почитание властей — глубокое уважение к властям, находящее проявление в особых знаках внимания, послушания, исполнительности;

- Зависимость — подчиненность другим, чужой воле, чужой власти при отсутствии или резком ограничении своей самостоятельности, свободы;

- Лояльность к властям — поведение в рамках законности, формально-благожелательного отношения к власти и ее представителям;

- Неподвластность — независимость от данной власти, неподведомственность, выпадение из поля ее влияния (юрисдикции). Среди проявлений иных отношений — неподчинение (бунтарство), игнорирование властей, противодействие властям и т.д.

Анализируя мир власти в рамках практической кратологии, можно выделить ряд синонимов, аналогов:

- Властительство — господство, повелевание в формах, свойственных абсолютной власти;

- Владычество — господство, полная власть, обладание и управление (в отношении власти, сана, звания, территории);

- Властвование — владение, управление в значении действия, господствование;

- Господство — подавляющее, преобладающее влияние, обладание всей полнотой власти над кем-либо;

- Влияние — суть действия власти - воздействие, оказываемое кем-либо (чем-либо) на кого-либо (что-либо), например историческим лицом на других людей и общественные процессы;

- Подчинение — 1) нахождение в зависимости от кого-либо; повиновение кому-нибудь; 2) обращение кого-либо в зависимость от кого-нибудь; понуждение действовать сообразно чему-нибудь;

- Поклонение — восторженное почитание, отношение с почтением к кому-либо, чему-либо.

Учитывая многообразие способов воздействия и зависимость результатов этих воздействий от используемых способов и методов, можно сделать вывод о целесообразности исследования искусства власти, т.е. степени мастерства властителей и властных органов.

Необходимость проявления искусства во властной деятельности обусловлена своеобразием этой сферы, требующей от лиц (организаций) умения продумывать, вырабатывать, проводить в жизнь определенную линию поведения, курс, политику с целью достижения нужных результатов.

Искусство власти включает многообразие форм, приемов, способов, средств властной деятельности, способность в рамках закона к маневрированию, компромиссам, а также к уступкам, давлению, расчету, проявлению хитрости, уклончивости, соблюдению своей выгоды и т.д. Поэтому мастерство и искусство власти всегда ценятся.

Однако у искусства и мастерства власти всегда будут и нежелательные спутники:

— властомания (кратомания) — разновидность мании, проявляющейся в сильном влечении, пристрастии к власти; болезненном психологическом состоянии с сосредоточением сознания и чувств на идее властеобладания и властвования;

— властолюбие — страсть к властному господству и безграничная любовь к распоряжению властью, любовь к самому себе в мундирах власти и с обладанием широким кругом прав, полномочий, а в связи с этим и благ, и льгот, и привилегий.

Большое значение в теоретической и практической кратологии имеет проблема разделения властей — это властно-правовая теория и практика, согласно которой власть понимается не как единое целое, а как совокупность различных функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых независимыми друг от друга органами.

Идеи разделения власти в той или иной мере нашли впервые распространение и воплощение при создании буржуазно-демократических политических режимов в Европе и в США.

Принцип разделения властей, являющийся важным принципом демократии, отражен в конституционных актах Великой французской революции. Он был использован и во многих других конституциях. В России этот принцип отражен и закреплен в Конституции Российской Федерации. Статья 10 гласит: " Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны".

Законодательная власть представляет собой важнейшую систему, звено, ветвь власти. Она охватывает систему тех органов государства, которые принимают законы. Сама же законодательная власть имеет исключительное право издавать нормативные акты, которые после Конституции обладают высшей силой, т.е. законы. Этой власти дано право решать ключевые государственные дела — принимать бюджет, финансовые законы и контролировать действия исполнительной власти — Правительства. В тех странах, где существует парламентарная система, установлен порядок, согласно которому исполнительная власть несет ответственность перед властью законодательной. Высшим законодательным органом является парламент со всем широким кругом его прав и обязанностей, со своими структурами, штатами, задачами и целями.

Исполнительная власть — это власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения законов, принимаемых законодательной властью. Исполнительная власть принадлежит Президенту (главе государства) и правительству.

В реальной практике роль исполнительной власти выходит за рамки теории и нередко за пределы, установленные конституцией. Органы этой власти в центре и на местах представляют собой гибкий, оперативный инструмент власти.

Следует отметить, что обособление и чрезмерное усиление исполнительной власти, как показывает опыт, способны вести к свертыванию демократии и бюрократизации общественно-политической жизни. С другой стороны, ослабление этой власти может повлечь за собой дискредитацию и даже распад данного устройства власти.

Судебная власть — одна из независимых ветвей власти, которой вменяется в обязанность слежение за строгим соблюдением Конституции и других законов.

Организация судебной власти и характер ее деятельности различны в различных государствах. Ключевая роль здесь принадлежит юстиции, т.е. собственно правосудию, а также системе судебных учреждений и их деятельности по осуществлению правосудия.

Центральным звеном в этой системе является суд — а) государственный орган, ведающий разрешением гражданских (между отдельными лицами, учреждениями) споров и рассмотрением уголовных дел; б) само разбирательство дел в суде; в) сами судьи — те лица, кто судит; г) мнение, заключение.

Нередко говорится и о суде истории, суде потомков. Судебная власть опирается на судебную систему — совокупность всех судов, имеющих общие задачи, организованных и действующих на единых демократических принципах, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия.

" Третья власть" — таково современное распространенное название судебной власти.

" Четвертая власть" (от англ. " четвертое сословие", пресса) — образное осмысление и оценка в современной жизни средств массовой информации, которые по силе влияния на людей практически выдвинулись в один ряд с тремя властями — законодательной, исполнительной, судебной.

Информационная власть — возрастающее в наше время значение информации и силы ее влияния на политические процессы, на процедуры выработки и принятия важных решений, их пропаганды и реализации. Ныне лидирует тот, кто владеет полной и своевременной информацией. Кроме того, целенаправленная информация важна для создания имиджа.

Сегодня в ходу и понятие " пятая власть" . Это власть связывают ряда субъектов – мафии, общественного мнения, толпы (власть мафии, власть общественного мнения и т.д.). Ныне это символ и аналог власти, с которой связаны активная террористическая деятельность в различных странах и организованная преступность.

 

 

Сравнительная кратология

 

Сравнительная кратология — это одна из ведущих областей науки о власти, занимающаяся исследованием, сопоставлением различных систем власти и особенностей их устройства:

— в прошлом и настоящем;

— в различных современных государствах и иных властных структурах;

— в разнообразных теориях, концепциях, доктринах, учениях о власти;

— в многочисленных типах, видах и формах власти.

На этой основе сравнительная кратология дает возможность сопоставлять достоинства и недостатки властей, вырабатывать пути их совершенствования, выявлять тенденции развития и содействовать их прогнозированию.

В поле зрения сравнительной кратологии в первую очередь попадают:

— исторические типы власти: власть древнего мира, средневековья, нового и новейшего времени или же власть патриархальная, рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая;

— субъекты власти: государство, общество, церковь, семья и другие субъекты; власть правителей (монархическая) и власть демократическая (народная) в огромном их разнообразии;

— разграничение и характеристика власти по ее объектам, сферам, регионам, уровням и объемам, ее проявлениям и последствиям;

— сопоставление властей по отношению к ним населения, подвластных.

Преимущественное внимание сравнительная кратология обращает на власть государственную в ее динамике, действенности и результатах.

Применительно к сфере власти в определенных условиях возникают ситуации, которые позволяют разграничить власть личную и публичную.

Личная власть — это фактическая власть, ее объем, права, полномочия, которыми располагают и пользуются те или иные ее субъекты, носители: властители, монархи или даже избранные лица — монопольные обладатели власти на ее разных этажах.

Публичная власть — власть, открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, вовлекающая в управление широкие круги населения.

Вся история прошлого отмечена господством власти личной власти самодержца, монарха (в различных его наименованиях): императорская власть — неограниченная власть, принадлежащая императору; королевская власть — неограниченная власть, принадлежащая королю, и т.д.

Субъектом власти может стать и народ. В этом случае речь идет о демократии, или народной власти, т.е. власти, избранной народом и служащей его интересам.

Сегодня стало модным увлечение федеративным устройством государственной власти. Как отмечает В.И. Ефимов, реальных систем государственной власти в условиях федеративного государства ровно столько, сколько субъектов федерации, плюс еще одна власть — федеральная. Так, в Соединенных Штатах кроме федеральной государственной власти существует 50 систем государственной власти штатов, в Мексике — 31 система, в Индии — 25, в Швейцарии — 23, в Бразилии — 21 система государственной власти субъектов федерации и т.д. Пальма первенства, однако, принадлежит России, которая как федерация объединяет сегодня 89 субъектов.

Согласно Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Каждая республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Другие субъекты имеют свои уставы и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между субъектами федерации.

В рамках сравнительной кратологии отметим, что президентство в структуре власти впервые введено в России в июне 1990 года.

Президентская республика — одна из форм государственного устройства в мировой практике с сильной президентской властью и правом президента формировать правительство.

Следующее рассматриваемое в сравнительной кратологии ключевое звено власти — парламент (англ. parliament, нем. Parlament, фр. parlement, от parler — говорить) — общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции. Это выборный высший законодательный орган. В большинстве стран он состоит из двух палат. В Великобритании он называется парламентом, в США — конгрессом, в Швеции — риксдагом и т.д.

Для России важнейшее значение имеет ее парламент — Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган Россий­кой Федерации, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Госу­дарственной Думы — и являющийся постоянно действующим органом.

Следует еще раз отметить, что в мировой практике (и исторической, и современной) названий (и функций) парламентов и их палат множество:

- Конвент (от лат. conventus — собрание, сходка) — 1) высший законодательный и исполнительный орган Первой французской республики (1792—1795 гг.); 2) в некоторых странах часть названия политических партий, организаций;

- Кортесы (исп. cortes) — 1) сословно-представительные собрания в Испании и Португалии (в XII—XIV веках); 2) в Испании (до 1977 г.) — парламент;

- Лагтинг (норв. lagting) — верхняя палата норвежского парламента — стортинга (нижняя — одельстинг);

- Ландрат (нем. Landrat) — 1) в ФРГ глава местного управления; 2) в некоторых кантонах Швейцарии название законодательного органа; 3) в прошлом в России советник от дворян того или иного уезда при губернаторе;

- Меджлис — название парламента или одной из его палат в Иране и Турции;

- Сейм (польск. Sejm; англ. seim) — название парламента в некоторых государствах (например, в Польше);

- Сенат (англ. senate; от лат. senatu.s; от senex — старший, старец) — 1) в Древнем Риме — верховный орган власти; 2) в России в 1711—1917 гг. — правительствующий Сенат, высший государственный орган, подчиненный императору. Учрежден Петром I как высший орган по делам законодательства и государственного управления. С первой половины XIX века — высший судебный орган, который осуществлял надзор за деятельностью государственных учреждений и чиновников. Согласно судебным уставам 1864 года — высшая кассационная инстанция; 3) название верхней палаты парламента в ряде государств (США, Италия и др.); иногда — наименование органа городского управления;

- а дальше идут — рейхстаг и бундестаг, кнессет, коккай (в Японии), палата общин, скупщина, хурал и т.д.

Теперь мы подошли к правительству (англ. Government) — это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти в стране. Правительства (совет министров, кабинет министров и т. д.) также весьма многообразны в разных странах.

Конституция Российской Федерации (статьи 110—117) характеризует место, роль, порядок назначения Правительства РФ, его полномочия и деятельность.

К властной сфере часто относят и партии (от лат. pars, partis — часть, группа). Партия — это политическая организация той или иной части населения, сословия, класса, выражающая и защищающая его интересы и стремящаяся направлять его действия.

По целям, программам, содержанию деятельности, социальной базе различают множество партий. Общее число партий в отдельно взятых странах может составлять десятки.

Далее отметим имеющие большое значение для сравнительной кратологии моменты.

Прежде всего, это уроки власти как нечто весьма поучительное в деятельности власти, из чего можно и нужно делать беспристрастные, объективные полезные выводы (как позитивного, так и негативного характера) на будущее, подходящие и для данной, и для других властей.

Далее - традиции власти, которые могут быть самыми разнообразными: государственными, общественными, монархическими, демократическими, политическими, национальными, военными, производственными, правовыми, культурными, педагогическими, вузовскими, школьными, семейными, религиозными, революционными и т.д.

Интересны в сравнительной кратологии и тайны власти: многочисленные, разнообразные и нередко уникальные, неповторимые и особенно впечатляющие в их сопоставлении, сравнении. Ими полна история любых государств, разных веков и эпох.

Эти вопросы всегда волновали мыслителей. Не случайно повествованиями о власти и ее тайнах полны труды российских историков Н.М. Карамзина (1766—1826), В.О. Ключевского (1841—1911), С.М. Соловьева (1820—1879).

В чем же тайна власти? В чем ее притягательность? Почему ради власти люди порой жертвуют всем — честью, свободой, добрым именем, детьми, жизнью?

История свидетельствует о том, что каждый, кто рвался к трону, искал своего: один — богатства, другой — почестей, третий — права вершить судьбы людей, четвертый стремился изменить мир. И почти все они вели борьбу за власть, борьбу не на жизнь, а на смерть.

В этой борьбе много необъяснимого. И дело не в самом правящем режиме, а в человеке — в сложности, неисчерпаемости и противоречивости его натуры. В его стремлении, с одной стороны, к удовольствиям, которые дает власть, а с другой стороны — в его нежелании подчиняться властям, в трудностях его «обуздания» за счет воспитания, образования и культуры.

Фактически, реально власть приводят в движение, придают ей энергию, делают ее активной, эффективной, деятельной так называемые первые лица — монархи и президенты на самом верху, а порой и фигуры рангом пониже, находящиеся на других этажах власти.

Действительно, велик и многообразен мир властителей, находящихся на вершине власти со всей непредсказуемостью своих мыслей, решений, действий. Историк Н.Я. Эйдельман отмечал: " История владеет пестрым и жутким набором самовластных деспотов: Хеопс, Навуходоносор, Калигула, Нерон, Цинь Ши-Хуанди, Тимур. По основным " параметрам" они были сходны с тысячами других самодержцев и выделялись из их среды, оставались печальной памятью иногда ввиду особого зверства, но чаще из-за какой-то странной, особенной черты, сохраненной сагами, преданиями. Таков был, например, египетский тиран Хаким из династии Фатимидов (996—1021 гг.), перевернувший жизнь страны, приказавший женщинам никогда не выходить на улицу, днем всем подданным спать, ночью — бодрствовать; и так в течение четверти века, пока имярек не сел на осла, не объявил правоверным, что они не достойны такого правителя, и уехал, исчез (после чего попал в святые, от которого ведет свое начало известная мусульманская секта друзов)".

 

Генрих VIII (1491-1547 гг.) – король Англии, заболел сифилисом в возрасте 36 лет. Вследствие сифилитического поражения мозга стал жестоким и подозрительным. Казнил всех своих жен – общим числом восемь.

 

Исторический опыт, практика сравнений показывают, что путь к власти пролегает через:

— нелегкое восхождение к власти — процесс поднятия, передвижения по ступенькам власти или же сам результат прихода в, ту или иную структуру власти, в орган власти, на властную должность;

— традиционное пышное воцарение — возведение на царство, облечение царским саном;

— восшествие на престол — процедура и факт вступления во власть, обретения высшей (царской, королевской и т.п.) власти;

— вхождение во власть — момент, процедура, процесс вступления во властную должность, начала исполнения властных обязанностей, освоения круга полномочий, привыкания к властной роли, структуре, сфере;

— дебют во властных структурах — первое (пробное) выступление на властном поприще, начало пути (иногда и конец);

— демократическое избрание.

Затем начинается фаза пребывания у власти — нахождение у руля государства или его органов, позволяющее влиять на ход процессов жизни и контролировать их.

Властитель обретает бразды правления (бразды власти) — власть начальственную, управление (от " бразды" — удила конские). Он принимает на себя бремя власти — тяжесть, тяжелую ношу, выпадающую на долю властителей. Он достигает вершины карьеры — высшей ступени карьеры определенного ряда лиц. Предельно возможная вершина — глава государства. Наконец, он осваивает вершину власти — верхнюю часть органов власти и управления. В ее фокусе — должность единоличного главы государства.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: