В области использования атомной энергии

В данном случае мы рассмотрим полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, соответствующих ФОИВ, которые закреплены в вышеназванном законе.

Так, Президент России в области использования атомной энергии: определяет основные направления государственной политики в области использования атомной энергии; принимает решения по вопросам безопасности при использовании атомной энергии, предупреждения и ликвидации последствий ЧС при использовании атомной энергии; утверждает перечни российских юрлиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки, перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности; осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами.

Федеральное Собрание РФ в области использования атомной энергии:

принимает федеральные законы в области использования атомной энергии; утверждает в составе федерального бюджета бюджетные ассигнования на финансирование деятельности в области использования атомной энергии, бюджетные ассигнования на мероприятия по преодолению последствий ЧС при использовании атомной энергии; проводит парламентские слушания по вопросам использования атомной энергии.

Следует обратить внимание на полномочия Правительства России в области использования атомной энергии. Так, оно: издает на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента России постановления и распоряжения в области использования атомной энергии; организует разработку, утверждает и обеспечивает выполнение федеральных целевых программ в области использования атомной энергии; определяет функции, порядок деятельности, права и обязанности органов управления использованием атомной энергии и органов (в том числе уполномоченного органа) государственного регулирования безопасности; координирует международное сотрудничество РФ в области использования атомной энергии; устанавливает порядок осуществления аккредитации в области использования атомной энергии, организации и функционирования единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории РФ, экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии; принимает решения о проектировании, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, в том числе расположенных на территориях закрытых административнотерриториальных образований, разработке и производстве находящихся в федеральной собственности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения; принимает меры по соцзащите граждан, обеспечивает выплаты социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения и за дополнительные факторы риска работникам объектов использования атомной энергии; обеспечивает выплату сумм по возмещению ущерба от радиационного воздействия в соответствии с ФЗ об атомной энергии, физическую защиту ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения, а также находящихся в федеральной собственности радиационных источников и радиоактивных веществ; решает вопросы ввоза в Россию отработавшего ядерного топлива в целях его переработки, включая технологический процесс временного хранения до его переработки, в соответствии с законом; осуществляет управление находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения и радиоактивными веществами, контроль за выполнением обязательств РФ по международным договорам РФ в области использования атомной энергии, иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,

ФЗ и указами Президента России.

ФОИВ в настоящее время: разрабатывают и реализуют комплексные программы социально-экономического развития и экологической безопасности территорий, на которых расположены объекты использования атомной энергии; организуют обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, находящихся в федеральной собственности; организуют и осуществляют государственный мониторинг радиационной обстановки на территории России^[159]; проводят госэкспертизу проектной документации объектов использования атомной энергии в соответствии с ФЗ о градостроительной деятельности^[160], мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии; обеспечивают защиту прав граждан при использовании атомной энергии, безопасность и охрану окружающей среды при использовании атомной энергии; осуществляют полномочия собственника в отношении ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ, находящихся в собственности РФ, мероприятия по обеспечению безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения^[161], деятельность по обучению специалистов в области использования атомной энергии, в том числе подготовку специалистов с использованием ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ; принимают решения о месте размещения находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, о выводе указанных объектов из эксплуатации, а также о последующем хранении радиоактивных отходов.

При этом законодателями определены также и полномочия Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”». Кроме того, в ст. 11 ФЗ разъяснены полномочия ОИВ субъектов РФ в области использования атомной энергии, в частности они: устанавливают порядок и организуют с участием организаций, общественных организаций (объединений) и граждан обсуждение вопросов использования атомной энергии; организуют обеспечение физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности субъектов РФ; принимают решения о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности субъектов РФ, участие в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, превышающего установленные нормами и правилами в области использования атомной энергии пределы; осуществляют полномочия собственников на радиационные источники и радиоактивные вещества, находящиеся в собственности субъектов РФ, мероприятия по обеспечению безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности субъектов РФ, контроль за обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды на подведомственных им территориях, готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объекте использования атомной энергии, учет и контроль радиоактивных веществ на подведомственных им территориях в рамках системы госучета и контроля радиоактивных веществ; выполняют иные функции в области использования атомной энергии в пределах имеющихся полномочий.

Согласно ФЗ (ст. 11) в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с законами указанных субъектов РФ органами госвласти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут осуществляться полномочия, отнесенные федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. Определенное внимание следует обратить на полномочия органов местного самоуправления в области использования атомной энергии. Так, они: участвуют в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; принимают решения о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности муниципальных образований; информируют население через СМИ о радиационной обстановке на подведомственных им территориях. Каждый субъект управления обладает определенными полномочиями в области обеспечения безопасности данного объекта. При этом ОВД РФ обязаны всем перечисленным субъектам управления обеспечивать соответствующей информацией о состоянии безопасности и правопорядка на данных объектах повышенной опасности.

Права субъектов правоотношения в области использования атомной энергии и государственное управление. Если организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих гостайну, то граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного мониторинга радиационной обстановки на территории РФ. А граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения. Порядок получения такого документа и его форма определяются федеральными органами здравоохранения. За отказ от предоставления информации, за умышленное искажение или за утаивание объективных данных по вопросам безопасности при использовании атомной энергии руководители организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и СМИ несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. При этом граждане РФ имеют право на посещение в ознакомительных целях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Они закреплены в Постановлении Правительства России от 18 декабря 1996 г. №1516 «Об утверждении положения о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии». Одновременно организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Тем самым ФОИВ в пределах имеющихся полномочий обязаны проводить с участием организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан обсуждение вопросов о размещении, проектировании и сооружении объектов использования атомной энергии. По результатам такого обсуждения ФОИВ принимают решения, которые подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном органе. Эти решения после их принятия могут быть обжалованы в суд физическими или юрлицами, чьи права и охраняемые законом интересы были нарушены, а также организации, в том числе общественные организации (объединения), имеют право рекомендовать своих представителей для участия в экспертизах ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на стадии их размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Вместе с тем граждане, которым причинены убытки и вред в результате радиационного воздействия при использовании атомной энергии, имеют право на возмещение убытков и вреда в полном объеме в соответствии со ст. 53-60 ФЗ об атомной энергии и другими ФЗ. Работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также работники, занятые на каких-либо других работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на соцгарантии за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. Право на социальную гарантию за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека (включая медико-санитарное обслуживание) имеют также лица, ранее работавшие на объектах использования атомной энергии. Виды, размеры предоставления социальных гарантий за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска, а также источники, за счет которых осуществляется их финансирование, определяются законодательством РФ. Порядок предоставления социальных гарантий определяется Правительством России.

Существенным является то, что гражданину по его требованию предоставляется полная информация о величине планируемой и фактически полученной им дозы при обследовании или лечении. Право на принятие решения о применении ионизирующего излучения в ходе проведения медицинских процедур предоставляется гражданину или его законному представителю^[162].

Государственное управление использованием атомной энергии. _Гос-

управление использованием атомной энергии осуществляют ФОИВ и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее – органы управления использованием атомной энергии) в порядке, установленном ФЗ об атомной энергии, другими ФЗ и иными НПА РФ². В компетенцию органов управления использованием атомной энергии в соответствии с положениями об этих органах входят: проведение государственной научно-технической, инвестиционной и структурной политики в области использования атомной энергии; разработка мер по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии, пожарной охране и физической защите ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ и разработка норм и правил в области использования атомной энергии; организация готовности сил и средств к действиям в случае ЧС на объектах использования атомной энергии и госконтроль за выполнением мероприятий по их предупреждению, госмониторинга радиационной обстановки на территории России в районах расположения объектов использования атомной энергии, принадлежащих эксплуатирующим организациям, участие в его осуществлении; госконтроль за соблюдением требований госстандартов, правил оценки соответствия продукции в области использования атомной энергии, технической безопасностью судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками; государственный учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ; участие в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; формирование и реализация программ по обращению с радиоактивными отходами; обеспечение единства измерений в области использования атомной энергии; организация и осуществление аккредитации в области использования атомной энергии; другие функции в соответствии с положением об органах управления использованием атомной энергии.

С учетом значимости и повышенной опасности государственный мониторинг радиационной обстановки на территории страны осуществляется в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды, а также в целях систематического представления соответствующей оперативной информации в органы госвласти, органы управления использованием атомной энергии, органы госрегулирования безопасности при использовании атомной энергии, организации для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия. Данный вид мониторинга является частью государственного экологического мониторинга (госмониторинга окружающей среды) и осуществляется в рамках единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории России и ее функциональных подсистем. Координация деятельности по ведению единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории РФ и ее функциональных подсистем осуществляется уполномоченным Правительством ФОИВ. Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки на территории России, представляется органами управления использованием атомной энергии или эксплуатирующими организациями в единую государственную автоматизированную систему мониторинга радиационной обстановки на территории страны и ее функциональные подсистемы. Порядок организации и ведения, полномочия соответствующих органов и организаций, порядок и периодичность представления информации, полученной при осуществлении госмониторинга радиационной обстановки на территории России, в единую госавтомсистему мониторинга радиационной обстановки на территории страны и ее функциональные подсистемы устанавливаются Правительством России. Ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы независимо от формы собственности подлежат учету и контролю в системе госучета и контроля ядерных материалов и в системе госучета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для определения наличного количества этих материалов, веществ и отходов в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам госвласти, органам управления использованием атомной энергии и органам госрегулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте. Порядок организации системы госучета и контроля ядерных материалов и системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов определяется Правительством России.

Правовое положение организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. В целях обеспечения эксплуатации и обеспечения производственной деятельности (жизнедеятельности) данных объектов НПА РФ установлены также права и обязанности эксплуатирующей организации. Так, эксплуатирующая организация – организация, созданная в соответствии с законодательством РФ и признанная в порядке и на условиях, установленных правительством, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Для осуществления указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами госрегулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии. Она должна обладать полномочиями, финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций, а также совместно с соответствующими органами управления использованием атомной энергии создает специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, с обращением с отработавшим ядерным топливом, и для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов^[163]. Вмешательство в его деятельность в части эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, кроме случаев, предусмотренных ФЗ об атомной энергии, другими НПА, не допускается. Он (собственник) несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами. В случае лишения эксплуатирующей организации разрешения (лицензии) на эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения она продолжает нести ответственность за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или до получения нового разрешения (лицензии). В случае неспособности эксплуатирующей организации обеспечить безопасность указанных объектов ответственность за безопасность и надлежащее обращение несет соответствующий орган управления использованием атомной энергии, который обязан обеспечить безопасность этих объектов до создания новой эксплуатирующей организации. Данный субъект также разрабатывает и осуществляет мероприятия по поддержанию безопасности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, создает при необходимости спецслужбы, осуществляющие контроль за безопасностью, представляет информацию о состоянии безопасности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения в органы госрегулирования безопасности.

Эксплуатирующая организация обеспечивает: использование ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения только для тех целей, для которых они предназначены; организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, контроль за выполнением этих программ; разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на ядерной установке, на радиационном источнике и в пункте хранения и по снижению их негативных последствий для работников указанных объектов, населения и окружающей среды, в пределах своей компетенции мер по защите работников и населения в случае аварии на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения, мер пожарной безопасности; осуществление физической защиты ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, иных полномочий, установленных НПА; безопасное для работников объектов использования атомной энергии и населения обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами и их хранение; реализацию прав работников объектов использования атомной энергии на соцгарантии; учет индивидуальных доз облучения работников объектов использования атомной энергии; учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ; радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения; подбор, подготовку и поддержание квалификации работников ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве; информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.

Законодателем (ст. 36) установлены обязанности эксплуатирующей организации по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды при аварии на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения. Так, при возникновении аварии на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения, приведшей к выбросу радиоактивных веществ сверх установленных пределов в окружающую среду, эксплуатирующая организация обязана обеспечивать оперативной информацией о радиационной обстановке соответствующие органы госвласти, органы местного самоуправления и население наиболее угрожаемых участков территории, органы управления использованием атомной энергии, органы госрегулирования безопасности, службы системы госконтроля за радиационной обстановкой, государственного мониторинга радиационной обстановки на территории РФ и российской системы предупреждения и действий в ЧС. При выполнении работ по предотвращению развития аварии или по ликвидации ее последствий облучение работников (в том числе командированных) выше установленных дозовых пределов может быть допущено (но не выше дозы потенциально опасного облучения, установленной нормативными документами) только тогда, когда нет возможности принять другие меры, исключающие указанное облучение, и может быть оправдано лишь при спасении людей, предотвращении массового облучения, а также при угрозе значительного радиоактивного загрязнения окружающей среды. Администрация эксплуатирующей организации обязана информировать работников, принимающих участие в этих работах, о возможном риске облучения вышеустановленных дозовых пределов и получить на это их согласие, а также разрешение соответствующих органов здравоохранения РФ. При этом обязанности и порядок действий собственника (эксплуатирующей организации), а также порядок ее взаимодействия с органами госвласти, органами местного самоуправления и органами управления использованием атомной энергии по осуществлению мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии, в том числе и при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ, должны быть предусмотрены планами указанных мероприятий. Порядок разработки и утверждения таких планов устанавливается нормами и правилами в области использования атомной энергии. Регулирование деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники, осуществляется в соответствии с ФЗ об атомной энергии. Радионуклидными источниками признаются изделия, содержащие зафиксированное в ограниченном объеме радиоактивное вещество и предназначенные для использования в составе радиационных источников. Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 4 и 5 категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию в соответствии с ФЗ об атомной энергии. Одновременно организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 4 и 5 категорий _ра-

диационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с ФЗ об атомной энергии и подлежат регистрации.

Организации, осуществляющие научные исследования и изыскания, проектирование, сооружение и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, конструирование и изготовление для них оборудования, проведение иных работ и предоставление иных услуг в области использования атомной энергии, обеспечивают выполнение работ и предоставление услуг в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области использования атомной энергии, и несут ответственность за качество выполненных работ и предоставленных услуг в течение всего проектного срока службы ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения или изготовленного для них оборудования. Орган управления использованием атомной энергии рекомендует организацию, ответственную за разработку проекта ядерной установки или пункта хранения. Руководитель организации (государственного унитарного предприятия – ГУП), ответственной за разработку проекта ядерной установки или пункта хранения, назначается решением органа управления использованием атомной энергии на основании полномочий, предоставленных ему правительством. Оборудование, изделия и технологии для ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения подлежат также оценке соответствия, а при прекращении деятельности организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии для эксплуатирующей организации, ответственность, предусмотренная по всем видам деятельности таких организаций, возлагается на другую организацию, признанную соответствующим органом управления использованием атомной энергии.

Организации научно_-технической поддержки уполномоченного органа госрегулирования безопасности осуществляют свою деятельность в целях: _научно-технического обеспечения госрегулирования безопасности при использовании атомной энергии, в том числе выполнения и координации научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, проведения экспертиз, включая экспертизу безопасности; развития и совершенствования нормативноправовой базы в области использования атомной энергии, иной деятельности, направленной на совершенствование госрегулирования безопасности при использовании атомной энергии^[164].

Трудовые отношения и дисциплина работников, деятельность которых связана с использованием атомной энергии, регулируются законодательством о труде РФ. Для организаций с особо опасным производством трудовые отношения и дисциплина указанных работников регулируются наряду с законодательством о труде РФ уставами о дисциплине. Перечень таких организаций устанавливается правительством. Особенности условий труда и социальнобытового обеспечения отдельных категорий работников ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения определяются правительством и условиями соответствующих трудовых договоров. В целях обеспечения безопасности проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций и других несанкционированных публичных мероприятий (далее – публичные мероприятия) на территории ядерной установки или пункта хранения и в их санитарно-защитных зонах запрещается. При этом не допускаются организация и проведение публичных мероприятий за пределами территорий ядерных установок и пунктов хранения, а также забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц. Протесты против недопущения и запрещения указанных действий разрешаются в порядке, устанавливаемом законодательством РФ^[165]. Ущерб, причиненный эксплуатирующей организации в результате указанных действий, посягающих на безопасную работу ядерной установки или пункта хранения, возмещается виновными лицами и организациями (при наличии спора) в судебном порядке.

 

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться: