При использовании атомной энергии

Госрегулирование безопасности при использовании атомной энергии^[166] предусматривает деятельность соответствующих ФОИВ и Госкорпорации по атомной энергии «Росатом», направленную на организацию разработки, на утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление аккредитации, стандартизации, оценки соответствия, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и проверок (инспекций), контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии^[167]. Госрегулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется ФОИВ – органами госрегулирования безопасности, осуществляющими регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Указанные органы независимы от других госорганов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии^[168]. Виды деятельности в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии и разграничение полномочий, прав, обязанностей и ответственности соответствующих органов, а также полномочия должностных лиц указанных органов устанавливаются в положениях об органах госрегулирования безопасности. Меры, реализуемые органами госрегулирования безопасности, по выполнению возложенных на них полномочий должны быть соразмерны потенциальной опасности объектов использования атомной энергии и деятельности в области использования атомной энергии. Деятельность органов госрегулирования безопасности финансируется за счет средств федерального бюджета.

Одним из способов обеспечения безопасности (жизнедеятельности) выступает федеральный госнадзор в области использования атомной энергии. Под федеральным госнадзором в области использования атомной энергии понимаются деятельность Ростехнадзора, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юрлицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее – юридические лица) требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, ФЗ об атомной энергии, другими НПА РФ в области использования атомной энергии (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность Ростехнадзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юрлицами своей деятельности. К отношениям, связанным с осуществлением федерального госнадзора в области использования атомной энергии, организацией и проведением проверок (инспекций) юрлиц, применяются положения ФЗ «О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок (инспекций), установленных ФЗ об атомной энергии и иными ФЗ. Предметом проверки (инспекции) является соблюдение юрлицом в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, а также соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем указанным требованиям.

Основанием для включения плановой проверки (инспекции) в ежегодный план проведения плановых проверок (инспекций) является истечение одного года со дня: предоставления юридическому лицу разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, регистрации юрлица в соответствии ФЗ об атомной энергии; принятия в порядке, установленном правительством, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта объектов использования атомной энергии, в том числе используемых при эксплуатации объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, включая здания, помещения, сооружения, технические средства, оборудование и материалы; окончания проведения последней плановой проверки (инспекции).

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа госрегулирования безопасности о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта использования атомной энергии, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

Основанием для проведения внеплановой проверки (инспекции) является:

истечение срока исполнения юрлицом выданного органом госрегулирования безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; поступление в орган госрегулирования безопасности заявления юрлица о предоставлении разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, переоформлении лицензии или внесении изменений в условия действия разрешения (лицензии), прекращении действия разрешения (лицензии); наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа госрегулирования безопасности о проведении внеплановой проверки (инспекции), изданного в соответствии с поручением Президента или Правительства России либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям и т.д.

Внеплановая выездная проверка (инспекция) может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ФЗ «О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с органом прокуратуры. Срок проведения проверки (инспекции) на объектах использования атомной энергии составляет не более чем 30 рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа госрегулирования безопасности, проводящих проверку (инспекцию), срок проведения проверки (инспекции) может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем на 30 рабочих дней. При этом предварительное уведомление юрлица о проведении внеплановой выездной проверки (инспекции) по основанию, указанному в ФЗ, допускается непосредственно перед ее началом, а на отдельных объектах использования атомной энергии может быть установлен режим постоянного госнадзора в соответствии с положениями ФЗ «О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля». Режим постоянного госнадзора, перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается такой режим, порядок его осуществления устанавливаются правительством.

Орган госрегулирования безопасности и его должностные лица имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юрлиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки (инспекции); в соответствии с установленным режимом беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа госрегулирования безопасности о назначении проверки посещать объекты использования атомной энергии и проводить обследования зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования, материалов, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать юрлицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии и требований к физической защите, учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юрлиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения угрозы возникновения ЧС техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать эти дела и принимать меры по предотвращению таких нарушений; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Орган госрегулирования безопасности может быть привлечен судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юрлиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушения обязательных требований.

Органы госрегулирования безопасности^[169] обладают полномочиями: _вносить на рассмотрение в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения по разработке законов по вопросам обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; осуществлять надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью, физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, надзор за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов^[170]; организовывать и проводить экспертизу безопасности (экспертизу обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии или видов деятельности в области использования атомной энергии, установленных ФЗ об атомной энергии, в том числе с привлечением независимых экспертов или организаций научнотехнической поддержки; организовывать проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и видов деятельности в области использования атомной энергии посредством выдачи заданий на проведение данной экспертизы, а также рассмотрения и принятия или непринятия заключений, подготовленных по результатам ее проведения (при этом дополнительно учитывать Типовую программу инспекции безопасности объектов ядерного топливного цикла (РД-06-02-2009), утвержденную Приказом Ростехнадзора от 31 июля 2009 г. №662); принимать участие в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; осуществлять в целях обеспечения безопасности лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также осуществлять контроль в области охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами при использовании атомной энергии; осуществлять контроль за расходованием материальных и денежных средств, предназначенных для деятельности в области регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; разрабатывать, утверждать и вводить в действие нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с ФЗ об атомной энергии и законодательством РФ, руководства по безопасности при использовании атомной энергии; применять меры административного воздействия; участвовать в работе по аккредитации в области использования атомной энергии.

Несомненно, с учетом наличия угрозы терактов данный перечень мер требует дальнейшего совершенствования и усиления контроля за контролирующими субъектами. В ФЗ об атомной энергии под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии^[171] понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Он выдается органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии. При этом в разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии). В соответствии с данным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии – размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии или видов деятельности в области использования атомной энергии.

Введение новых норм и правил в области использования атомной энергии не влечет за собой прекращение действия или изменение срока действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. За предоставление органом госрегулирования безопасности разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, за переоформление и за продление срока его (ее) действия уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата может выдаваться совмещенная лицензия на право осуществления нескольких видов деятельности в области использования атомной энергии в отношении одного или нескольких объектов, на которых осуществляются указанные виды деятельности. Порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается правительством. При принятии решения о выдаче разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или об изменении условий действия разрешения (лицензии) проводится экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии (далее – экспертиза). Экспертиза организуется уполномоченным органом госрегулирования безопасности и проводится за счет средств соискателя лицензии или лицензиата.

Предметом экспертизы является анализ соответствия документов, представленных заявителем для получения лицензии и обосновывающих безопасность объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, и (или) фактического состояния объекта использования атомной энергии законодательству РФ, нормам и правилам в области использования атомной энергии, современному уровню развития науки, техники и производства. Экспертиза проводится в порядке, установленном уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. В целях обеспечения должной эксплуатации и безопасности на данных объектах при эксплуатации ядерной установки, пункта хранения на основании разрешения (лицензии), выданного на срок более чем 10 лет, эксплуатирующая организация выполняет периодическую оценку безопасности ядерной установки, пункта хранения. Порядок представления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган госрегулирования безопасности документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной установки, пункта хранения и обосновывающих безопасность их эксплуатации, и требования к составу и содержанию этих документов определяются уполномоченным органом государственного регулирования безопасности. Периодическая оценка безопасности выполняется в целях оценки состояния безопасности с учетом срока эксплуатации ядерной установки, пункта хранения, а также старения оборудования на основе законодательства РФ в области использования атомной энергии и в целях применения результатов такой оценки для обеспечения безопасности в период эксплуатации ядерной установки, пункта хранения до следующей периодической оценки безопасности или до окончания срока эксплуатации ядерной установки, пункта хранения. Первая периодическая оценка безопасности ядерной установки, пункта хранения выполняется через 10 лет после начала их эксплуатации с последующей периодической оценкой безопасности ядерной установки, пункта хранения через каждые 10 лет вплоть до окончания их эксплуатации.

Выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами госрегулирования безопасности. Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются правительством. Одним из обязательных условий получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний, а перечень медицинских противопоказаний и перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований определяются Минздравом. Работник, имеющий указанное разрешение, несет юридическую ответственность за нарушение, допущенное им при выполнении работ (см. нормы КоАП и УК РФ). При нарушении условий указанного разрешения его действие может быть прекращено органом госрегулирования безопасности, выдавшим это разрешение.

⇐ Предыдущая21222324252627282930Следующая ⇒

Поделиться: