Необходимость, объекты и цели государственного регулирования

Со времени появления первых цивилизаций в Древнем Востоке государство играет важную роль в хозяйственном развитии. На всем протяжении эволюции человечества причины, задачи и средства госу­дарственного вмешательства в экономику отличались. Однако госу­дарство всегда должно было обеспечить правовые условия функциони­рования экономики, организовать денежное обращение и осуществить ряд социально-экономических мер, удовлетворяющие потребности все­го общества. Даже в условиях господства рынка свободной конкурен­ции, отличающейся минимальным объемом государственного вмешатель­ства в экономику, государство реализовывало выше отмеченные функции.

Рыночный механизм имеет бесспорные преимущества в решении фундаментальных проблем экономического развития общества. Вместе с тем этот механизм не идеален и обладает рядом серьезных недос­татков. Они находят свое выражение в монополизации экономики, безработице и инфляции, неравенстве распределения доходов, неспо­собности обеспечить производство общественных товаров и др. В ре­шении этих проблем рынок терпит неудачу, что в экономической тео­рии обозначается понятием " фиаско рынка". Таким образом, в связи с провалами рынка возникает необходимость его государственного регулирования. Такое регулирование становится все более настоя­тельным с увеличением масштабов экономики, усложнением условий хозяйственной деятельности, возникновением экономических, соци­альных, экологических и межгосударственных проблем долгосрочного характера.

Впервые необходимость и средства государственного регулиро­вания рынка обосновал в начале 30-х годов XX века Д.М.Кейнс. В это же время президент США Ф.Д.Рузвельт попытался реализовать идеи Кейнса на практике.

Сущность государственного регулирования экономики состоит в коррекции недостатков рыночного механизма и обеспечении равновес­ного роста национальной экономики. Объектами государственного ре­гулирования выступают экономические и социальные явления микро- и макроуровня, а также сферы, отрасли и регионы экономики. Среди них наиболее важное значение имеют следующие:

1) создание правовой базы функционирования рынка и органи­зация денежного обращения;

2) предоставление общественных товаров и услуг;

3) устранение последствий внешних эффектов;

4) перераспределение доходов и регулирование социальных от­ношений;

5) обеспечение эффективной занятости;

6) преодоление монополизации экономики и инфляции;

7) антициклическое регулирование;

8) проведение структурных изменений и содействие развитию регионов;

9) развитие фундаментальных научных исследований;

10) достижение сбалансированности во внешнеэкономических связях.

Первые три объекта составляют минимально необходимые границы государственного регулирования. Это означает, что без государс­твенного вмешательства в эти сферы, нормальное функционирование экономической системы невозможно. В противном случае в ней будут нарастать разрушительные процессы. Последующие семь объектов оп­ределяют максимально допустимые границы государственного вмеша­тельства в экономику. Их превышение превращает государственное регулирование в систему административного управления экономикой и демонтирует рыночный механизм.

При воздействии на перечисленные объекты государство придер­живается определенных целей и выполняет функции, недоступные рын­ку.

Создание правовой базы функционирования рынка и организация денежного обращения являются прерогативой государства, поскольку без их реализации в экономике может господствовать только хаос.

Общественные товары и услуги удовлетворяют коллективные потребности всего общества и, как правило, не имеют точной денежной оценки и индивидуализации не подлежат. Удовлетворение таких пот­ребностей не под силу частным предпринимателям. Между тем без обеспечения таких потребностей, как создание системы национальной обороны, охрана общественного порядка и др. нормальное функциони­рование экономики становится весьма проблематичной.

В экономической системе имеют место так называемые внешние эффекты (экстерналии), которые подразделяются на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты характеризуются тем, что экономические сделки, совершаемые между одними субъектами, нано­сят ущерб интересам третьих лиц, не участвующих в этом процессе. Положительные эффекты отличаются тем, что выгоду от подобных сде­лок извлекают также третьи лица. В первом случае возникает необ­ходимость преодоления, а во втором - стимулирования экстерналий. Эти задачи подсильны только государству, которое административны­ми и экономическими рычагами осуществляет охрану интересов треть­их лиц и субсидирует производителей и потребителей положительных эффектов.

Рыночный механизм распределения доходов, основанный на кон­куренции ведет к появлению богатых и бедных, возникновению соци­альной напряженности в обществе. С целью гарантирования стандарт­ного уровня благосостояния и обеспечения социальной устойчивости государство проводит политикуперераспределения доходов, защищает интересы беднейших слоев общества.

Монополизм и инфляция, обусловленные самим рынком, не только выводят экономику из состояния равновесия, но и подрывают механизм самого рынка. Воздействуя на эти процессы, помимо обеспече­ния условий устойчивого экономического роста, государство также ограничивает угрозы существования самому рыночному механизму.

Негативный потенциал безработицы настолько огромен, что он затрагивает все экономические процессы в сферах производства, распределения обмена и потребления, а также социальную жизнь об­щества. В связи с этим обстоятельством требуется проведение эф­фективной политики занятости трудовых ресурсов государством.

Цикличность является формой движения и развития рыночного хозяйства, следовательно, антициклическое регулирование государс­тва не предполагает ее полного устранения. Последнее направлено на смягчение циклических колебаний, выражающихся, как в резком взлете экономики, так и глубоком упадке. В первом случае госу­дарство всеми усилиями притормаживает всплеск экономической ак­тивности, а во втором - пытается ее всячески стимулировать.

Экономическое развитие сопровождается структурнымиизменениями, в ходе которых происходит постоянное обновление состава от­раслей национального хозяйства, появляются одни, исчезают другие отрасли. Структурные преобразования вызываются изменением сово­купного спроса, а в конечном итоге развитием потребностей общест­ва. Структурные изменения в значительной мере влияют и на эконо­мическое положение регионов страны. Вместе с тем социально-эконо­мическое состояние регионов зависят и от многих других факторов, например, природно-географический, демографический, финансовый и т.д. Из-за разной обеспеченности ресурсами уровень развития реги­онов порой имеет резкие различия. Наряду с развитыми регионами в национальном хозяйстве существуют и другие, отличающиеся глубокой отсталостью. Рыночный механизм в определенной мере способствует структурным изменениям и региональному развитию, однако его по­тенциал в этом плане достаточно низок. Глубокие структурные пре­образования, а также необходимость содействия развитию отсталых регионов требуют сосредоточения крупных материальных и финансовых ресурсов, переподготовки кадров. Такие затраты, направляемые на коренное изменение положения дел в структурном и региональном развитии страны, могут быть осуществлены лишь государством.

Эффективность экономики стран, их место в мире сегодня во многом определяется развитием фундаментальных научных исследова­ний, обеспечивающих выпуск наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Между тем такие исследования требуют концентрации огром­ных ресурсов на долгосрочный период, экономическая эффективность которых носит непредсказуемый характер и отличается высоким уров­нем риска. Рыночный механизм в этом случае оказывается малоэффек­тивным, поэтому требуется государственное вмешательство.

Наконец, на основе только рыночных регуляторов дости­жение сбалансированности во внешнеэкономических связях, обеспече­ние национальной экономической безопасности от внешних угроз не­возможно. Поэтому государство обязательно проводить внешнеэконо­мическую политику, направленную на реализацию национальных эконо­мических интересов в мировом хозяйстве.

Таким образом, государственное регулирование, устраняя не­достатки и провалы рынка, способствует устойчивому развитию эко­номики.

Государственное регулирование рыночного хозяйства представ­ляет собой сложный процесс и включает в себя по крайней мере сле­дующие основные этапы: 1) анализ положения дел в экономике; 2) выработка целей; 3) анализ применимости и сочетаемости инструмен­тов; 4) оценка последствий и коррекция недостатков регулирования.

1) Анализ положения дел в экономике предполагает конкретную характеристику тех или иных проблем с выделением их причин и воз­можных отрицательных последствий на развитие национального хо­зяйства. Допустим, в экономике происходит сокращение совокупного предложения. В этой ситуации требуется подробный анализ всех воз­можных причин - совокупного предложения и его составляющих, ценового и неценового факторов, влияющих на совокупное предложение. Лишь вы­яснив конкретную причину или совокупность причин, сдерживающих предпринимательскую активность, можно предложить способ разумного решения проблемы.

2) Анализ целей. Он предусматривает определение всех возмож­ных целей развития общества и их соответствие интересам различных социальных слоев. При этом необходимо характеристика каждой цели по следующим параметрам: актуальность, количественное выражение, временной аспект достижения, затраты, связанные с ее реализацией и последствия для экономики. Также необходимо выявить соподчине­ние различных целей. Это очень важный момент поскольку, между конкретными целями существуют отношения как совместимости, так и несовместимости. В первом случае реализация одной цели способс­твует - претворению в жизнь другой, а во втором усилия по дости­жению одной, препятствуют реализации другой. В конечном итоге выстраивается так называемое древо целей, где конкретные целевые установки находятся в определенной субординации между собой и подчиняются основной цели государственного регулирования. Послед­няя представляет собой достижение экономического роста, обеспече­ние социальной стабильности и адаптацию экономики к изменяющимся последствиям.

3) Анализ применимости инструментов регулирования. Это озна­чает выяснение условий использования различных рычагов государс­твенного регулирования, целесообразного их сочетания ради дости­жения сформулированных целей.

4) Оценка последствий регулирования вызывается необходи­мостью учета непредвиденных обстоятельств; коррекции выявившихся впоследствии ошибок, совершенных при принятии решения или в ходе его исполнения; наконец, с целью дальнейшего адекватного продол­жения процесса регулирования.

Эффективность государственного регулирования во многом зави­сит от качества выполнения перечисленных выше этапов. Вместе с тем особое значение в достижении эффективного государственного вмешательства имеет учет интересов экономических субъектов. Раци­ональные ожидания, которые в значительной мере определяют мотива­цию участников экономического процесса, должны учитываться госу­дарственными структурами в максимально возможной степени. Отрыв государственной экономической политики от интересов социальных слоев общества ведет к провальным результатам и девальвирует саму идею государственного вмешательства.

Несмотря на существенные ограничения и недостатки государс­твенного регулирования, вызываемые прежде всего самим рыночным механизмом, а также причинами субъективного характера, связанными со сложностью механизма принятия решений, тем не менее оно явля­ется обязательным атрибутом современного рыночного хозяйства. Экономические и социальные достижения индустриально развитых стран во многом являются результатом эффективного вмешательства государства в хозяйственную жизнь. В результате такого регулиро­вания в индустриально развитых странах сложилась смешанная эконо­мика, отличающаяся своей направленностью на обеспечение экономической эффективности, устойчивого роста и социальной справедли­вости.

 

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: