Теории государственного регулирования

Практика государственного вмешательства в экономику, сложив­шаяся после II мировой войны в странах рыночного типа, опирается на теории государственного регулирования. Последние в свою оче­редь представляют собой практические выводы и рекомендации теорий макроэкономического равновесия, изложенных во второй главе насто­ящего пособия.

Первой теорией государственного регулирования экономики яви­лась кейнсианская, выработанная в ходе экономического кризиса 1929-1933 годов, который нанес серьезный удар идеям о самодоста­точности рыночного механизма. После II мировой войны кейнсианская теория государственного регулирования была положена в основу го­сударственной экономической политики почти всех западных стран. Достаточно длительный период устойчивого экономического роста, с низкими значениями инфляции и безработицы сделали кейнсианские рекомендации весьма популярными, сведя на нет идеи сторонников неоклассического учения. Однако в 70-е годы XX века хозяйственная ситуация в странах со смешанной экономикой резко изменилась, эко­номический спад и неустойчивость развития, всплеск безработицы и инфляции привели к значительному подрыву авторитета кейнсианс­тва.

В это же время происходит возрождение неоклассического нап­равления, пересмотревшего в некоторой степени идеи родоначальни­ков учения о месте государственного регулирования в рыночной сис­теме. Сторонники возрожденного неоклассицизма, не отрицая принци­пиальные идеи о саморегулирующимся характере рыночного механизма, допускают ограниченное вмешательство государства в экономику. При этом многие проблемы хозяйственного развития западных стран, об­наружившиеся в 70-е годы, они стали связывать с кейнсианской тео­рией, предусматривающей широкое и активное государственное вмеша­тельство в экономику.

В результате в 70-80-е годы XX века ведущей теорией госу­дарственной практики регулирования становится неоклассицизм, за­метно вытеснивший кейнсианскую.

Таким образом, в экономической науке сформировались две ос­новные теории государственного регулирования рыночного хозяйства, конкурирующие между собой.

Кейнсианская теория государственного регулирования предпола­гает поощрение государственного вмешательства в экономику. Оно направлено на стимулирование совокупного спроса или совокупных расходов. При этом в использовании инструментов государственного регулирования выделяется следующая приоритетность. На первом мес­те по значимости стоят налогово-бюджетные, на втором - денеж­но-кредитные регуляторы. При этом предполагается расширение госу­дарственного сектора экономики как метода долгосрочного регулиро­вания хозяйственных процессов. Такая последовательность объясня­ется следующими обстоятельствами. Кейнсианцы: 1) исходят из не­гибкости цен особенно в краткосрочном периоде; 2) считают, что инвестиции нечувствительны к изменениям ставки процента; 3) нако­нец, полагают, что нестабильность является характерной чертой ры­ночного механизма.

В связи с отмеченным кейнсианская теория предполагает прове­дение государством активной экономической политики. Последняя включает в себя комплекс мер в налогово-бюджетной, денежно-кре­дитной сфере и государственном секторе. В зависимости от состоя­ния дел в экономике, глубины экономического спада активная поли­тика государства принимает разное значение. Если в экономике име­ется серьезное неравновесие, то политика государства становится антициклической и предполагает достаточно глубокое воздействие на рыночные процессы. В случае незначительных отклонений в хозяйс­твенном развитии государственная экономическая политика принимает характер тонкой настройки с использованием уже перечисленных ре­гуляторов.

Неоклассическая теория государственного регулирования пред­полагает максимально возможное ограничение вмешательства прави­тельственных органов в рыночные процессы. При этом государствен­ное воздействие должно быть сориентировано на стимулирование со­вокупного предложения посредством активизации деятельности предп­ринимателей. В неоклассической теории существует следующая прио­ритетность инструментов государственного регулирования: 1) денеж­но-кредитные, 2) налогово-бюджетные регуляторы. По отношению к такому рычагу, как государственный сектор, неоклассики занимают достаточно жесткую позицию. Они считают, что необходимым сокраще­ние доли государственного сектора в экономике.

Неоклассическая теория в целом отводит государству пассивную роль в хозяйственном развитии. Пассивная экономическая политика предполагает сосредоточение усилий государства на регулировании денежной массы и обеспечении стабильности цен, а необходимость проведения антициклических мероприятий отрицается. В основе тако­го подхода лежит убеждение неоклассиков о том, что рыночный меха­низм в целом сам в состоянии обеспечить равновесие в экономике.

Современное неоклассическое направление состоит из разных течений, представители которых в вопросах государственного регу­лирования делают ставку на те или иные рычаги косвенного воздейс­твия. Так. монетаристы основным инструментом государственного ре­гулирования считают долгосрочную денежную политику. Сторонники " теории экономики предложения" считают, что правительство за счет снижения ставок налогов на бизнес должно стимулировать его актив­ность и резко сократить расходы на поддержку государственного предпринимательства. Представители " теории рациональных ожиданий" при оценке роли государства исходят из следующих положений: 1) потребители и бизнес пользуются экономической информацией и раци­онально строят свое поведение; 2) все виды рынков носят высоко­конкурентный характер, а цены и заработная плата гибко реагируют на изменения в спросе и предложении. В связи с этими обстоятель­ствами сторонники данного течения рекомендуют государству прово­дить экономическую политику, учитывающую рациональные ожидания субъектов рынка. При этом допускается использование государством только денежно-кредитных и финансовых рычагов. Важнейшим моментом государственного регулирования сторонники теории рациональных ожиданий считают предсказуемость государственной экономической политики, провозглашение ясной и простой стратегии и ее макси­мально точную реализацию.

Две основные теории государственного регулирования экономи­ки, как мы увидели исходят из противоположных предпосылок и пред­полагают различные варианты экономической политики государства. Ни одну из этих теорий нельзя назвать общепризнанной. Изменение ситуации в макроэкономическом развитии, возникновение новых проб­лем делают актуальными рекомендации то одного, то другого направ­ления. К тому же в процессе развития представители двух научных школ заимствуют друг у друга отдельные положения и идеи. Так, при сохранении различий в принципиальных вопросах между современными представителями двух теоретических направлений намечается сходство позиций в отдельных вопросах. Современные кейнсианцы не отда­ют явного предпочтения финансовым рычагам перед денежно-кредитны­ми, учитывают рациональные ожидания экономических субъектов при принятии хозяйственных решений.

В связи с этими обстоятельствами в современных условиях эко­номическая политика государства в странах рыночного типа опирает­ся на такие подходы, которые в зависимости от причин вызвавших макроэкономическое неравновесие оказываются действенными для дос­тижения стабилизации хозяйственной системы.

ГЛАВА 6. Безработица и инфляция в национальной

Политике

Сущность и виды безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при кото­ром часть рабочей силы (экономически активного населения) не за­нята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с заня­тыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жиз­ни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. К безработным согласно социальной статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент опро­са о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда. Важно отметить, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц добровольно оставивших работу н предпринимающих попытки найти новую.

Структура безработицы включает четыре основные категории ра­бочей силы:

1) потерявшие работу в результате увольнения;

2) добровольно оставившие работу;

3) пришедшие на рынок труда после перерыва;

4) впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фаз эко­номического цикла. Таким образом, состояние занятости и безрабо­тицы характеризуют следующие показатели:

Чрс - численность рабочей силы;

Чтн - трудоспособное население;

Чз - численность занятых;

Чб - численность безработных

Чнрс - численность лиц, не входящих в состав рабочей силы.

Между перечисленными показателями существуют следующие зависимости:

- численность рабочей силы

- численность трудоспособного населения.

- уровень занятости

- уровень или норма безработицы населения.

- уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы

В составе трудоспособного населения выделяют институциональное население, ориенти­рованное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты госу­дарства, как армия, правоохранительные органы, госаппарат. Все остальное трудоспо­собное население является неинституциональным и предполагается, что оно ориентировано на рыночные структуры.

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зави­сит от ряда факторов: демографического, половозрастного, этничес­кого, социального состава населения, соотношения спроса и предло­жения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

Анализ безработицы дают многие экономические школы. Отметим важнейшие трактовки.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста, священника Т.Мальтуса " Опыт о законе на­родонаселения" (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, а именно превышение темпов рос­та народонаселения над темпами роста производства. Мальтус считал, что человечество ни в состоянии ограничить рождаемость. В силу этого обстоятельства, по его мнению, сокращение населения и безработицы происходит лишь во время войн, природных катаклизмов, распространения эпидемий.

К.Маркс при исследовании безработицы в " Капитале" (вторая половина XIX в.) отмечал, что с техническим прогрессом растут мас­са и стоимость средств производства, приходящиеся на одного ра­ботника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономи­ческое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина без­работицы. Другой причиной безработицы К.Маркс называл цикличность развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из цикли­ческого развития экономики стало после К.Маркса устойчивой тради­цией в экономической теории. При циклическом развитии экономики, когда спад сменяет подъем и сверты­вается производство и высвобождается рабочая сила..

Заслуживает внимания взгляд на безработицу представителя не­оклассицизма (кембриджская школа) А.Пигу, который в своей извест­ной книге " Теория безработицы" (1933 г.), обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие предприниматели считают выгодными заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет воз­можность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем дер­жать 5-6 человек с меньшей зарплатой). А.Пигу пытался обосновать идею, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стиму­лировать занятость. Однако эта теория не смогла дать полное объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтвержда­ет положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Большое внимание проблемам безработицы уделил Д.М.Кейнс, основной труд которого называется «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). Кейнс впервые в буржуазной науке обосновал вынужденный характер безработицы, связав ее причину с механизмом функционирования самого рыночного хозяйства. Выступив против идей А.Пигу, Кейнс показал, что спрос на труд и величина занятости определяются объемом эффективного спроса на блага. Если совокупный спрос в обществе недостаточен, то рост занятости прекращается. Механизм возникновения безработицы в трактовке Кейнса имеет следующую последовательность: падение потребительского спроса снижает интерес бизнеса к инвестированию, что в свою очередь сокращает объем производства и приводит к высвобождению части рабочей силы или образованию безработицы.

Практика экономического развития и история анализа безработицы показали, что единственной причины, способной объяснить это явление просто не существует. Безработица представляет собой многогранное явление, которое вызывается различными причинами. В соответствие с таким подходом в современной экономической литературе различают следующие основные виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная и добровольная. Каждая из них вызывается разными причинами.

Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется не­который уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их ра­бочие места, а наниматели - рабочую силу определенной квалифика­ции, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работни­ками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень оп­ределяется общими затратами времени на поиски новой работы ( от 1 до 3 месяцев).

Структурная безработица. Главной причиной структурной безра­ботицы является профессионально-квалификационное и территориаль­ное несоответствие между свободными рабочими местами и безработ­ными в результате структурных сдвигов в экономике.

По мере развития экономики в структуре потребительского спроса и в технологиях происходят качественные изменения, Последние в свою очередь влияют на спрос, предъявляемый на профессионально-квалификационную структуру рабочей силы. Спрос на отдельные виды профессий полностью исчезает и наоборот появляется на новые профессии. Таким образом, под воздействием научно-технического прогресса возникают новые отрасли, предлагающие новые продукты и услуги. В результате возникает несоответствие между качеством предлагаемой и требуемой рабочей силы, которое называется структурной или технологической безработицей. Продолжительность такой безработицы, по сравнению с фрикционной, носит гораздо длительный характер. Преодоление такой безработицы предполагает прохождение переподготовки работниками, профессии которых оказались невостребованными в связи со структурными сдвигами в отраслевой и региональной структуре экономики.

Циклическая безработица. Ее основой являются циклические ко­лебания объемов выпуска продукции, связанные с эконо­мическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица образуется во время спада экономической активности, которая отличается падением спроса на объем ВНП. В результате такого падения спроса на продукты и услуги часть рабочей силы оказывается лишней. В зависимости от глубины экономического спада циклическая безработица может быть весьма значительной.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями объ­ема производства определенных отраслей: сельское хозяйство, стро­ительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного про­цесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между ра­ботодателями и работниками.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников не появляется на рынке труда и становятся " доб­ровольными" безработными по тем или иным причинам. Среди таких причин выделяются, как низкая заработная плата, вообще нежелание работать, существование иных источников дохода.

Перечисленные виды безработицы отличаются различными формами проявления текучей, скрытой и застойной. Так, фрикционная, структурная и циклическая безработица имеют открытый или текучий характер. Сезонная безработица, как правило, отличается скрытым характером, поскольку работники формально обладают рабочим местом. Застойная форма проявления безработицы относится к тем лицам, которые не имеют работы и не ищут ее по крайней мере в легальном секторе экономики.

В 60-е годы американским экономистом М, Фридменом была предложена идея о существовании «естественной безработицы». Этот термин связан с понятием «полной занятости». Последняя, по мнению сторонников современного неоклассического учения, не означает 100%-ю занятость, поскольку причины, обусловливающие фрикционную и структурную безработицу носят неизбежный характер. Тем самым понятие «ествественной безработицы» имеет место при полной занятости и включает в себя количество безработных, определяемых фрикционной и структурной формами. Таким образом, «естественная безработица» соответствует макроэкономическому равновесию.

Уровень «естественной безработицы» определяется рядом факторов. Наиболее значительными из них являются: уровень заработной платы и развития системы страхования на случай безработицы. Так, низкий уровень заработной платы и существенные страховые гарантии во время безработицы заставляют работников сопоставлять уровень жизни, если они будут работать и доход, который они получат будучи безработными. Естественный уровень безработицы определяется посредством расчета средней величины фактической безработицы за длительный период. В США такой расчет, проведенный за 40 лет (1948-1985 гг) составил 5, 6%, соответствующим уровню полной занятости. В связи с этим 5-6% уровень безработицы для экономики считается естественным.

Фактический уровень безработицы в национальном хозяйстве может быть выше или ниже ее естественного уровня. Если фактический уровень превышает естественный, то экономисты говорят о вынужденной безработице, вызываемой циклическими колебаниями.

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: