Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.



Земельные отношения остаются одной из сложнейших проблем современной России.

Это связано с тем, что законодательное оформление и практическая реализация норм о создании муниципальной формы собственности на недвижимость с самого начала встречали значительные трудности, обусловленные фактическим отсутствием исторического опыта её функционирования как в Российской империи, так и в СССР[258].

За последние два десятилетия были приняты десятки законодательных актов, определивших правовой механизм возникновения и прекращения права муниципальной собственности на земельные участки. При этом законодательное оформление и практическая реализация норм о создании муниципальной формы собственности на недвижимость с самого начала встречали значительные трудности, обусловленные фактическим отсутствием исторического опыта её функционирования как в Российской империи, так и в СССР.

Несмотря на указанные проблемы, анализ почти двадцати лет муниципальной реформы конца XX - начала XXI в. позволяет сделать однозначный вывод, что муниципальная форма собственности на земельные участки реально существует и занимает важное место в системе публичной собственности на объекты недвижимости.

Государство и муниципальные образования являются основными собственниками земли. По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2010 года в государственной и муниципальной собственности находилось 1576, 3 млн. га – 92, 2 %, в собственности граждан и юридических лиц 133, 5 млн. га, что составило 7, 8 % земельного фонда страны[259].

Государственная статистика, к сожалению, не разграничивает государственную и муниципальную собственность на землю. Это затрудняет отслеживание изменения земельных ресурсов муниципальных образований в их динамике.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает: органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как элемент муниципальной собственности муниципальная земля должна входить в состав муниципального имущества и по общему правилу в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (глава 8 – Экономическая основа местного самоуправления) использоваться:

а) для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

б) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

в) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации включают вопросы:

- резервирования земель;

- изъятия, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

- разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;

- иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель[260].

Резервирование земель для муниципальных нужд в соответствии со статьёй 70.1 Земельного кодекса имеет целью:

- создание необходимых условий для развития муниципального образования, размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- создание особо охраняемых природных территорий;

- строительство водохранилищ и иных искусственных водных объектов;

- строительство объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов местного значения. Пределы территории указываются в соответствующей заявке исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Земли для муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет.

При этом резервирование земель, находящихся в муниципальной собственности и указанных в заявке исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», допускается на срок не более чем два года.

На срок до двадцати лет допускается резервирование земель, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, предназначаемых для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов.

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд в соответствии со статьёй 49 Земельного кодекса РФ осуществляется в исключительных случаях. Таковыми являются запланированное строительство объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации[261].

Муниципальные программы использования земель имеют целью обеспечение рационального, то есть осмысленного и целенаправленного использования земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для решения задач развития муниципального образования, его инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Одной из форм использования муниципальных земель является передача земельных участков в пользование физическим и юридическим лицам на правах аренды. В этом случае органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать ставки арендных платежей. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Муниципальные программы охраны земель входят в систему природоохранных мероприятий муниципального образования.

Как отмечает Н.А. Гейт, организация охраны и рационального использования земель является целью системы земельно-управленческих отношений на муниципальном уровне, целью же системы земельно-имущественных отношений выступает организация стабильного гражданского оборота земли[262].

Ограничения права муниципальной собственности затрагивают только правомочие распоряжения и включают в себя следующие запреты:

- на предоставление земельных участков, попавших в зону федерального (регионального) резервирования (соответственно, и на выдачу разрешений на строительство и иные вытекающие отсюда действия);

- на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной либо неразграниченной государственной собственности, изъятых или ограниченных в обороте (земли, загрязнённые опасными отходами, занятые объектами гидротехнических сооружений и т.д.);

- на предоставление земельных участков, расположенных в зонах с особыми условиями использования территории (охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- на перевод зарезервированных (федеральными или региональными органами) земельных участков в категорию земель иного назначения;

- на предоставление муниципального земельного участка лицам, которые в соответствии с законом не могут быть его собственниками (иностранные граждане и юридические лица на приграничной территории).

Важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений является муниципальный земельный контроль. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Цель такого контроля состоит в стимулировании природоохранительной деятельности землепользователей. Однако эффективность данного направления деятельности органов местного самоуправления по мнению М. Мирошниченко, старшего помощника Уральского транспортного прокурора, пока остаётся недостаточно высокой[263].

А.П. Анисимов и соавторы выделяют ряд проблем, которые оказывают негативное влияние на развитие земельных отношений на муниципальном уровне.

Авторы полагают, что законодательством в области земельных отношений должны быть зафиксированы положения:

- о закреплении в муниципальной собственности земельных участков, не находящихся в частной либо государственной собственности (бесхозных земель);

- о запрете безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации или субъектов Российской Федерации;

- о выработке правового механизма принудительного изъятия земельных участков для муниципальных нужд, включающего обязательную процедуру доказывания в суде необходимости изъятия участка на основе документов территориального планирования[264].


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-05-11; Просмотров: 620; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.021 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь