Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Полномочия органов местного самоуправления в области коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.



Основная часть полномочий органов местного самоуправления в данной сфере устанавливается исходя из целесообразности защиты интересов жителей муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в состав полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов в сфере коммунального обслуживания населения входит:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства и озеленения территории поселения;

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Органы местного самоуправления муниципальных районов решают вопросы организации электро- и газоснабжения поселений, входящих в состав муниципального района.

Правительство Российской Федерации устанавливает общий порядок предоставления коммунальных услуг гражданам[215]. В состав этих услуг входит холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление. Назначение комплекса названных услуг – обеспечение комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях. Органы местного самоуправления в пределах собственных полномочий наряду с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением законности при предоставлении коммунальных услуг.

Серьёзную проблему при этом составляет состояние коммунальной инфраструктуры, многие из объектов которой за последние двадцать лет пришли в упадок ввиду отсутствия средств на их содержание и ремонт.

В попытках решить указанную проблему государство учредило госкорпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, о котором упоминалось выше. Целями деятельности Фонда в соответствии с Федеральным законом являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда.

Организация благоустройства и озеленения территории входит в перечень вопросов местного значения муниципальных образований. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселения:

- утверждают правила благоустройства территории поселения, устанавливающие в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;

- устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

- занимаются организацией благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

Под благоустройством понимают совокупную деятельность по обустройству территории муниципального образования, изменению (реконструкции), поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида зданий, сооружений и объектов благоустройства, формирующую комфортную среду жизнедеятельности.

Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляют собственники – физические и юридические лица, обладающие соответствующими территориями и объектами недвижимости на правах собственности, аренды или пользования. Сюда включаются предприятия и организации любых форм собственности, в том числе муниципальные, хозяева частных домовладений и т.д. Собственники жилья в многоквартирных домах участвуют в решении этих задач, как правило, через ТСЖ или управляющие компании.

Органы местного самоуправления осуществляют надзор за тем, чтобы субъекты деятельности по благоустройству не допускали серьёзных отклонений от единого плана благоустройства территории муниципального образования, в основу которого кладутся согласованные и утверждённые в установленном порядка (например, решением главы местной администрации) архитектурно-планировочные решения.

При проведении благоустройства территории необходимо учитывать потребности инвалидов и маломобильных групп населения, установленныеФедеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ. В первую очередь выполняются мероприятия, обеспечивающие их беспрепятственное и безопасное передвижение на основных пешеходных направлениях к объектам социальной инфраструктуры.

Органами местного самоуправления осуществляется организация похоронного дела. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом[216] возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, упомянутым Федеральным законом гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

На органы местного самоуправления возлагается ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества. Эта деятельность имеет важное воспитательное значение, сохраняя и укрепляя традиции уважительного отношения к предкам, защитникам Отечества.

В состав полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии со статьёй 17 (ч. 1) Федерального закона № 131-ФЗ входит т арифное регулирование сферы муниципальных услуг.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, руководствуясь положениями Федерального закона[217], устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также осуществляют регулирование:

- тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения);

- тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

- надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает: представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

1) утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

2) утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

3) устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Основы ценообразования и порядок регулирования тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса регламентирует соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации[218].

Специалисты и общественность, население муниципальных образований негативно оценивают сложившуюся в коммунальном комплексе страны тарифную политику. Повсеместный рост тарифов становится всё более обременительным для граждан, но при этом не влечёт за собой повышения качества и надёжности предоставляемых услуг, не способствует выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризиса.

Проблема усугубляется недобросовестными действиями управляющих кампаний, которые, собирая денежные средства с населения в порядке оплаты коммунальных услуг, не перечисляют, по сути присваивают полагающиеся суммы поставщикам газа, тепла, электроэнергии. Так, в городе Твери общее количество исков, поданных поставщиком тепла, компанией ООО «Тверьтепло», против управляющих компаний города, достигло в августе 2012 года 268. Сумма, поданная к взысканию, равна 317, 7 миллионам рублей[219].

В создавшихся условиях поставщики газа, тепла, электроэнергии переходят на прямое взаимодействие с индивидуальными потребителями, минуя управляющие компании. Это позволяет легче выявлять конкретных неплательщиков, применять к ним установленные законом меры воздействия.

Федеральный закон 131-ФЗ в перечне вопросов местного значения поселения объединяет в одном вопросе услуги связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, требуя от муниципального образования создания условий для обеспечения жителей поселения этими услугами.

Органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей поселения перечисленными выше услугами путём предоставления соответствующим организациям земельных участков для размещения принадлежащих им объектов, передачи в аренду или в собственность непрофильных объектов недвижимости, надлежащего обеспечения коммунальными услугами.

В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 органы местного самоуправления вправе устанавливать режим работы организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания населения.

В соответствии с Федеральным законом[220] органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования этими услугами.

Закон наделяет органы местного самоуправления правом муниципального контроля деятельности торговых предприятий.

В соответствии с антимонопольным законодательством органам местного самоуправления запрещается деятельность, препятствующая развитию конкуренции на местных рынках.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

- при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

- в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределённого круга потребителей).

Органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и прекращении этих действий. Только за пять месяцев 2012 года в органы местного самоуправления Белгородской области поступило более восьми тысяч обращений, связанных с нарушением прав потребителей. По результатам рассмотрения поступивших претензий потребителям было возвращено около трёх миллионов рублей материального ущерба[221].

Располагаясь на территории муниципального образования, учреждения связи, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания обязаны подчиняться законным требованиям местных властей.

 


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-05-11; Просмотров: 639; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.019 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь