И местной администрации по предметам ведения.

 

Под компетенцией понимают определяемые законодательством предметы ведения (сфера деятельности, круг вопросов, подлежащих разрешению), соответствующий им объём полномочий и пределы деятельности должностного лица или государственного органа. Компетенции, таким образом, соединяют в себе предметы ведения и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления распределяются между органами местного самоуправления муниципального образования. Теория муниципального права делит органы местного самоуправления по их отношению к предметам ведения на органы общей компетенции и органы специальной компетенции (в данном контексте термин компетенции используется как синоним полномочий).

К органам общей компетенции относятся представительные органы местного самоуправления и местная администрация, наделённые правом принимать решения по всему спектру вопросов местной жизни.

К органам специальной компетенции относятся органы местного само­управления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выпол­няющие отдельные (как правило, отраслевые) функции (например, департамент экономического развития, департамент жилищно-коммунального хозяйства, управление образования администрации муниципального образования и т.п.).

Полномочия субъектов муниципальных правоотношений соответствуют группам предметов ведения, которые мы в предыдущем разделе лекции определили как направления (сферы) деятельности местного самоуправления:

1) вопросы местного значения;

2) организация деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

3) вопросы нормотворческой деятельности;

4) вопросы, не отнесённые к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления;

5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) межмуниципальное сотрудничество;

7) отдельные государственные полномочия, которыми органы местного самоуправления наделяются федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Рассмотрение вопроса будет неполным, если не будут проанализированы устанавливаемые законом формы реализации полномочий соответствующими субъектами права.

В соответствии с действующим законодательством субъектами реализации полномочий местного самоуправления являются население, органы и должностные лица местного самоуправления, а также муниципальные образования в целом как субъект правовых отношений.

Формы реализации полномочий местного самоуправления зависят от субъекта права и его компетенции по предметам ведения местного самоуправления.

Граждане согласно статье 130 (ч. 2) Конституции РФ осуществляют местное самоуправление в двух основных формах: 1) непосредственно – путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, 2) через выборные и другие органы местного самоуправления.

Акты, принимаемые населением при реализации форм прямого волеизъявления, имеют наивысшую силу наравне с уставом муниципального образования и обязательны к исполнению всеми субъектами муниципальных правоотношений, включая самих граждан. В обязанность граждан входит также соблюдение и исполнение решений, принимаемых выборными и другими органами местного самоуправления.

Доверяя выборным и другим органам местного самоуправления право действовать от его имени, население вправе требовать от них отчёта о том, как эти органы используют переданное им право. К сожалению, соответствующие правовые механизмы такого контроля пока ещё не обрели надлежащей действенности, хотя такая задача ставилась Президентом России ещё в 1999 году[200]. Отсутствие таких механизмов – одна из причин злоупотреблений, самоуправства, бездеятельности со стороны муниципальных органов и их должностных лиц.

Профессор В.В. Пылин предлагает восстановить установленное ещё Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154 (п. 9 ч. 1 ст. 8) право муниципальных образований определять в своём уставе порядок досрочного прекращения населением полномочий выборных органов местного самоуправления, дополнить действующий закон положением о праве населения инициировать и своим решением удалять в отставку главу муниципального образования[201].

Это, конечно, полезные меры.

Однако мы полагаем, что введение действенного повседневного контроля населением деятельности органов местного самоуправления могло бы своевременно поправлять положение дел, указывать власти на её упущения и ошибки, добиваться их исправления, тем самым предупреждая применение столь радикальных мер, как досрочное прекращение полномочий выборного органа или удаление в отставку главы муниципального образования.

В наделении населения правом непосредственного контроля деятельности органов местного самоуправления мы видим возможность существенного укрепления основ демократии в современной России. Однако реализация этой идеи требует активной позиции и настойчивости прежде всего со стороны самого населения. Об этом говорит наука[202], к этому призывает граждан и Президент России[203].

Формы реализации полномочий органами местного самоуправления определяются видом и правовым статусом соответствующего органа.

Представительный орган реализует свои полномочия в формах:

а) принятия нормативно-правовых актов, устанавливающих общие принципы и общеобязательные для муниципального образования правила по всей совокупности предметов ведения местного самоуправления;

б) в форме контроля реализации принимаемых им решений другими субъектами муниципальных правоотношений – гражданами и администрацией муниципального образования, иными структурами, подведомственными администрации.

В.С. Кашо отмечает важное значение грамотной правотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления, направленной на чёткую регламентацию ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления[204].

Представительный орган принимает также решения, обязательные к исполнению им самим – такие, например, как регламент представительного органа, устанавливающий правила его работы[205], иные документы по процедурным вопросам, вопросам организации и обеспечения своей деятельности и т.п.

В обязанности представительного органа в соответствии с Федеральным законом входит:

- соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации, устава муниципального образования по предметам своей компетенции, в том числе в части принятия соответствующих нормативно-правовых актов;

- эффективная реализация полномочий по установленным предметам ведения;

- информирование населения о принимаемых решениях;

- периодические отчёты представительного органа и его депутатов об их деятельности перед населением.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) реализует свои полномочия, принимая нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции, осуществляя текущее руководство и контроль деятельности подведомственных муниципальных учреждений и организаций.

В обязанности исполнительно-распорядительного органа входит:

- соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации, устава муниципального образования по предметам своей компетенции, в том числе в части принятия соответствующих нормативно-правовых актов;

- эффективная реализация полномочий по установленным предметам ведения;

- информирование населения о принимаемых решениях;

- периодические отчёты администрации перед населением и представительным органом о результатах своей деятельности по установленным предметам ведения.

Должностные лица местного самоуправления реализуют свои полномочия в границах, устанавливаемых федеральным или местным законом, уставом муниципального образования, положением о соответствующем органе и (или) должностной инструкцией (должностным регламентом). Ответственность указанных лиц определяется Федеральным законом № 131-ФЗ, иными федеральными законами и уставом муниципального образования.

Полномочия муниципальных образований в целом как субъектов правовых отношений в действующих нормативно-правовых актах современной России встречаются достаточно редко.

Бюджетный кодекс РФ, расписывая бюджетные полномочия муниципальных образований, либо по умолчанию адресует эти полномочия представительному или исполнительно-распорядительному органу муниципального образования, либо напрямую называет эти органы, наделяемые соответствующими полномочиями (органы местного самоуправления, представительный орган, финансовый орган муниципального района – см. статью 9 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», говоря о полномочиях муниципальных образований, разъясняет, что эти полномочия реализуют органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования[206].

Приведённых примеров – а их число может быть расширено – достаточно, чтобы понять, что муниципальное образование в данных ситуациях выступает в пассивном качестве. Это и неудивительно: муниципальное образование как таковое никогда не регистрируется в качестве юридического лица – со всеми вытекающими отсюда правовыми и иными последствиями. В качестве юридических лиц регистрируются органы местного самоуправления, которые и представляют муниципальное образование и его интересы. Аналогичные аргументы мы находим, например, в комментарии к статье 9 Бюджетного кодекса РФ[207].

Таким образом, муниципальное образование является носителем тех или иных полномочий лишь тогда, когда эти полномочия могут быть транслированы (переданы) и реализованы населением муниципального образования или соответствующими органами местного самоуправления.

 

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться: