Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Муниципальный финансовый контроль.



 

Проблемы финансовой основы местного самоуправления диктуют необходимость объективного контроля состояния финансовой сферы муниципального образования. Указанную задачу призван решать муниципальный финансовый контроль.

Под муниципальным финансовым контролем понимают совокупность регламентируемых законом мер, направленных на объективную оценку соответствия федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования порядка формирования и использования муниципальных финансовых средств.

Правовую основу муниципального финансового контроля формируют Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законы субъектов Российской Федерации[186], подзаконные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает формы финансового контроля:

- предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчётов об исполнении бюджетов.

К настоящему времени в Российской Федерации сложилась трёхуровневая система муниципального финансового контроля. Субъектами финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (статья 266, ч. 1) являются:

а) федеральные органы – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Счётная палата Российской Федерации;

б) финансовые органы субъектов Российской Федерации;

в) финансовые органы муниципальных образований.

В соответствии с упомянутой статьёй Бюджетного кодекса в качестве субъектов финансового контроля могут выступать иные уполномоченные органы, а также главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с утверждённым Положением[187] осуществляет контроль и надзор:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Указанная служба имеет право:

- в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях – получателях финансовой помощи из федерального бюджета проверять а) денежные документы, регистры бухгалтерского учёта, отчёты, планы, сметы и иные документы; б) фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

Федеральное казначейство в соответствии с утверждённым Положением[188]:

- ведёт учёт операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает и ведёт лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчётности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе (в т.ч. счета муниципальных образований);

- осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ формулирует общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счётных органов муниципальных образований.

Согласно статье 3 указанного закона соответствующие контрольно-счётные органы образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и представительным органом муниципального образования, являются постоянно действующими органами внешнего государственного (соответственно – муниципального) финансового контроля, подотчётными образовавшим их представительным органам.

Региональное законодательство субъекта Федерации в соответствии с федеральным законодательством устанавливает перечень органов, уполномоченных осуществлять финансовый контроль в субъекте Российской Федерации.

Государственный и муниципальный финансовый контроль в Белгородской области осуществляют:

- Белгородская областная Дума;

- Контрольно-счётная палата Белгородской области;

- представительные органы муниципальных образований;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- орган, осуществляющий функции управления финансами;

- финансовые органы муниципальных образований;

- а также иные органы исполнительной власти Белгородской области, государственные органы Белгородской области, органы местных администраций, уполномоченные на то соответственно законами Белгородской области, нормативными правовыми актами правительства Белгородской области, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Устав Белгородской областной Думы определяет: для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и эффективностью использования собственности Белгородской области Белгородская областная Дума образует Контрольно-счётную палату Белгородской области, статус, состав и порядок деятельности которой определяется законом Белгородской области.

Согласно указанному закону[189] Контрольно-счётная палата Белгородской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Белгородской областной Думой и подотчётным ей. В состав полномочий Контрольно-счётная палаты входит контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Белгородской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Представительные органы муниципальных образований в соответствии с федеральным и региональным законодательством образуют органы муниципального финансового контроля.

Уставом Яковлевского района Белгородской области предусмотрено образование контрольно-счётной комиссии муниципального района. Положением о комиссии[190] предусматривается широкий круг её полномочий:

1) контроль за исполнением бюджета муниципального района «Яковлевский район»;

2) экспертиза проектов бюджета муниципального района «Яковлевский район»;

3) внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального района «Яковлевский район»;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Яковлевского района, а также средств, получаемых бюджетом Яковлевского района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Яковлевского района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Яковлевскому району;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счёт средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счёт средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального района «Яковлевский район», а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в Яковлевском районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Яковлевского района, о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Муниципальный совет Яковлевского района и главе администрации Яковлевского района;

10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района «Яковлевский район», поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Яковлевского района;

11) осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав Яковлевского района, в соответствии с соглашениями, заключенными Муниципальным советом Яковлевского района с представительными органами поселений;

12) анализ данных реестра расходных обязательств муниципального района «Яковлевский район» на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Яковлевского района, включёнными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета муниципального образования;

13) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития Яковлевского района;

14) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Белгородской области, Уставом муниципального района «Яковлевский район» и нормативными правовыми актами Муниципального совета Яковлевского района.

Внешний финансовый контроль осуществляется Контрольно-счётной комиссией:

1) в отношении муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального района;

2) в отношении иных организаций путём осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств местного бюджета.

Как следует из приведённого анализа, закон разграничивает полномочия контролирующих органов в трёхуровневой системе муниципального финансового контроля.

Федеральные органы вправе осуществлять финансовый контроль муниципальных образований по вопросам использования по назначению федеральных ресурсов (финансовых и материальных), переданных муниципальному образованию в связи с наделением его отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Финансовые органы субъекта Российской Федерации осуществляют контроль по аналогичным вопросам в связи наделением муниципального образования отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ такими полномочиями наделяются только муниципальные районы и городские округа, но не городские и сельские поселения.

Вне зависимости от уровня все установленные законом органы финансового контроля обязаны руководствоваться стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счётными органами.

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований – в соответствии с общими требованиями, утверждёнными Счётной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счётным органом субъекта Российской Федерации;

2) в отношении иных организаций – в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

Существующая система муниципального финансового контроля подвергается критике ввиду её недостаточной эффективности, неспособности пресечь и предупредить масштабные нарушения в финансовой сфере местного самоуправления, в том числе нецелевое использование муниципальных финансов. Причину этого В.А. Артамонов видит в чрезмерно раздутом законодательстве (отношения в области финансового контроля в настоящее время регулируют более 260 законов, указов, постановлений и иных правовых актов), что не обеспечивает координации и взаимодействия между контрольно-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную деятельность рассогласованность[191].

Н.И. Даниленко полагает, что отечественная система государственного и муниципального финансового контроля нуждается в реформировании. По мнению автора к основным направлениям развития единой системы государственного и муниципального финансового контроля можно было бы отнести:

- формирование цели реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с экономической и финансовой политикой государства;

- определение основных задач в сфере финансового контроля для достижения поставленной цели;

- внедрение новых современных форм и методов контрольной работы, обеспечивающих эффективное функционирование всех органов государственного и муниципального финансового контроля в общей системе;

- установление механизмов взаимодействия всех структурных элементов системы;

- разработку и нормативно-правовое закрепление документов о функционировании единой системы органов государственного и муниципального финансового контроля;

- интеграцию единой системы органов финансового контроля с другими звеньями системы управления государством;

- совершенствование механизма взаимодействия с правоохранительными органами;

- изучение и внедрение в практику зарубежного опыта контрольной деятельности органов финансового контроля;

- осуществление научной деятельности в области государственного и муниципального контроля[192].

Это – постановка задачи в самом общем виде, причём не нацеливающая на конечный результат. К тому же, декларируя идею создания единой системы государственного и муниципального финансового контроля, автор полагает возможным сохранение всех ныне действующих контрольных органов.

Это – тупиковый путь.

Переформулирование задач действующим органам финансового контроля, доказавшим свою неспособность обеспечить эффективное противодействие неправомерному использованию муниципальных (как, впрочем, и государственных) финансов, не даст результата, ожидаемого обществом.

Главный недостаток существующей системы, в особенности на муниципальном уровне, состоит в том, что контрольный орган лишь формально обозначен как орган «внешнего» контроля. В действительности этот орган в большей или меньшей степени зависим от муниципальной власти, хотя бы потому, что этой властью учреждается и перед этой властью отчитывается, представляя ей результаты выполненных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Этот орган не надёлён карательной функцией – хотя бы в самой её мягкой форме. Констатируя факт, даже вопиющий, контрольный орган не наделяется полномочиями по принятию мер хотя бы минимального реагирования. Как следствие, нарушения либо игнорируются, либо замалчиваются, что ведёт к колоссальным потерям в масштабах страны, оцениваемым почти в триллион рублей ежегодно[193].

С учётом изложенного существующая система финансового контроля должна быть не модернизирована, а реорганизована кардинально.

 

Заключение.

 

В результате достаточно трудных поисков федеральный законодатель, отталкиваясь от фундаментальных положений Конституции РФ, сформулировал общие принципы экономической основы местного самоуправления в современной России.

В состав экономической основы согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят муниципальное имущество, имущественные права муниципальных образований и местные бюджеты. Муниципальное имущество и часть имущественных прав муниципального образования составляют вещественную, материальную часть экономической основы. Местный бюджет и оставшаяся часть имущественных прав составляют финансовую основу местного самоуправления.

В совокупности составляющих элементов экономическая основа предназначена для всестороннего и полноценного удовлетворения жизненных потребностей населения муниципального образования. Опыт и практика функционирования органов местного самоуправления показывает, что созданная правовая база муниципальных экономических отношений достаточна для решения этой всеобъемлющей задачи. Этому способствует выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов), осуществляемое путём финансовой поддержки муниципальных образований из бюджетов и внебюджетных фондов федерального и регионального уровней.

Проблема реализации экономических прав муниципального образования лежит вне экономических основ местного самоуправления. Она связана с допускаемыми отдельными должностными лицами местного самоуправления нарушениями закона в части использования муниципального имущества и бюджетных средств. Задача органов муниципального финансового контроля и правоохранительных органов в этих условиях состоит в эффективном противодействии подобным злоупотреблениям.

 

Контрольные вопросы для подготовки к семинарскому занятию.

 

1. Принципы национальной экономической политики в отношении МСУ.

2. Эволюция нормативных представлений об экономической основе МСУ.

3. Общеправовые экономические принципы организации местного самоуправления.

4. Специальные экономические принципы организации местного самоуправления.

5. Финансовая основа местного самоуправления.

6. Соотношение экономики и финансов муниципального образования.

7. Европейская хартия местного самоуправления о принципах формирования финансовых ресурсов муниципального образования.

8. Роль государства в формировании экономической основы МСУ.

9. Муниципальная экономика в экономической системе РФ.

10. Экономическая основа как институт муниципального права.

11. Нормативно-правовые источники экономической основы МСУ.

12. Формирование муниципальной собственности в современной России.

13. Признаки и свойства муниципальной собственности.

14. Классификация муниципального имущества по принадлежности.

15. Классификация муниципального имущества по назначению.

16. Имущество поселений.

17. Имущество муниципальных районов.

18. Имущество городских округов.

19. Понятие имущественных прав.

20. Содержание права собственности.

21. Право владения муниципальным имуществом.

22. Право пользования муниципальным имуществом.

23. Право распоряжения муниципальным имуществом.

24. Реализация имущественных прав местного самоуправления.

25. Понятие финансовой основы местного самоуправления.

26. Роль органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в формировании финансовой основы местного самоуправления.

27. Полномочия органов местного самоуправления в финансовой сфере.

28. Структура муниципальных финансов.

29. Проблемы управления финансами муниципального образования.

30. Понятие местного бюджета.

31. Назначение местного бюджета.

32. Правовая основа местных бюджетов.

33. Бюджетная система Российской Федерации.

34. Принципы бюджетной системы РФ.

35. Принципы формирования и расходования средств местных бюджетов.

36. Расходные обязательства муниципального образования.

37. Структура местного бюджета.

38. Доходная часть местного бюджета.

39. Расходная часть местного бюджета.

40. Бюджетный процесс и его этапы.

Вопрос 6. Муниципальный финансовый контроль.

41. Понятие и правовая основа муниципального финансового контроля.

42. Система муниципального финансового контроля.

43. Функции контрольных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в системе муниципального финансового контроля.

44. Функции муниципального контрольно-счётного органа в системе муниципального финансового контроля.

45. Проблемы муниципального финансового контроля.

 

Тема 7. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-05-11; Просмотров: 464; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.06 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь